卫生综合资源信息管理系统(运维)项目技术需求0222.docx

1、1入围资质合格的投标人必须具备以下条件：1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的供应商。2、根据上海市政府采购供应商登记及诚信管理办法已登记入库的供应商。3、其他资格要求：（1）投标人须具有相应经营范围的独立法人，且经营范围包括计算机软件、硬件和系统集成等相关内容；（2）本项目不接受联合体投标；（3）按照关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财库2016）125号）投标人须具有良好的信用记录（详见备注）；（4）根据上海市政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知（财库（2011）181号）的规定，本项目非专门面向中小企业或小型、微型企业采购；（5）投标人若为福利企业，根据上

2、海市财政局关于落实政府采购优先购买福利企业产品和服务的通知（沪财库（2009）19号）及闵财库（2009）15号的规定，在同等条件下优先采购福利企业的产品和服务，福利企业是指经县级以上人民政府民政部门认定，并获得福利企业证书的企业。区级对账模块主要是卫生局对机构提交上来的指标值进行审核，没有异议后由卫生局发布出来。数据发布汇总模块主要是对卫生局发布后的指标进行查询。2.3.11卫生计生系统医德档案系统医德医风档案信息管理系统主要包含以下功能模块：1、系统设置；2、监督对象管理3、档案管理；4、档案查看；5、统计分析；6、统计报表；7、图表分析；8、医德医风资料库。这套软件系统是部署在医院内部的

3、局域网上，医院所有的干部职工都可以根据各自不同的使用权限来使用该系统（也可向公众开发评议）。通过建立数字化的“医德档案”，以实现以下目的：1、实现医务人员医德医风、廉洁从医考核的标准化、程序化、数字化、动态化及评比、评议的智能化；2、为卫生系统选拔任用干部、干部任前廉洁谈话、医务人员职称评定、表先彰模等提供快捷、准确、全面的领导人员廉洁从业、医务人员廉洁从医的信息资料；3、用“医德档案”的查询筛选、统计分析及预警功能，为掌握分析个人廉洁从业、廉洁从医情况提供全面翔实的科学依据。2.4系统运维任务1）提供不少于每月一次的系统巡检维护，及时发现系统隐患，做到防患于未然；（包括日志监控、表空间调整、

4、现场故障排除、更新系统等）；2）搭建专用远程监控支持系统，所有的远程接入都会有日志记录（原因、操作者、时间、等等），同时院方可以监控接入细节；3）提供7*24在线、2小时现场技术支持和服务。系统出现故障后，应即刻响应采购人的申报，根据采购人提出的申报级别，提供相应的服务承诺，一般故障通过远程解决；如远程无法解决，应在2小时内到达现场排查，12小时内予以恢复；紧急故障1小时到达现场，2小时内予以恢复；4）定期检查采购人方备份存储系统的运行状态，确保数据存储备份安全可靠，确保备份系统的可恢复性，及时根据采购人的数据存储量和数据安全要求，调整数据备份策略，保证备份存储介质的可用性和安全性；5）在保修

5、服务期内根据采购人需要对医院信息集成平台等采购人参保的系统软件进行免费的升级、修补，确保上述系统的稳定高效安全运行；6）提供必要的系统日常维护和故障应急处理培训。7）每次维护保养及故障修复后均须出具详细全面的相关书面文档，及时提供采购人方有关系统运行的状态报告和运行建议；8）整个保修项目指定专人或专门小组负责应对采购人的技术咨询和服务，实现7*24小时电话技术支持咨询服务，确保院方能及时找到保修项目的指定专人或小组；9）提供信息科，医务科及其他相关临床业务科室的培训。技术人员精通目前使用的相关业务系统的全部功能，配置，系统架构等。3评分标准本次招标综合评价得分的满分值为100分，其中商务得分的

6、满分值为20分，技术得分满分值为80分。评审时将先进行技术标评审，通过技术标评审的有效投标人，再进行商务评审和商务得分计算。在统计计算各投标人的综合得分时将按“四舍五入”法保留两位小数。技术评审的评标要素、各评标要素的满分分值及所包含主要内容如表1所Zpso表1技术评审要素说明表序号内容分值评分标准1投标技术方案25方案的先进性、合理性、适用性、可行性和经济性等（如执行的标准、规范是否恰当；是否能达到最佳的运行效率；方案本身在安全性和可靠性方面是否成熟；控制、操作和使用是否方便；是否有利于整个项目建设的投资控制；是否有利于节省系统的日常运行费用；方案本身是否存在缺陷或风险等）。评价优得21-2

7、5分，良得11-20分，一般得1-10分，否则得0分。2系统技术保障10项目实施进度计划；质量保证体系的建立和健全情况；突发情况下的应急措施和承诺等，评价优得8-10分，良得4-7分，一般得1-3分，否则得0分。3系统验收保障10整套系统的验收指标体系和试运行计划是否完整；验收和试运行方法是否具有针对性和可操作性；合格判据是否科学、合理等，评价优得8-10分，良得4-7分，一般得1-3分，否则得0分。4投标商能力证明15（1）投标人具有自主开发类似区域卫生信息平台的能力：能提供区域卫生信息平台,区域医疗卫生信息系统运行维护管理平台，区域医疗业务协作系统证书，著作权人为投标人自身，每个得1分，共

