寻乌县土地利用总体规划

1、寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告寻乌县人民政府寻乌县国土资源局二一三年四月寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告申报单位： 寻乌县人民政府承担单位： 寻乌县国土资源局市级国土部门： 赣州市国土资源局编 制 单 位： 江西省基础地理信息中心负 责 人： 审 核 人： 编 制 人： 编 制 日 期： 目 录前言4第一部分总则5一、评估背景5二、规划评估的目的6三、评估的指导思想6四、评估原则6五、评估范围与期限7六、评估的主要技术思路7七、规划评估的主要内容8第二部分规划的概况10一、社会经济发展指导思想与战略目标10二、土地利用战略11三、土地利用目

2、标11四、规划确定实施的保障措施121、提高保障规划实施的技术方法，实现信息化和数字化管理122、加强相关法律政策措施的宣传，加大执行力度133、建立规划实施行政监管体系，实现责权统一134、运用经济手段调控用地，协调土地供需矛盾145、创建规划实施的公众参与机制，保障规划实施的顺利开展14第三部分规划的执行情况评估16一、规划指标执行情况161、规划目标实现程度评估162、耕地和基本农田保护评估173、规划布局和分区评估204、土地利用重点工程与重点建设项目实施情况评估205、“两大试点”实现程度评估216、规划实施保障措施的执行情况22二、土地规划执行情况定量分析221、成效评估指标体系的

3、构建232、土地规划执行评估指标标准化253、量化结果分析26三、土地实施成效评估261、经济成效评估262、社会成效评估263、生态成效评估27四、土地规划执行评估小结27第四部分 规划的适应性评估29一、土地规划与经济社会发展的适应性评价291、耕地保护与经济增长协调性评估292、城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估293、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估304、用地布局与分区管制一致性评估30二、土地规划与经济社会重大调整适应性评估311、寻乌县未来发展趋势312、土地规划与经济社会重大调整的适应性定量评估333、现行土地规划与未来发展的矛盾分析36第五部分 土地规划

4、实施评估结论37一、规划执行情况正常，但部分规划指标实施情况不佳37二、重大背景导致现行规划不能适应未来发展需要37第六部分 土地规划实施评估后的相关建议39一、建议启动土地利用总体规划适时修改39二、建议调整规划空间布局39三、建议进一点深化落实国土地资源部支持赣州经济社会发展若干措施39四、建议抓住机遇，推进土地制度的创新40附表41附表1 寻乌县2006-2012年重点项目完成情况41附表2 寻乌县土地利用结构表42IV寻乌县土地利用总体规划实施评估报告前言土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实

5、施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方案的过程。土地利用总体规划评估以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。通过对土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规

6、划有效实施的对策建议，提高规划的合理性与现势性。第一部分总则一、评估背景寻乌县位于江西省东南边陲，居闽、粤、赣三省交界处，北纬24°304025°1210，东经115°2122115°5425。东邻福建武平县、广东平远县，南连广东兴宁、龙川县，西毗安远、定南县，北接会昌县。寻乌县现辖7个镇和8个乡，即长宁镇、南桥镇、留车镇、澄江镇、吉潭镇、晨光镇、桂竹帽镇、文峰乡、水源乡、三标乡、罗珊乡、菖蒲乡、龙廷乡、丹溪乡和项山乡等十五个乡（镇）。“十一五”期间寻乌县经济实力不断增强，“十一五”末，全县实现生产总值30亿元，年均增长14.76%；人均GDP达到952

7、4元，比“十五”期间增加4375元；三大产业结构比由43.4:18.48:38.12调整为31.5:28.4:40.1。完成财政总收入2.6亿元，年均增长23.13%，实现了新飞跃，进入了跨越式发展的黄金时期。全社会固定资产投资累计达到71.5亿元，年均增长33.3%，投资向交通、通讯、电力、城市建设等基础设施领域转变。济广高速已开工建设，鹰瑞汕铁路、寻全高速项目前期工作有序推进，改造国省道39.61公里，完成通乡、通村水泥路648.5公里。县城建成区面积由“十五”期末的6平方公里扩大到10平方公里。果业发展成绩斐然，优势矿产为茁壮成长，建材业发展开始起步。果业总面积达到43.6万亩，年均增长

8、3.2%。总产达50万吨，2009年全县被评为“中国脐橙无公害科技示范县”、“中国果菜无公害十强县”。寻乌县属于中央苏区范围，享受国家支持中央苏区振兴发展扶持政策的大力实施，必将在财税、金融、重大项目建设等方面出台一系列扶持政策。根据“十二五”规划的总体要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念”的总体思路，坚持加快发展，推动转型发展，坚定不移实施 “工业发展、兴果富民、绿色生态、新型城镇化”发展战略，以项目建设为总抓手，努力把我县建成世界优质脐橙重要产业基

