研究非营利组织现状与对策

1、研究非营利组织现状与对策    摘要：随着我国改革开放的进一步推进,越来越多的海外民间非营利组织进入我国,在各个领域开展着形式多样的公益活动,对它们的管理也需要有专门的法规。       关键词：非营利组织,现状,对策        一、引言       西方公共管理的有关论述认为,在一个国家体系中,当政府不能有效地配置社会资源,而市场体系中的企业受到利润驱使又不愿意提供公共物

2、品时,就需要有一种新的资源配置体系,以此来弥补政府和市场双失灵所带来的资源配置低效和不足的问题。非营利组织的出现正好适应了这一情况。非营利组织,是指在政府部门和营利企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会,它与政府、市场共同构成现代社会的三大支柱。一般认为,非营利组织是指那些,不以营利为目的,旨在为社会大众服务的组织,通常涉及范围包括福利事业、慈善救助和法律援助、社会公益性文化设施建设和管理等方面。       二、我国非营利组织发展现状       三、我国的非营利组织存

3、在的问题与不足       1.政府性倾向。由于在组织的设置上,一部分非营利组织是从政府的职能部门转变过来或由政府机构直接建立的,即实质上充当政府的附属机构,延伸政府职能。同时,我国对非营利组织实行登记管理机关和业务主管单位/双重管理体制0。这种控制型的管理体制模糊了政府与非营利组织的边界,妨碍了非营利组织的民间性和独立性,造成非营利组织对政府的过度依赖,习惯于依靠政府权威调配资源、开展服务,久而久之就难以从政府以外的社会获取资源,最终失去自我发展的社会根基,听命于政府的行政指令。2.运转能力疲软。其主要表现在两个方面:一是资金短缺。

4、我国非营利组织资金短缺问题比较突出,已成为制约非营利组织发展的/瓶颈0。据统计,我国非营利组织由各级政府提供财政拨款和补贴占到50%,政府以项目为引导的经费支持占3.6%,其他主要的收入来源依次是:会费收入(21.2%)、经营性收入(6%)、企业赞助和项目经费(5.6%)。另外诸如募捐收入、国际组织和国外政府资助等方面的收入来源,合计不到5%。资金短缺很大程度上影响非营利组织活动开展与组织运行的效率。二是许多非营利组织专业人才匮乏,许多非营利组织都是由政府精简分流人员和志愿者构成,不具有专业技能。此外,还缺乏固定的人才渠道和培训机制,这些都严重制约着非营利组织的运转。3.法制缺失。目前我国现行

5、的关于非营利组织的法规主要有5基金会管理条例6、5公益事业捐赠法6、5社会团体登记管理条例6、5民办非企业单位登记管理暂行条例6、5外国商会管理暂行规定6。从立法权威上讲,在中国从宪法、法律到行政法规、地方法规,立法层次和立法权威逐渐递减。而现行的对非营利组织的管理条例等都属于程序性的行政法规,还未上升到国家立法的层次,这就导致了立法权威的缺失。此外,现行法制偏重政府权利和非营利组织的义务,重在稳固政府对非营利组织的管制关系,而对于非营利组织的内部组织、财产关系等民事问题,规定极少,或多是参照国家行政事业单位的有关规定,且法律规范技术细节粗糙,缺乏可操作性。   

6、    四、促进我国非盈利组织发展的构想       1.坚持民办属性,成立非营利组织监督管理委员会。为适应社会的发展要求,非营利组织必须具有其独立的地位,割断其与政府之间的行政隶属关系。建议将分散在各个政府部门的登记、许可和监管的职能统一起来,在现行非营利组织管理局的基础上,建立直接隶属于国务院的非营利组织监管委员会。其主要职责为:1建立规范透明的登记和备案条件,制定规范性的章程范本、财务准则、申请减免税及公共资助指南,规范社会团体的发展。o检查非营利组织违法行为,在全国范围内建立接受公众举报的管理网络

7、,及时依法调查和处理非营利组织的违法行为。?对不履行法律规定义务的民间组织的监管。?对治理结构的监管。非营利组织的理事人数低于法定最低限额的,或者法定代表人缺位的,监管会应责令其进行补选。?对募捐的监管。主要针对非营利组织接受募捐的资格,募捐所得资金流向等的管理监督。此外,针对专业要求较强的非营利组织管理,应当由相应的业务部门授权的中介组织进行资质认证和必要的业务指导。2.建立多元化的资金筹措渠道,注重人力资源的开发。针对我国非营利组织资金短缺的问题,必须建立多元化的资金筹措渠道。除了要保持好与政府的关系,积极争取政府部门的支持外,还应当注重宣传自己的社会公益目标,努力提高自身的知名度和公信力

8、,依靠自身的优势来吸引更多的资助者,使资金来源多元化、社会化。另外,也可以借鉴国外的经验,在政策允许范围内适当开办营利性服务,通过拓宽服务领域和提高服务质量,增加服务方面的收入。同时要注重非营利组织人力资源的开发,提升人员的服务水品。建立从业人员培养机制和专业人才培训机制,提高相关人员的业务能力;改善组织人员的年龄结构和学历层次,创新人才使用制度,实行人才的合理流动。3.加强法制供给。必须结合我国的国情制定一部与宪法相衔接的非营利组织基本法,其主要内容应涉及非营利组织的监管体制、财产管理、内部治理结构等,并据此完善相关法律体系,从而逐步解决非营利组织立法层次低,立法权威性不足等问题。此外,国家还需要进一步修改和完善各类民间非营利组织管理的专项法规体系,以便对各类民间组织的管理和监督提供法律依据。各单行法律应以行业协会为代表的经济团体为重点,如我国目前尚未有5商会和行业协会法6,需要抓紧制定。       参考文献:1中国(海南)改革发展研究院,民间组织发展与建设和谐社会M,中国经济出版社,2006:129.2贺艺,刘先江.非政府组织与社会治理:作用、困境及其出路J,武汉科技大学学报(社会科学版),2007.8.