试论能源计量促进节能的对策措施_图文

1、能源计量作为计量科学的一个重要分支,是指对煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源量值准确测量的活动。它是能源管理的一项重要技术手段,涵盖了社会生活的各个方面,尤其在工业生产领域,从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂,都需要通过能源计量数据控制能源的使用。它具有潜在的节能特性,是所有节能活动的首要基础和前提。一、当前能源计量存在的突出问题(一现行的能源计量法律、法规体系不健全,对能源计量的定位不准确目前,我国涉及能源计量的法律法规有计量法和节约能源法两部法律,行政法规和技术法规100多件。但从法律

2、法规的内容和可操作性上看,没有形成符合我国国情的、系统的、比较全面的、有利于推进节能工作的能源计量法律法规体系。因为计量法和节约能源法主要关注的是计量器具的管理。虽然节约能源法更强调了能源计量器具管理的强制性,但都缺乏对计量数据的管理和应用的法制要求。能源计量技术标准中,2006年颁布的GB17167-2006用能单位能源计量器具配备和管理通则,虽然对用能单位计量器具管理提出了比较系统的要求,但也缺少对能源计量数据的应用要求。在现代化大生产的今天,能源计量作为计量工作中的一个重要分支,它不仅具有溯源性、准确性、可靠性等计量基本属性,而且还具有动态性、瞬时性、系统性、自动监控性等特殊性。计量的作

3、用已逐渐由辅助性转变成主导性,计量不仅是工业的“眼睛”,更重要的是一个具有视觉功能的监视和控制生产的操作手,计量的数据直接指挥或控制着生产,具有生产力的特性。因此,发挥能源计量在节能中的基础作用,必须从法律法规的角度对其重新定位。(二能源计量与节能管理体制不顺一方面,从宏观角度看,国家节能行政管理涉及众多部门,而现行法律法规对这些部门的职责界定不清晰,协作规则未建立,不同程度存在各自为政,互不协调,节能管理和能源计量管理两张皮的现象,节能行政管理部门更多地关注阶段性的结构节能,而忽视了节能工作的日常性和长期性特点,对能源计量工作不够重视,对能源计量产生的检测数据不能够及时应用甚至不去应用,导致

4、很多有价值的能源计量数据流失。另一方面,从微观角度看,企业内部计量与节能管理分属两个部门,职责界定不清。造成计量管理部门只注重能源计量器具的配备与管理,至于节能与否很少关注,并将计量产生的数据束之高阁;而节能管理部门只负责节能项目和节能技术的应用,不关注节能效果,致使对能源计量产生的数据不理会、不收集,根本谈不上数据分析。再加上两部门各自为政,互不协调,双方不清楚对方的工作内容和要求,能源计量数据得不到实时应用,发挥不了其真正功效,从而造成企业领导看不到能源计量带来的效益,导致对能源计量工作不重视。(三能源计量器具的配备率和检测率低能源计量器具的配备与管理是能源计量工作的一项重要内容,直接影响

5、到能源计量工作的成效。从调查的200户重点耗能企业的能源计量器具配备和管理情况看,与国家标准GB17167-2006的要求相比,配备率参差不齐,总体水平较低。同时,所有企业对外结算用能源计量器具的周检率达到95%以上,90%以上的企业对内结算和主要生产工艺控制过程能源计量器具的周检率在30%以下,周检率较低。(四能源计量数据的管理和应用较差从对山西省200户重点耗能企业的调查,发现:几乎所有企业的能源计量数据的管理均实行分散管理,分别由相应的能源部门或计划财务部门或生产部门归口负责。数据采集方式靠人工统计报表形式的试论能源计量促进节能的对策措施山西大学科学哲学研究中心盛佃清韩建书企业占到50%