9、地、江西稀土新材料产业基地、珠三角和海西经济区产业转移承接基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区、东江源生态经济示范区、赣闽粤边际活力县，为建设“开放、文明、生态、和谐、幸福”新寻乌、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。因此合理评估寻乌县本轮规划的实施情况显得尤为重要。二、规划评估的目的通过对寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性与现势性。三、评估的指导思想以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地

10、制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。四、评估原则1、客观真实原则评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。2、综合评估原则规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。3、统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹

11、兼顾，提出解决办法。4、动态评估原则在土地规划实施期内，根据省、市及寻乌县的新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。5、评估前置原则寻乌县土地规划实施评价是规划适时修改的前提和基础，如需对规划进行修改，则必须先进行规划实施评估。五、评估范围与期限1、范围：与现行寻乌县土地利用总体规划的规划范围一致。2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2012年12月。六、评估的主要技术思路寻乌县土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，评估湾里区规划目标实现程度，重点对耕地保有量、基本农田保护目标、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地

12、规模、人均城镇工矿用地等约束性指标以及其他预期性指标的实施情况进行梳理、分析和评价，评估规划指标的使用或目标的完成进度是否与规划安排进程一致。对规划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析，全面分析规划实施中存在的问题；对“三个试点”实现程度进行评估；对土地利用重点工程与重点建设项目实施情况进行评估。在全面分析的基础上，对规划执行成效进行评估；对重大背景变化的适用性进行评估。最后根据分析评估结果，提出完善规划管理和实施的建议和措施。七、规划评估的主要内容1、规划编制情况及主要内容说明。包括规划范围、期限、规划获批时间、采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况；规划确定的土地

13、利用战略、主要规划目标、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安排、规划实施保障措施等主要规划内容。2、规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估范围内所辖各行政区、不同区域土地利用变化特点，对评估时点对应的规划阶段目标、规划远期目标执行情况进行分析评估，主要包括：（1）耕地和基本农田保护指标实现度评估。对规划实施期间耕地变化情况、耕地占补平衡情况、耕地质量变化情况、生态保护情况和基本农田面积、质量变化情况等进行分析和评估。（2）建设用地指标实现度评估。对规划实施期间建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设及其占用农用地和耕地规

14、模、人均城镇工矿用地等指标实施情况，土地节约集约利用水平及变化情况等进行分析和评估。（3）补充耕地目标实现度评估。对规划实施期间整理复垦开发补充耕地规模指标实施情况等进行分析和评估。3、规划布局和分区评估。分析评估规划实施期间土地利用结构变化情况，对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用途分区确定的土地利用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行分析和评估。4、土地利用重点工程与重点建设项目实施情况评估。对高标准基本农田建设、土地整治等重大工程实施情况，交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况等进行分析和评估。5、规

15、划执行成效评估。从经济效益、社会效益、生态环境效益等方面开展评估，选取能反映上述“三效”的量化指标，评价土地利用变化是否促进了社会经济又快又好发展；从规划土地利用强度、人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地、单位建设用地第二、三产业产值、单位GDP建设用地、新增和存量用地规模和比例等方面，评价规划期间建设用地节约集约利用水平及其变化情况。6、规划管理和实施绩效评估。分析批而未征、征而未供、供而未用的土地使用情况，评估土地的供地率和利用率；评估规划调整、修改的频次。第二部分规划的概况寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）于2010年4月经江西省人民政府关于寻乌县土地利用总体规划的批复批准实

16、施。规划对全县实施土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地集约利用和保护耕地，特别是基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等方面发挥了比较重要的指导作用。但随着赣南等原中央苏区振兴发展战略实施和我县经济跨越式发展，对土地的宏观调控和微观管理的要求日益提高，原有规划在实施过程中出现了较多矛盾和问题，严重影响了经济社会的全面发展，需要适时修改。根据国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）和土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（试用）的有关精神，国土资源部同意将赣州市寻乌县纳入规划定期评估和适时修改试点。寻乌县结合自身的土地利用特点和近几年土地

