基础设施一体化发展规划08829洪

1、10一体化发展规划指引（晟，2.5万字）10.1 产业发展一体化（晟）10.2 区域市场一体化（晟）10.3基础设施一体化（洪、王）10.4 公共服务一体化（洪、刘）10.5 生态环境一体化（梁，含生态建设、环境整治）10.6 核心区同城化（姜）10.3.1 基础设施一体化条件分析1）机遇与挑战基础设施一体化是实现区域一体化的重要手段、也是区域一体化的重要部分。基础设施一体化是实现区域一体化的支撑体系，并引导区域一体化发展。在沿黄城市带发展过程中，基础设施一体化发展机遇与挑战并存。（1）基础设施一体化面临的机遇沿黄城市带一体化发展具有明确的政策保证不断推进的大型基础设施建设，奠定基础设施一体化

2、基础国家级大型基础设施的建设，包括能源设施、水利设施的建设，为沿黄城市带基础设施一体化建设提供良好机遇。地方基础设施的不断完善，为沿黄城市带基础设施一体化实施奠定了良好基础。区域联动、城镇空间拓展对对基础设施一体化提出要求。沿黄城市带内部各城市之间产业关联、经济依存度逐步提高，区域内的城市逐渐“靠拢”，城乡统筹发展稳步推进，各城市之间逐步实现空间对接，区域性的重大基础设施面临着共建共享的客观需求。（2）基础设施一体化面临的挑战行政界限与体制束缚是基础设施一体化面临的重大问题，各城市之间行政壁垒、财税壁垒仍然明显，对资源整合造成障碍。资源分散、经济发展水平不一，决定了各城市之间竞争大于合作，基础

3、设施建设各自为政，对基础设施投入不一，造成区域性基础设施网络难以对接。2）基础设施一体化建设总体目标为沿黄城市带一体化提供安全高效的基础设施支撑系统与基础设施的规划、建设、运营、管理、服务等一系列推进与保障机制。3）研究重点由于沿黄城市带一体化发展处于起步阶段，交通、水资源、能源、通信四大基础设施系统的先导性更为明显，对经济、区域、社会生活的影响更为直接，因此以下主要对这四个方面进行阐述。10.3.2交通一体化规划10.3.3水资源配置与供水一体化规划1）目标与策略建立区域水环境区域统筹利用、水环境协同保护、水利排污设施共建共享三大机制，保障区域水资源高效利用与水环境共同保护。由于水资源的保护

4、既是一个区域性的问题，又是一个系统性的问题，单独的一个城市或一个部门都难以达到较好的保护效果，因此，一体化的管理模式有利于避免各自为政的局面，以整体利益维护公共资源，从全流域的经济发展角度配置水资源。在一体化的水资源管理机制下，引入市场机制，通过政府管制和市场机制的双重结合，提高水资源的配置效率。政府制订相关政策、法规，水资源使用者根据自身利益在可供交易的市场中进行使用量、排污量的抉择。通过市场定价机制，在区域宏观调控下按照水资源的用途、地区等因素制订灵活多样的交易价格，通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运行。转变用水结构，降低农业用水、保障工业用水、改善生活用水，实现整个区域水资

5、源的集约化的高效利用。从沿黄城市带整体利益出发，协调用水结构，提高水资源的利用效率。在缩小农业规模的基础上，改变农业灌溉方式、提高农业用水效率：通过政府引导、设施建设、科技研发等方式改变农业灌溉方式，降低农业用水总量，提高农业用水效率。建设工业中水回用系统、降低工业用水总量：政府制定一系列的行动计划，逐步引导大中型企业建设中水回用系统，减少企业用水量及排污量。提高城市供水标准、保障居民生活用水，加快城市供水设施建设、提高供水安全、保障供水水质。沿黄城市带内大型给水、污水等市政设施布局规划，以整体利益为重，协调各城市发展意愿，服务区域一体化建设。严格控制黄河沿线污水、废水排放、统一区域排污标准、

6、加强区域排污管理，保障沿黄城市带地区水源安全。提高用水效率，改进农业灌溉用水方式；推进工业中水回用工程；通过全民宣传教育改善用水习惯、提高民众用水效率。建立区域水循环系统，包括三个产业之间的水循环系统、产业内部水循环系统，地区之间水循环系统。由政府主导，建立区域节约用水管理机制，包括排污税收机制、中水回用奖励机制、地区水利设施与排污设施共建共享机制等。2）水资源一体化配置规划原则（1）总体原则水资源配置是在全区范围内，遵循公平、高效和可持续利用的原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济的规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用水源在各分