6、以上,直接全部采用网络管理形式的企业不到3%,既用人工统计报表又用网络管理形式的企业约45%。数据的处理主要是采用数据统计方式,应用数理统计方式的企业所占比例很小。数据主要应用在对外贸易结算、企业内部成本考核以及生产工艺过程监控上,运用数据进行统计、汇总、分析以及工作改进的企业不到8%。(五政府对能源计量与节能的考核体系缺失,监督不力一方面,国家未建立对企业能源计量的考核评价体系,未明确企业和政府各自在能源计量与节能中的职责和要求,对企业实施能源计量与节能考核缺乏法律依据。同时各级地方政府由于存在地方保护的思想,害怕通过考核使本地区的GDP 受到影响,因此对节能考核不够重视。另一方面,国家虽然

7、颁布了100多种能源计量与节能的技术标准,但由于其多为推荐性的,属于企业的自愿行为,即使有强制性标准,也缺乏监督处罚力度,政府只能以宣传、引导来规范企业行为,监督乏力。(六计量技术发展滞后,不能适应能源计量工作要求计量技术水平的高低,直接影响到能源计量工作的质量和节能效果。目前,计量技术机构建立的检测标准只能进行计量设备的静态检测,动态检测标准因在线检测技术落后还没有建立,设备耗能测试也没有建立起相应的测试评价标准,致使有很多能源计量器具特别是在线监控设备、动态检测设备因没标准而无法检测,主要耗能设备的耗能指标无法准确得出。另外,我国节能计量产品本身的计量技术水平低,产品质量较差,造成了检测准

8、确度低,影响了能源计量工作质量。(七计量人员配备不足,素质偏低从调查的200户重点耗能企业计量人员配备情况看,各个企业均配备了专职或兼职能源计量管理和技术人员,但与计量职能的要求相比,人员配备明显不足。计量管理人员和技术人员初中、高中文化程度的占绝大多数,年龄大多在40岁以上。具有专业技术职务的人员比例较低,计量对口专业人员几乎为零,并且缺乏相应的计量管理知识、技术知识以及能源计量数据处理、应用知识,不会应用能源计量数据指导生产,综合素质较差,难以适应能源计量管理和技术要求。二、提高能源计量促进节能的对策措施针对当前能源计量存在的问题,要有效发挥能源计量在节能中的重要基础作用,应系统地构建能源

9、计量三大体系,有重点地推进能源计量三大工程,强化能源计量工作,促进节能目标的实现。(一构建能源计量三大体系,实现能源计量的法制化、科学化、规范化1.建立和完善能源计量政策法规体系(1完善现行的计量与节能法律法规体系,形成宏观、微观、管理、技术相配套,可操作、实用性强的法规体系。尽快修订计量法,出台与节约能源法相配套的部门规章或地方法规,对能源计量工作在国民经济和节能活动中的作用准确定位。明确能源计量工作的强制性要求,明确能源计量与节能评价准入制规定,明确能源计量与能源平衡监察机构设置规定,明确各类计量人员、节能监测人员上岗资质注册规定。完善、修订现行的100多种能源计量与节能技术标准,采取撤销

10、一批、完善一批、修订一批的办法,增强实用性和可操作性;能源计量标准主要应包括:不同类型用能单位能源计量器具配备和管理细则,能源计量在线自动监测、监控标准;运用水、电、煤、气等能源的监测标准,能源计量数据管理与应用规定,用能单位能源计量体系评价准则等等。(2制定相关的奖励激励政策,调动全社会能源计量与节能的积极性。立法只能解决用能单位应该达到的能源计量与节能管理的最低要求的问题,起到一个基本调节和规范市场的作用。为调动用能单位能源计量与节能工作的积极性,进一步增强工作效果,还应配套制定相应的奖励激励政策,弥补法律法规刚性有余、柔性不足的问题。应出台以下主要政策:能源价格调控政策、贷款优惠政策、减