17、管理实际，编制了寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告。一、社会经济发展指导思想与战略目标根据寻乌县经济发展特色，把握寻乌县产业基础和优势产业，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步推进“工业发展、兴果富民、绿色生态”的发展战略，努力推进全县经济社会平稳较快发展，加快建设“经济更加繁荣、百姓更加富有、环境更加优美、社会更加和谐”的新寻乌。至2020年，总人口达到36.53万人，城镇化率达到45%；国民生产总值达56.40亿元，财政总收入达8.00亿元，固定资产投入达7.84亿元。扩张城区规模，完善功能，提升城市品位，全县教育、科技、文化、卫生等

18、社会事业得到全面发展；加快生态旅游开发，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。力争把寻乌建成经济繁荣、社会稳定、生活小康、文明开放的闽粤赣边际强县。二、土地利用战略围绕着社会经济发展战略和目标，寻乌县的土地利用应在“科学发展观”思想和“五个统筹”原则的指导下，推行“全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全”的土地利用战略。一、以最严格的措施保护耕地与基本农田；二、走兴果富民的发展道路，大力发展县域中北部乡镇果业，适当发展县域南部乡镇果业，不断改善果业生产环境，提高土地生产能力；三、切实转变土地利用方式，盘活存量土地，形成“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地思路；四、实施“土地生态环境保护优先

19、”战略，创建健康、安全、便利的人居环境。三、土地利用目标1、总量目标至2020年，耕地保有量为16013.33公顷，基本农田保护面积为14240.00公顷，基本农田保护率为88.93%；园地面积预期达到40837.20公顷；林地面积预期达到163957.70公顷；建设用地总规模不突破6770.50公顷；城乡用地规模不突破5149.99公顷；城镇工矿用地规模不突破2000.39公顷。2、增量目标2006-2020年，新增建设用地控制在680.00公顷以内，新增建设用地占用农用地控制在566.67公顷以内，占用耕地控制在273.33公顷以内；通过土地整治新增耕地不少于860.00公顷。3、节约集约

20、用地目标到2020年，城镇人口人均城镇工矿用地控制在120.47平方米以内；新增城镇人口人均城镇工矿用地控制在112.34平方米以内；乡村人口人均农村居民点面积控制在132.22平方米以内。20062020年，新增单位建设用地固定资产投资额410.87万元/公顷以上，新增单位建设用地地区生产总值达到1077.54万元/公顷以上。4、生态环境目标至2020年，寻乌县森林覆盖率稳定在70%，城市生活污水处理率达45%，治理好强度水土流失面积6053.00公顷。5、城乡用地布局优化指标规划期内，寻乌县积极推进城乡的建设用地“增减挂钩”工作。至2020年，为促进城镇化进程、全县新农村建设，预期通过城乡

21、用地“增减挂钩”解决用地指标947.00公顷。6、工矿废弃地复垦调整利用试点规划期间，寻乌县将开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作，预计工矿废弃地复垦调整利用区域面积230.06公顷。四、规划确定实施的保障措施1、提高保障规划实施的技术方法，实现信息化和数字化管理一是针对城镇用地发展布局的不确定性，在确定城镇建设规模边界的基础上，设置一定的弹性空间作为城镇扩展边界。二是针对目前难以具体确定空间位置的部分线性工程及其他单独选址项目，在具体实施中可能占用部分基本农田。若占用面积在基本农田整备区面积范围内，允许在基本农田整备区内进行等量补划。三是针对城镇用地指标难以满足城镇建设实际需求，鼓励运用城镇建

22、设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策。四是利用本次规划和第二次土地利用调查建库的有利时机，建立土地利用总体规划管理信息系统，逐步实现图、数、实地一致。积极采用现代科技手段作为规划实施的技术保障。五是通过加强地方规划从业人员队伍和机构建设，对相关部门人员加以培训和教育，提高国土资源部门相关业务人员的知识和业务水平。2、加强相关法律政策措施的宣传，加大执行力度一是进一步制定涉及规划及规划实施管理的部门规章制度，制定可操作性强的地方性配套保障措施，注重制定专项规章制度和管理办法，有层次地实施管理，以便于行政管理机构在管理和具体操作层面上有章可循。二是严格执行土地利用用途管制制度，根据规划的安排对土

23、地用途实行严格的管制，确保规划的顺利实施。三是深入开展土地规划法律法规的学习教育，提高依法用地、依法管理和按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地，避免乱占乱用土地。3、建立规划实施行政监管体系，实现责权统一一是在现有制度的基础上，继续健全满足规划实施不同阶段需要的管理制度，并根据规划实践需要创造新制度，加大规划实施工作的深度与广度。明晰不同层次规划组织机构实施管理的权限与义务，在国土资源管理系统内、外部建立协调一致、反馈互动的规划实施组织模式。二是加强体系中规划实施监督管理，优化规划管理系统的综合效果。要探索建立规划许可制度，改进土地利用年度计划指标设置与管理方式，加强建