7、区和各用水部门间进行调配。坚持生活、生产、生态用水统筹兼顾，生活用水优先的原则，保证城乡生活用水和工业用水安全。坚持城乡水资源统一调配，用水指标量化分配到市县区，实行总量控制。坚持黄河水、当地地表水、地下水、再生水统一调配，实现地下水位动态平衡，维持绿洲生态稳定。坚持节水与防治污染相结合，保持水环境良性循环，促进节水型社会建设。坚持多工程联合调配，实现供水工程用途多元化和联合运用。（2）行业及区域配置原则宁夏城市生活、工业、农业等行业间水资源利用极不平衡。为了确保水资源的合理利用，在各种行业间，各分区间要合理配置有限的水资源量。总体配置方案是：一是按行业系统配置，确立合理的生活、工业、农业及生

8、态用水配置体系；二是按区域配置，确立北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区三大分区的水资源配置体系。行业配置压减农业不合理用水，建设节水、高效农业供用水体系农业是用水大户，通过适度调整水稻种植面积，扩大抗旱、省水作物；压减小麦套种玉米，扩大单种玉米；稳定粮食，扩大饲草；稳定种植业，扩大林果业等措施，保障粮食安全，改善生态环境，逐步建立起以森林植被为主体，林果草结合的绿洲生态安全体系。2010年，新增80万亩灌溉面积与工业项目增加用水量除将40亿m3用足外，其他所需水量将依靠农业节水予以保证。维持合理的地下水位与动态平衡，盐渍化土壤得到改良，湖泊湿地得到保护；突出地区比较优势，形成若干具有一定规模的

9、支柱产业带，农业产业化、农村工业化、小城镇建设和农村经济全面发展。适应工业与城市用水需求，建设节水型城市与工业供用水体系为了确保宁夏工业的迅速发展，必须执行节水型工业用水指标，同时新增的工业用水在2010年左右只能靠农业节水和工业自身节水改造来解决，为了保证农业用水减少后，不对农民收入造成损失，必须严格实行水权转换制度。城市用水首先要加强对现有地下水源和水质的保护力度，以开源为辅、节流为主。大力推进节水器具普及率，改善城市供水设施老化失修局面，减少城市用水中的跑、冒、漏率，充分利用中水资源作为城市绿化和湖泊湿地用水。同时在必要时用地表水补充水源的不足，防止地下水降落漏斗的扩大。区域配置根据宁夏

10、各分区不同的自然与生态条件、地理位置、经济发展水平、产业发展主导方向等，合理配置各种水资源，实现区域间水资源的优化配置。北部引黄灌区以节水增效为主，建立完善的水资源调配体系，进一步推行和继续完善水权转换制度建设，确保重点工业用水安全。中部干旱带实现扬水工程的供水多元化，构建扬水工程的良性循环，着力解决农村人畜饮水安全，确保太阳山工业园区的用水安全。南部山区以生态修复和流域综合治理为主，通过构建多种水利工程的联合调配，解决缺水地区的饮水安全，提高南部山区的水资源承载能力。3）区域一体化供水设施建设规划（1）宁东供水工程宁东供水工程是宁夏宁东能源化工基地建设最重要的基础工程之一。它的建设不仅可以满

11、足宁夏能源化工基地煤矿、电厂、煤化工等项目的生产用水和基本生活用水需求，而且对改善能源化工基地周边生态环境，为银川市和宁东能源化工基地提供生态屏障，促进基地的快速发展具有十分重要的作用。宁东供水工程包括水源工程和净配水工程两部分，工程的主要 任务是为宁东能源化工基地、生态环境整治及生态移民提供生产和生活用水。水源工程由两级泵站、22.2km管道、2.2km隧洞、一座调蓄水库组成。净配水工程包括水处理厂和供水管网工程。水处理厂按分质分压供水设计，一期日处理能力为40万m3。电厂及煤矿生产用水按浊度小于20度设计，日处理能力22万m3；煤化工生产按浊度小于3度设计，日处理能力18万m3。净配水工程

12、总投资3.2亿元。宁东供水工程分两期建设：一期工程建成后，满足能源化工基地 10 座电厂、5座煤矿和煤炭间接液化、煤基二甲醚、甲醇等煤化工项目的工业用水1.357亿m3，同时满足6万亩生态用水0.24亿m3，总供水量1.6亿m3，设计流量7.8m3/s。二期工程建成后，满足能源化工基地新增工业用水和10.5万亩生态用水，供水量2.005亿m3，设计流量13.6m3/s。二期工程建成后，宁东供水工程每年总取水量3.602亿m3，其中能源重化工基地工业用水3.182亿m3，生态用水0.42亿m3。（2）西夏渠供水工程西夏渠供水工程由输水工程、西夏水库和黄河水厂供水工程组成，输水渠道210.85Km