11、免税政策、专项基金政策等。2.建立和完善能源计量技术保障体系(1完善用能单位能源计量与能源平衡监测技术机构。用能单位能源计量与能源平衡监测技术机构是整个技术体系最重要的支撑点,所有的能源计量与节能的数据都来源于此。目前,用能单位能源计量与能平衡监测技术机构设置存在多样化,其真正的作用未能发挥出来。应从以下方面予以解决:改变多部门管理的现象,实行一个部门管理,以降低管理成本,便于协调。明确能源计量和节能监测工作职责,理顺二者的相互关系与工作结合点,达到二者的有机统一,发挥整体功能。根据用能单位实际,不需设置机构的,应设专人负责协调其他机构来开展此项工作。(2建立省、市、县三级能源计量与能平衡监察

12、技术机构。现有的法定计量技术机构主要开展能源计量器具的量值传递和溯源工作,这种单纯的工作结构以及多专业分属不同实验室的工作模式,已不能适应新形势下能源计量与节能工作要求。在此基础上,应结合当地产业结构特点和地区产业分布状况,合理布局,建立省、市、县三级能源计量与能源平衡监察技术机构,主要负责开展日常的能源计量器具的检定/校准,在线监测技术和节能技术的研究、应用,能源平衡监测,技术执法,计量节能指标的考核以及能源计量器具的布局,数据采集、统计、应用的设计、咨询等工作,为节能管理部门进行节能审计、节能目标考核提供节能监测数据。(3建立节能计量产品的研发中心,加速节能计量产品的研发。目前,许多节能计

13、量产品的质量和性能不能满足能源计量与节能工作的需要,严重影响了能源计量与节能的效果。因此,不仅需要对现有能源计量产品性能进行改进和提高,保证能源计量产品的各项技术指标满足生产工艺控制要求,而且应该加大节能计量产品的研发,填补无法计量的空白,使一些高性能、高质量的节能计量产品应用于能源计量与节能工作中。应建立节能计量产品研发中心,加大投入力度,集中力量开发节能计量产品,特别是能源计量在线检测设备以及检测方法的研究,以解决目前能源计量与节能无计量检测产品以及现有产品的准确性无法保证的问题,为节能工作提供技术保障,使我国的节能计量产品尽快提升水平,以适应节能工作需要。3.建立和完善能源计量考核评价体

14、系(1建立能源计量管理体系认证制度。测量管理体系认证是计量管理体制的根本性革命,实现了计量管理从过去器具管理向过程管理和数据管理转变,使计量管理成为一种生产力,在生产、工艺运行、产品质量控制等方面发挥重要的基础作用,成为用能单位加强计量管理的国际通行准则。政府应根据国际通行的测量管理体系标准,结合实际,出台不同类型、不同行业、不同基础条件的能源计量管理体系认证标准,坚持分类、分等级建立的原则,建立能源计量管理体系认证制度,对用能单位施行能源计量管理体系强制认证。通过建立能源计量管理体系认证制度,进一步提高用能单位能源计量意识,规范用能单位能源计量行为,使能源计量在生产、经营以及节能减排中发挥应

15、有的作用,使能源计量管理达到一个较高的水平,促进能源计量与节能工作有效开展。(2实施能源计量管理考核评价,并纳入政府节能考核目标体系中。首先,省、市、县三级政府应对本行政区域内用能单位能源计量管理状况、耗能状况以及节能技术的应用情况,进行深入细致的调查研究,制定出每一个用能单位的能源计量管理和节能工作量化目标及阶段指标,统一上报上一级人民政府,并由省人民政府统一进行发布。其次,省人民政府根据产业特点和用能单位规模以及管理水平,分类建立包括用能单位能源计量组织领导、机构设置、人员配备、能源计量器具配备与管理、能源计量数据应用与管理、数据采集、工艺监控、节能效果等内容的考核办法,并纳入政府对用能单