24、设项目用地预审的各项制度建设，建议建立规划实施领导目标责任考核制度。4、运用经济手段调控用地，协调土地供需矛盾一是通过经济杠杆，运用价格、税费、奖金、罚款等经济手段调节社会对土地资源的需求与供应，进行土地利用总体规划实施管理，其关键在于制定适用于不同地区、时段的经济政策。二是要执行好新增建设用地有偿使用费收缴、土地收购贮备、土地收益分配等制度政策，要提高新增建设用地的门槛，提高存量土地保有成本，促进存量土地节约集约利用，以及规范农用地转用行为。三是规范财政转移支付方式，加大对农用地的建设力度；建立健全土地收购贮备和土地基金制度，利用地价与土地收益分配政策调节土地供求等。5、创建规划实施的公众参

25、与机制，保障规划实施的顺利开展一是建立规划公众参与制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。二是探索规划公示制度，让规划公示制度不应仅仅停留在规划批准之后，规划管理的各个步骤都应体现公开、透明的原则。三是建立规划管理公开制度，公开规划的内容、公开实施规划的政策和有关要求、公开工作制度和办事程序、公开按规划审批和审查用地的结果等。第三部分规划的执行情况评估一、规划指标执行情况1、规划目标实现程度评估（1）耕地保有量控制指标执行情况根据寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）规划期间2020年耕地保有量面积不低于16013.33公

26、顷。寻乌县2012年的耕地面积为16056.16公顷，可以看出，寻乌县在规划实施期间，耕地保有量任务完成情况仍处于一个比较良好的状态。（2）基本农田保护区面积控制指标执行情况规划期内基本保护农田面积不低于14240公顷。寻乌县2012年开展了永久性基本农田的划定工作，划定了14440公顷基本农田，其中，比规划目标年多的200公顷，基本农田面积包含了在未来不可预见项目占用基本农田的面积，因此，评估执行年期间，基本农田保护任务完成情况良好。（3）建设用地总规模控制指标执行情况规划期间2020年，建设用地总规模控制在7165.93公顷，其中城乡建设用地规模控制在5558.96公顷，城镇工矿用地规模控

27、制在2000.39公顷。寻乌县2012年建设用地总规模6946.18公顷，其中城乡建设用地规模5301.81公顷，城镇工矿用地规模985.43公顷。2012年寻乌县建设用地总规模，城乡建设用地规模，城镇工矿用地规模都在规划指标范围内。（4）新增建设用地控制指标执行情况2006-2020年新增建设用地总量控制在680.00公顷以内。其中，新增建设用地占用农用地控制在566.67公顷以内，占用耕地控制在273.33公顷以内。寻乌县2006年2012年新增建设用地总量为627.8769公顷，其中，新增建设用地占用农用地面积是559.3023公顷，占用耕地面积是180.2508公顷。（5）土地整治补充

28、耕地规划指标执行情况规划期间土地开发、整理复垦补充耕地规划指标为860公顷，其中土地开发补充耕地675.75公顷，土地整理补充耕地132.00公顷，土地复垦补充耕地52.25公顷。规划实施至2012年，寻乌县实际完成土地开发、整理、复垦补充耕地量为337.43公顷，其中土地开发补充耕地260.08公顷，土地整理补充耕地19.41公顷，土地复垦补充耕地57.94公顷。2、耕地和基本农田保护评估（1）耕地变化评估2006-2020年期间，耕地面积增加290.28公顷，其中，耕地调整为园地617.53公顷，调整为其他农用地154公顷，城镇、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地、交通水利用地、其他建

29、设用地各占用168.33公顷、23公顷、9.20公顷、5.20公顷、65公顷、2.60公顷，灾毁76.18公顷，共减少耕地1121.04公顷；通过园地调整增加耕地16.00公顷，耕地整理增加66.67公顷，农村居民点整理增加30.15公顷，土地复垦增加25.25公顷，土地开发增加1273.25公顷，共增加耕地1411.32公顷。2006年-2012年期间，耕地面积净增333.11公顷，耕地减少主要为建设占用和农业结构调整，其中耕地补充面积337.43公顷。详细请见表1表1 寻乌县20062012年耕地变化一览表 单位：公顷年度年初面积年末面积年内减少面积（-）年内增加面积（+）2006年157