13、，到2010年引水7.45亿m3，2020年总引水量7.9亿m3，控制灌溉面积112.58万亩。规划建设西夏水库，一期工程设计年供水量6188万m3，总库容2000万m3，二期工程设计总供水9695万m3，总库容3600万m3。规划建设黄河水厂，从西夏水库取水。一期供水能力17万t/d，二期供水能力27万t/d。到2010年向工业供水5381万m3，到2020年供水8431万m3。（3）太阳山开发区工业供水工程为促进吴忠太阳山工业开发区建设，满足工业区用水需求，拟建供水工程由调节水库、加压泵站、输水管道、两座调节水池、一座水处理厂组成。从盐环定扬水工程八干渠引水，在八干渠上拟建节制闸和进水闸各

14、一座，引水流量10.5 m3/s。离引水地不到5Km处建设一座调节水库刘家沟水库（一期总库容1040万m3，二期总库容1936.77万m3），经水处理后通过加压向各用水户供水。4）城市给排水设施一体化建设规划（1）城市给水工程一体化建设规划加大对水利工程设施的投入。扩大现有水厂规模，提高其供水能力。提高全民节水意识，大力推广节水技术。通过宣传树立全民节水意识和观念，建立节水专门机构，推广节水技术和措施。加强水资源的统一管理和保护，水行政主管部门加强统一管理，做到统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质和水量。（2）城市污水处理与中水利用宁夏城市污水处理和中水利用在

15、现有13个污水处理厂的基础上，继续加大污水处理力度，加快污水处理厂的建设，减轻人口增长及其经济发展对水生态环境的污染，促进资源的循环利用。到2010年污水处理回用率由现在的30%达到60%左右，到2020年污水处理回用率达到95%，鼓励工业利用再生水，减少新鲜水取水量。处理过的再生水主要用于市政生活杂用、工业冷却水、农业灌溉和湖泊湿地补水等。“十一五”期间新建、扩建污水处理和再利用设施为32处，新增污水日处理能力49.0万吨，使全区污水日处理能力达到114.5万吨,新增污水再生利用30处，新增污水再利用58.5万吨/日，加上现有再生利用量使污水再利用能力达到66.5万吨/日。10.3.4能源开

16、发与基础设施建设一体化规划1）目标与策略以沿黄城市带一体化发展为前提，坚持可持续发展，综合考虑经济、能源、环境的综合效益，统一能源规划，建设安全、稳定、高效的一体化城市能源供应体系，保障经济建设的高增长、促进能源消耗的低增长、实现环境污染的负增长。以宁东基地为核心建设整体能源网络统一布局：建设结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效的坚强宁夏电网，实现“大东送、南北供；强区网、紧西联”，确保电力“送得出、受得进、落得下、用得上”，有力支撑宁夏经济社会发展用电和电力外送需要。以沿黄城市带一体化发展，推动“同电同价”、“同电同网”，解决沿黄城市带工业用电和待发展问题，为招商引资创

17、造条件。2）能源生产基础设施建设规划建成两个千万千瓦级电力基地。近期结合宁东至华北直流输电工程，建设45个坑口电厂和煤矸石电厂；中远期结合国家特高压输电工程建设，规划新建56个坑口电厂、煤矸石综合利用电厂。宁东能源化工基地火电规模名称规划容量（MW）用水量（万t/a）用煤量（万t/a）备注2010年前合计720022531534火电640017451479矸石电厂600499552020年前合计25300103275472火电2200064715084矸石电厂27003674250热电厂6001811392010年以前，开工建设马莲台电厂、灵州煤矸石综合利用电厂、灵武电厂、鸳鸯湖电厂、水洞沟电

18、厂、方家庄电厂和枣泉电厂，新增装机容量6930MW。2010年宁东规划火电厂建设规模电厂名称装机容量(10MW)建设单位备注马莲台电厂2×33宁夏发电集团责任有限公司03年开工，运行灵州煤矸石综合利用电厂2×13.5神华宁煤50股份，山东鲁能集团5004年开工，运行灵武电厂2×60华电国际70股份，宁夏发电集团3005年开工，一期运行鸳鸯湖电厂2×60山东鲁能集团公司已上报代核准水洞沟电厂2×60京能公司65股份，宁夏发电集团35已上报待核准方家庄电厂2×60中国国电集团公司可研完成枣泉电厂2×60宁夏发电集团可研完成3）能

19、源输配网络一体化建设规划打通电力外送通道，形成全区统一的，满足经济发展需求的输配电网络。建设750kV超高压电网，形成全区统一的、且与西北主网统一的750kV主网架；以750kV电压等级形成主网架，统筹330kV和220kV电网的联络；青铜峡及以北地区继续发展220kV电网，未来形成750/220kV电网；宁东及南部的中卫、固原等地区发展330kV电网，未来形成750/330kV电网；优化北部220kV电网结构，形成目标网架格局；加强110kV及以下城乡电网建设，实现协调发展。4）城市电网一体化规划建设结合“大银川”和宁东能源化工基地建设，科学合理地安排好重点城市电网的建设与改造，促进城市发展