16、位节能考核目标当中。再次,由省质量技术监督部门牵头,市、县政府有关部门配合,组织专家组成考评组,定期对用能单位能源计量工作实施量化考核和节能评价,最后将考评结果上报省人民政府,由省人民政府统一进行奖惩,对于严重不达标的用能单位,要通过准入机制实行淘汰。(二实施能源计量三大工程,提高能源计量促进节能的有效性和贡献率1.实施能源计量培训教育工程(1培育全民的节能意识。一方面,政府应采取贴近公众生活的方式,发动全体公民投入到宣传活动中,宣传节约资源基本国策的重大战略意义、国家有关节能的方针政策、法律法规和标准规范,形成节能的社会氛围。另一方面,政府应带头从自身做起,引导带动全社会进行节能。同时制定节

17、能措施和方法,推动节能工作落实到人们的日常生活中。再次,政府应将节能教育纳入教学体系,从小学、中学、高中乃至大学均开设系统的节能专门课程,使 学生从小就产生自觉的节能意识,增强社会责任感。(2实施能源计量职业技能教育。能源计量是计量学的一个重要组成部分,具有专业性、技术性、实用性强的特点,不仅需要计量人员有较深的计量专业理论知识,而且更需要具备实际应用、动手操作以及解决实际问题的能力。职业技能教育正是一种适应实际、理论与现实结合紧密、效果比较好的教育方式。政府应整合社会职业技能教学资源,开设能源计量实用技术专业,按照计划与市场相结合的招生模式,面向高中义务教育生或在职成人开展培训,针对不同群体

18、基础条件和本人经历,采取长期、中期、短期培养方式,培养能源计量职业技能人才,以解决高等院校毕业生操作技能差、适应能力弱的不足。(3实施能源计量人员继续教育制度。随着科技进步,能源计量技术的发展,对能源计量技术人员的素质提出更高要求。因此,一方面,用能单位应严格落实上岗资质注册制度,确保能源计量人员素质。另一方面,用能单位是能源计量人员继续教育的主体,有计划、有针对性地对在岗能源计量人员进行定期或不定期继续再教育,不断加强各类取证人员能源计量、节能法律法规知识,以及能源计量、节能理论和技术知识的更新培训,进一步提高能源计量人员的素质和水平,保证各类人员胜任本职工作,以适应不断发展的工作需要。同时

19、,政府应将用能单位对能源计量人员继续教育纳入能源计量工作的考核评价体系中,加强考核工作,确保此项制度的有效落实。2.实施能源计量技术服务工程(1建立能源计量技术专家库。根据各地产业结构特点和能源计量对象特征以及计量检测环境,按照不同专业,面向省内外大专院校、企事业单位聘任能源计量技术专家,建立能源计量技术专家库,搭建能源计量技术智力平台,负责能源计量技术理论研究、疑难技术攻关、技术创新指导、能源计量管理体系考核、节能效果评估等工作。(2建立能源计量技术服务队。根据不同产业,选择不同专业的计量专家,按照用能单位分布状况和区域划分,建立1020个能源计量技术服务队,深入用能单位生产一线,帮助用能单

20、位诊断能源计量管理以及节能中存在的问题,建立和完善能源计量管理体系,指导用能单位进行能源计量器具的配置和管理、大、中型用能设备以及资源利用率的检测、测量数据的分析评价,指导用能单位对能源计量数据的科学应用,提高数据采集、分析、管理和应用水平等。(3建立能源计量技术服务网站。充分利用计算机网络技术,建立政府能源计量技术网站,设置能源计量政策法规及标准信息发布、能源计量技术研究成果展示、节能技术推介、能源计量技术论坛、用能单位能源计量管理经验交流、专家答疑、能源计量技术培训信息等专栏,让用能单位能够及时、快捷地了解政府的声音、解决用能单位在能源计量管理中存在的问题、解决能源计量技术疑难,帮助用能单位有效地利用能源计量这一手段,实现计量节能,推进节能目标的实现。3.实施能源计量管理信