30、23.0515731.3910.3818.722007年15731.3915807.7626.7103.072008年15807.7615791.921.725.862009年15791.915781.4323.2512.782010年15781.4315943.01104.97266.552011年15943.0116024.382.5283.892012年16024.3816056.1628.7860.56通过分析可知，本轮规划耕地保有量的指标还有42.83公顷，通过对比规划的实际落实情况和耕地保护目标，可以看出寻乌县自规划实施以来能够达到规划确定的耕地保护任务。（2）耕地占补平衡评估20

31、06-2012年，寻乌县各类新增建设占用耕地180.25公顷，通过土地整理复垦开发共补充耕地337.43公顷，完全达到耕地占补平衡要求。详细情况见表2表2 2006年2012年寻乌县建设占用耕地占补情况表单位:公顷年份开发整理复垦补充耕地建设占用耕地补充耕地-建设占用耕地2006年06.67-6.672007年64.919.3545.552008年016.45-16.452009年021.13-21.132010年188.28104.9783.312011年26.312.5223.792012年57.949.1648.78规划实施期间，全县建设占用耕地和土地整理复垦开发补充耕地的用地布局都与土

32、地利用总体规划保持一致，没有发生不符合规划乱占耕地以及随意开发土地的违法现象。由表2可知，规划执行至今，全县耕地补充潜力越来越小，开发利用难度越来越大。目前，寻乌县主要通过废弃矿山复垦补充耕地，补充耕地的难度越来越大。（3）基本农田变化评估寻乌县土地利用总体规划(2006-2020年)对寻乌县2006-2020年的土地利用和耕地保护目标做出了明确要求，确定寻乌县规划期内，基本农田保护面积不低于14240公顷。根据国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知(国土资发【2009】167号)、关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知(国土资发【2010】218号)及基本农田划定技术规程

33、等文件，按照江西省省政府办公厅关于开展永久基本农田划定工作的通知（赣府厅字201291号）精神和赣州市市政府关于切实做好全市永久基本农田划定工作的通知（赣市府办字2012124号）要求，寻乌县于2012年9月份开展了永久性基本农田划定的相关工作，划定寻乌县基本农田的面积为14440公顷，比规划指标多划定200公顷；并对规划中确定的基本农田保护任务进行落实，实地予以落地，并对基本农田进行登记造册，定量、定位，具体落实到地块，设立了保护标志，到目前为止，规划基本农田保护任务已全部落实。通过开展寻乌县基本农田划定工作，已全面掌握基本农田位置、范围、面积、地类和质量等现状，调整优化了基本农田空间布局和

34、环境。通过标准农田建设、确定基本农田责任承包制等措施，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，使得基本农田保护在制度上和观念上深入人心，有力地保障了当地的粮食安全，提高了农业综合生产能力。3、规划布局和分区评估规划实施期间，寻乌县严格遵循规划确定的农用地布局、建设用地布局及生态用地布局进行各项发展建设，但由于部分重大基础设施和民生工程等项目实施的不确定性，导致土地规划与项目用地布局之间出现一定的不适应性，这就需要对土地规划空间布局进行局部调整以适应重大基础设施和民生工程的建设。根据寻乌县国土资源局提供的规划局部调整资料，至评估时点，寻乌县未规划局部调整。4、土地利用重点工程与重点建设项目实施情况评

35、估寻乌县坚持以节约集约利用土地为核心，切实提高土地利用水平，在规划实施期间，寻乌县实施了土地开发整理复垦项目5个，新增耕地面积337.43公顷（详见表3）。表3 寻乌县20062012年土地开发整理情况表 单位：公顷项目类型项目名称补充耕地项目时间土地整理寻乌县晨光等二个镇土地整理19.412007.6后备土地资源开发南桥镇土地开发45.492007.2文峰乡上甲村土地开发188.282010.9留车镇族坑村土地开发26.312011.9土地复垦文峰乡工矿复垦57.942012.7规划实施期间，寻乌县完成的水利、交通、能源等重点项目建设6个日处理1万吨污水处理厂项目，项目总面积为1.20公顷，

36、其中占用农用地1.20公顷，占用耕地1.20公顷；济南至广州高速公路江西瑞金至寻乌段（寻乌段），项目总面积为366.42公顷，其中占用农用地344.69公顷，占用耕地96.44公顷；长宁220KV变电站，项目总面积为2.25公顷，其中占用农用地2.25公顷，不占用耕地；上坪220KV变电站，项目总面积为0.9558公顷，其中占用农用地0.9558公顷，不占用耕地；济南至广州国家高速公路江西瑞金至寻乌（赣粤界）段寻乌连接线一级公路，项目总面积为20.06公顷，其中占用农用地19.41公顷，不占用耕地；寻乌（赣闽界）至全南高速公路寻乌至信丰段（寻乌县段），项目总面积为254.86公顷，其中占用农用