20、与电网发展的和谐统一。在此基础上搞好其它中心城市电网的建设，实现共同发展、协调发展。石嘴山地区2020年前规划新增45座220kV变电站布点。石嘴山110kV电网规划至2012年形成以双电源或双回路供电为主的网架结构。银川地区2020年前规划新增45座220kV变电站布点。变电站布局重点仍然在银川市区周围，市区南、北部的两个卫星城贺兰县和永宁县也考虑至少各增加1座布点。规划新增的220kV变电站布点有西夏、永宁、暖泉、贺兰等。银川110kV电网规划至2012年形成以双回路环网为主的网架结构。宁东地区规划今后发展330kV电网，2020年前需建成45座330kV变电站，除了已建成的徐家庄、甜水河

21、变电站外，还将新增盐池、蒋家南、临河等330kV布点。宁东地区110kV电网规划至2012年形成以单环网为主的结构。银南地区青铜峡地区及利通区为220kV供电区，规划的220kV新增布点有新梁变等；南部侯桥、红寺堡等地区为330kV供电区，规划新增的330kV变电站布点有太阳山、同心、扁担沟等。中卫地区2020年前规划新增的330kV变电站布点有石空、宣和、迎水桥、恩和等。吴忠110kV电网规划至2012年形成以单环网和双回路供电为主的网架结构。10.3.5信息共享与通信基础设施一体化沿黄城市通信一体化是沿黄城市同城化的重要基础和保障，是惠及沿黄城市千万百姓，促进沿黄城市政治、经济、社会、家庭

22、实现融合的重要途径，也是提高沿黄城市通信能力，降低成本、提高效率，推动沿黄城市经济快速发展的客观需要。也将使沿黄城市500万人民享受到区间通话带来的优惠。 1）目标与策略以通讯信息同城化理念为指导，建设一体化的信息网，构建数字化、宽带化、智能化、综合化的信息化基础设施，建设城市带公共的金融、电子商务、电子政务等信息系统，积极推进教育科研信息化进程，规划和建设城市带公用信息交换平台，大力推进企业信息化。农业信息化和公共领域信息化的建设，实现城际和城乡互联互通，实现同网同号与同费，提高信息基础设施和信息资源共享程度。建立沿黄城市带服务资讯一体化平台，将地方政策、交通管理、金融信息、人才信

23、息、物流信息、投资信息、资源信息等多方面的资讯统一在一个网络平台上，统一区域整体形象、提高信息交流效率。建立通讯信息一体化平台统筹区域电信、邮政、快运等部门或企业资源，降低区域内部通信通讯综合成本，实现沿黄城市带通信同号、同城同费。建立信息化服务管理中枢在区域内形成统一的信息化服务管理中枢，起到统筹信息资源、提供信息咨询服务、监管信息流通、保障通信安全等职能。2）沿黄城市带通信发展现状目前，全区电信市场基础骨干电信运营企业为宁夏电信公司、宁夏移动公司、联通宁夏分公司、铁通宁夏分公司、网通宁夏分公司、卫通宁夏分公司等六家。2007年，全区电话用户数达到409.9万户，电话普及率达到67.9部/百

24、人。其中：固定电话用户140.2万户，全区固定电话普及率为23.22部/百人；移动电话用户269.8万户，全区移动电话普及率达到44.68部/百人。移动通信网络覆盖了所有市县、乡镇、重要道路和重点风景区，已通固定电话的行政村比重达到100%。3）通信基础设施一体化建设规划以电话同网同费为基础，建设沿黄城市带一体化的通讯网络在“1+3+8”城市圈之间统一调整电话区号，实现不同城市间合并长途电话区号，实现电话同城，共用0951，取消长途费和漫游费，电话、移动话费按照同一城市计费收取，降低城市圈内部的信息沟通成本。先实现通信同费，保留现有沿黄城市带各市区号，沿黄城市带城市按大本地网收费，使老百姓受惠。而后沿黄城市带城市并网，统一区号，号码升8位。”积极推进邮政一体化统一信息资费标准，首先实现沿黄城市带邮件运输一体化，逐步实现统一的邮政信息服务网络，统一邮政编码。大力推进信息网络基础设施的建设大力推进建设沿黄城市宽带综合业务网，使得沿黄城市带的电信、电视和计算机的各主干网络以及各专用网络互联互通，实现区域性的信息资源共享，形成沿黄城市带统一的同城信息交换平台，使沿黄城市带的基础信息网络的规模容量、技术层次和服务水平大幅提高。积极开展沿黄城市带政务一体化建设加快沿黄城市带政府部门的办公自动化建设进度，实现行政管理信息化，基本建立“电子政府”框架，进一步推进