37、地249.51公顷，占用耕地7.67公顷。具体见附表1。5、“两大试点”实现程度评估（1）城乡建设用地增减挂钩全县积极推进城乡的建设用地增减挂钩工作，解决城镇建设、工业发展、小城镇建设用地指标不够问题。增减挂钩的实施在一定程度上缓解建设用地供需矛盾，同时还可以推动工业化、城镇化进程，促进全县新农村建设。规划期内，全县预计安排城乡用地“增减挂钩”拆旧区947.00公顷。至评估时点，寻乌县已经批复增减挂拆旧面积101.83公顷，预计可新增耕地89.94公顷，规划建设新区可使用面积99.76公顷，已完成目标的10.75%。（2）工矿废弃地复垦利用全县将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃

38、地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高，在严守耕地红线的同时，积极破解城镇建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。规划期间，全县预计工矿废弃地复垦调整利用区域面积为230.06公顷。至评估时点，寻乌县工矿废弃地复垦规划面积为400.73公顷，已超额完成规划目标。6、规划实施保障措施的执行情况寻乌县土地利用总体规划经批准后，寻乌县严格执行了规划后续的实施保障措施，将经批准后的规划在批准之日起30日内在政府的相关网站予以公示，建立了完善的规划信息系统，并依据相关规程按时完成了寻乌县土地利用总体

39、规划数据库的年度更新工作。此外，在土地利用总体规划的实施过程中，寻乌县以规划土地利用分区为基础，严格按照各用途区的用地方向并结合土地利用控制指标，对在允许建设区外进行建设的项目按照相关程序调整规划的管制分区；对新增建设占用耕地，按照相关程序办理农用地转用审批手续；严格实施耕地保护制度，完善耕地保护责任考核制度，强化基本农田监管，建立耕地保护的激励机制，加大违法占用耕地的查处力度；构建节约和集约用地新机制，同时加强建设项目用地预审和年度计划管理，这对土地规划的执行起到了很好的政策辅助作用，有利于发挥土地规划的控制和引导作用。二、土地规划执行情况定量分析1、成效评估指标体系的构建依据土地利用总体规

40、划实施评估修改指导意见的相关要求，同时结合了寻乌县规划实施期间的特点，从规划主要控制指标实施情况、规划经济、集约节约和生态效益、重大工程重点项目等五个因素选取了十五个评估指标进行评估（表4）。表4 寻乌县土地利用总体规划实施评估指标体系评估指标计算公式规划控制指标实施耕地保有量完成情况评估时点耕地面积/规划耕地保有量面积基本农田保护面积完成情况评估时点基本农田面积/规划基本农田面积城乡建设用地总规模控制情况评估时点城乡建设用地/规划城乡建设用地面积新增建设占用土地规模控制情况至评估时新增建设用地占用土地规模/规划新增建设占用土地规模耕地占补平衡完成情况评估时点实际补充耕地面积/至评估时点应该补

41、充耕地面积规划效益经济地区生产总值平均增长率当年地区生产总值-前一年地区生产总值/前一年地区生产总值城市化率评估点城镇常住人口/区域总人口集约节约人均城镇工矿面积至评估点时城镇工矿面积/区域城镇人口人均农居点面积至评估时点农村居民点面积/区域农村人口万元二三产业增加值用地量城乡建设用地/二三产业增加值闲置、批而未供土地占总建设用地量至评估时点闲置、批而未供土地面积/区域建设用地总面积生态生态环境安全控制区面积至评估时点生态环境安全控制区面积/规划生态环境安全控制区面积森林覆盖率至评估时点区域森林面积/区域土地总面积规划局部调整率至评估时点新增建设用地调整面积/规划新增建设用地总面积重大工程重点

42、项目重点建设项目实施个数至评估时重点建设项目实施个数/规划重点建设项目个数参照土地利用总体规划实施评估修改指导意见，通过指标实施情况、规划效益、重大工程重点项目三个方面进行定量评估，选取适宜的评估因素、评估因子及评估指标，通过建立模型和进行评估指标标准化，最终确定寻乌县土地利用总体规划执行评估各项指标得分，具体得分情况见5。表5 寻乌县土地规划执行评估指标分值表评估指标分值规划控制指标实施耕地保有量完成情况100基本农田保护面积完成情况100城乡建设用地总规模控制情况100新增建设占用土地规模控制情况100耕地占补平衡完成情况84规划效益经济地区生产总值平均增长率80城市化率43集约节约人均城

43、镇工矿面积72人均农居点面积65万元二三产业增加值用地量85闲置、批而未供土地占总建设用地量100生态生态环境安全控制区面积100森林覆盖率100规划局部调整率0重大工程重点项目重点建设项目实施个数602、土地规划执行评估指标标准化由于各评估指标反映不同的评估内容，有不同的评估标准和量纲，相互之间不能直接比较，需通过标准化将其转化为可比量纲。寻乌县规划评估指标的标准化参考了土地利用总体规划实施评估修改指导意见。标准化后的各指标影响分值在0100之间（表6）。指标影响分值越大，表示该评估指标的规划实施效果越佳。表6 寻乌县土地利用总体规划执行评估指标标准化分值表评估指标分值权重最终得分规划控制指

44、标实施耕地保有量完成情况1003.13.1基本农田保护面积完成情况1003.573.57城乡建设用地总规模控制情况10012.7712.77新增建设占用土地规模控制情况10013.0813.08耕地占补平衡完成情况956.655.59规划效益经济地区生产总值平均增长率902.692.15城市化率8841.72集约节约人均城镇工矿面积675.654.07人均农居点面积605.563.61万元二三产业增加值用地量887.156.08闲置、批而未供土地占总建设用地量1007.437.43生态生态环境安全控制区面积1003.513.51森林覆盖率1004.64.60规划局部调整率011.510重大工程

45、重点项目重点建设项目实施个数808.735.243、量化结果分析数据测算作为定量评估的结论，有其标准性和客观性，但是缺乏一定的针对性和当地性。对其定量指标进行具体分析，是得出寻乌县实际的土地利用总体规划实施情况的关键。根据以上数据测算结果，可以看出，各个指标规划期间执行情况良好，经过赋予各评估指标权重值后，寻乌县土地利用总体规划执行评估得分为76.52分。三、土地实施成效评估1、经济成效评估寻乌县土地利用总体规划科学合理地引导城乡建设发展，有效地阻止了低水平、重复建设，在一定程度上克服了土地利用外部不经济性，促进了土地节约集约利用，提高了土地利用的经济效益。根据经济数据统计年鉴，评估期内寻乌县

46、工农业总产值平均增长率为12.75%。（详见表7）。表7 工农业总产值平均增长率对比表地区2006年2007年2008年2009年2010年2011年平均寻乌县13.24%15.3%15.05%10.8%11.2%10.9%12.75%2、社会成效评估规划实施期间，随着人口的增加，城镇化进程的加快，寻乌县社会经济的快速发展，寻乌县建设用地需求也在不断的增加，在各级政府和国土部门对土地利用总体规划的统筹安排下没有出现因规划实施而发生的土地纠纷，但是由于未来经济发展的不确定性，原来的规划空间布局的滞后性，导致极少量违法用地现象的出现。3、生态成效评估寻乌县土地利用总体规划（20062012年）规划

47、期间，2005年寻乌县森林面积为164382公顷，森林覆盖率为70%；到规划目标年2012年寻乌县森林面积为163957公顷，森林覆盖率为70%；根据寻乌县2012年土地利用变更调查数据，2012年寻乌县森林面积为164142公顷，森林覆盖率为70%。结果表明规划实施期间，寻乌县积极贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展与社会生态环境保护的关系，森林覆盖率稳定在70%，经济发展的同时，社会和生态环境也相应得到了改善。四、土地规划执行评估小结结合上述定性分析和定量打分结果，寻乌县土地利用总体规划执行效果与规划安排基本吻合，多项规划任务目前完成状态良好，社会、经济、生态效益发生了明显变化，土地利用程

48、度和效益也略有提高，但是，随着国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的深入实施，国家为赣州发展制定的一系列扶持政策的相继出台以及寻乌县经济社会发展“十二五”规划，也略有提高。但是，随着国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的深入实施，国家为赣州发展制定的一系列扶持政策的相继出台以及寻乌县经济社会发展“十二五”规划的发展要求，土地利用结构调整与规划出现较大偏差。区域发展方向发生了一定的变化，区域经济社会的发展建设，对土地的需求量越来越大，部分农用地和未利用地被占用，导致农用地、建设用地和未利用地的结构调整与规划确定的土地利用结构调整方向不相一致。第四部分 规划的适应性评估一、

49、土地规划与经济社会发展的适应性评价土地规划与经济社会发展适应性指在规划执行一段时间后，规划的原定目标与经济社会实际发展现状、未来发展趋势的适应程度。1、耕地保护与经济增长协调性评估根据寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年），寻乌县规划下达耕地保有量任务为16013.33公顷，至评估时点，全县耕地面积达到16056.16公顷，高于规划下达指标。2006-2012年，寻乌县各类新增建设占用耕地180.25公顷，规划期内，寻乌县2006年-2012年一共补充耕地337.43公顷，规划执行期间寻乌县完成了耕地动态占补平衡。 在经济发展方面，全县工农业总产值由2006年的18.8亿元上升到201

50、2年的39.6亿元，年均增长14.60%。规划实施期间，寻乌县的经济有了突飞猛进地发展。2006年至2012年，经过7年的土地报批后，中心城区的非耕农用地、未利用地均有大幅下降，需要用地的地方基本上是耕地和农房密集区，土地报批已经面临“出门碰耕地”的局面。依据中心城区的发展定位，绝大多数地区不宜开垦耕地，宜耕后备资源相当匮乏，中心城区土地报批耕地占补平衡难以自行完成，需要调整规划，从而更加适应社会经济的发展。2、城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估寻乌县规划基期年城乡建设用地面积5195.68公顷，2012年达到5301.81公顷，年平均增加15.16公顷。评估期内，寻乌县城镇化率

51、从35%提高到43%，人口规模由27.16万人增加到32.26万人。由此可见，至评估时点随着城镇化、人口规模变化的缓慢提升，寻乌县城乡建设用地规模增长速度在不断加快，作为赣州市的中心城区，寻乌县城乡建设用地规模将不断扩大。根据目前建设用地增长情况与人口、城镇化率变化情况，预计到规划期末寻乌县城乡建设用地规模将达到5558.96公顷，而目前的规划中的城乡建设用地规模已经不能满足发展的需求，所以需要对目前的规划做局部的调整。3、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估评估期内，寻乌县建设用地面积由2006年的6184.67公顷增加到2012年的6946.18公顷，建设用地总量增加了761.51公顷

52、，年均增加126.92公顷；全县工农业总产值由2006年的18.8亿元上升到2012年的39.60亿元，年均增长14.60%。寻乌县在保持经济高速增长的同时，对建设用地的需求也在不断增大，建设用地增长速度与经济增长速度匹配程度较好。至评估时点，寻乌县新增建设用地指标剩余52.12公顷，为规划新增建设用地指标的92.34%，按照目前的建设用地增长速度，剩余的新增建设用地指标不能很好的保障未来寻乌县经济发展对建设用地的需求，所以需要对目前的土地利用总体规划进行局部调整。4、用地布局与分区管制一致性评估根据寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年），寻乌县共划定允许建设区5792.11公顷，有条

53、件建设区1556.08公顷。评估期内，寻乌县未进行规划局部调整，未涉及新增建设用地面积。在土地利用过程中，由于存在不确定因素，用地布局和分区管制很难完全相符，某些项目的选址与规划用地布局存在偏差。因此，寻乌县的用地布局和现行规划分区管制很难实现一致。二、土地规划与经济社会重大调整适应性评估赣州市寻乌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，确定寻乌县的发展前景是：“十二五”时期，是寻乌县推进科学发展、转型发展的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是经济社会发展机遇和挑战并存重要时期。国家把“加快经济发展方式转变”作为“十二五”发展主线，发展的重点更加注重民生，更加注重质量。新一轮的重大结

54、构性调整，尤其扩大内需、促进区域协调发展的导向，将给寻乌县经济与社会发展带来许多新的机会。赣南等原中央苏区振兴发展已上升为国家战略，经济发展大环境明显改善，将使我市步入新的高速增长期。对赣江的生态环境保护要求更高，给寻乌县走新型工业化道路带来了压力和动力。寻乌县作为赣州市乃至江西省的南大门，区位优势更加明显，发展条件更加优越，必将进入一个新的高速发展阶段。所以，现行土地规划与重大经济社会变化适应性评估势在必行。1、寻乌县未来发展趋势（1）经济社会发展目标根据赣州市寻乌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，寻乌县后五年的总体奋斗目标是：努力把寻乌县建成世界优质脐橙重要产业基地、江西稀土新材料产业基地、珠三角和海西经济区产业转移承接基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区、东江源生态经济示范区、赣闽粤边际活力县。经济发展迈上新台阶：全县生产总值达60亿元，年均增长15%，其中第一产业年均增长5%，第二产业年均增长22%，第三产业年均增长16%；财政总收入达5.7亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额22.73亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计218亿元，年均增长25%。社会发展取得新进步：农民人均纯收入达4326元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入达15400元，年均增长8%。各项社会事业繁荣发展，民主法制不断加强，社会管理制度趋于完善，