8、3分序号内容分值评分标准(2) 项目经理具有电子信息行业联合会颁发的高级项目经理资质，需提供证书复印件和在公司任职的社保证明复印件：满足得3分，否则不得分。(3) 项目小组其他成员组成，根据投标人所提供的项目小组成员资历情况进行综合打分，需提供相应的证书复印件和在公司任职的社保证明复印件：评优得3分，良得2分，一般得1分，否则不得分。(4) 投标人近三年内具有类似规模的信息化运维项目经验，需提供项目合同复印件为准，每有1个加2分，满分6分。5企业资质及业绩20投标人的资质、企业综合能力、对项目的把握能力等：(1) 投标人具有有效期内的医疗卫生行业应用软件领域的IS09001GB/T2800KI

9、S01400KIS020000、IS027001证书，认证范围必须明确与医疗卫生行业应用软件的开发、设计相关，每满足一项得1分，满分5分。(2) 具有CMMI5级认证证书得5分，具有CMMI4级认证证书得3分，具有CMMI3级认证证书得1分，否则不得分。5分(3) 投标人具有中国电子信息行业联合会颁发的计算机信息系统集成资质，壹级得5分，贰级得3分，巷级得1分；其他0分。需提供证书复印件。(4) 投标人具有AAA信用等级证明，得2分，否则不得分。2分(5) 投标人须具有有效期内的信息技术服务运行维护标准符合性证书(ITSS),得3分。2技术规格需求2.1项目建设概述按照上海市委、市政府信息化建

10、设的总体部署和要求，结合上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划(2013-2015年)、闵行区卫生局及区域卫生服务的实际工作重点，以需求为导向，以应用促进发展，在区域卫生信息化建设的基础与成果上，强化度全区卫生工作的监督和管理，实时对相关数据进行监控，提高工作效率，加强对区域卫生信息平台的运行管理，建立标准规范统一的区域卫生信息化体系，进一步建设覆全区的医疗服务网络。具体运维目标包括：1. 对区域卫生综合管理系统进行运维，继续深入落实以目标管理和绩效考评为导向的预算管理机制、以人力成本与医疗卫生服务量相关联的标准化工作量机制和以服务数量、服务质量和服务效果为核心的绩效分配机制，全面提

11、高全区卫生服务的绩效及社区卫生服务工作的满意度，促进社区卫生服务机构的建设及改革。2. 对全面预算管理系统进行运维，根据发展战略制定的年度目标进行分解、落实，可以使医疗机构的长期战略规划和年度具体方案紧密结合，化战略为行动，确保发展目标的实现。3. 对区域人力资源管理信息系统进行运维，保障以信息化支撑卫生管理部门及区域内各级医疗机构提高人力资源管理效率和人力资源管理水平。4. 对平台运行质控管理系统进行运维，进一步提升数据交换平台的数据处理效率，保证医疗资源高度共享，同时对于潜在的数据交换以及接口问题能做到预先提醒报警，从而保证了闵行区域卫生信息平台高效、稳定的运行。5. 对IPTV电视预约系

12、统进行运维，对接家庭医生系统，通过直观简单的方式，加强社区居民与家庭医生之间的沟通，及时提供各类医疗服务，提高工作满意度，同时加强居民自我健康管理，进一步的掌握自身健康状况。6. 对公共卫生监管平台进行运维，通过信息化手段进一步为公共卫生工作管理提供依据。7. 对医疗业务监管平台进行运维，通过采集综合性医院的关键指标，及时掌握手术病人，危重病人及临床路径的就诊情况，为管理层提供有效的数据支撑，有针对性的进行管控，从而提高综合性医院的医疗服务质量及医疗安全。8. 对计划生育综合管理信息系统进行运维，进一步支撑全区计划生育工作的开展情况，提供有效的监管手段，优化工作流程，提高工作效率，确保计划生育

13、工作的有序开展。9. 对健康体检信息管理系统进行运维，帮助领导及时了解自身的身体状况，协助体检中心为受检者提供安全、优质、快捷以及更加人性化的服务。10. 对区数据对账系统进行运维，确保社区医疗机构的指标与区卫计委对应指标的数值的一致性和准确性，实现对应数据的审核。11. 对卫生计生系统医德档案系统进行运维，通过系统能够按部门和个人将干部职工、医务人员的医德医风、廉洁从业、从医及相关考核信息进行对应管理。2.2技术规范要求须遵循国家卫生信息标准基础框架，运维服务必须确保数据的准确性、可靠性、完整性、安全性及保密性。在网络环境下，需要使用多种技术手段保护数据的安全。应符合国家及医疗卫生行业的相关

14、信息化和数据标准或规范，如L0INC、电子签名法、电子病历国家标准、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、中华人民共和国保密法、中国计算机安全法规标准等，在大量数据环境下能保证系统的运行速度；有数据迁移功能和技术，能确保数据存储及共享的标准化。2.3运维系统列表2.3.1区域卫生综合管理系统利用区县综合管理系统实现公立医疗机构改革相关政策的落地，辖区内医疗机构的考核指标的监管结果将作为机构考核评估的依据，与政府财政拨款挂钩、与医务人员绩效考核分配挂钩。以区卫生局批复的全面预算管理目标和业务指标作为依据，通过信息化采集的基本医疗、公共卫生等业务预算指标和质量控制指标、人力成本预算指标和财务预

15、算指标完成情况，形成考核评价结果。考核评价结果将应用到政府财政拨款。公立医院和社区卫生服务中心相关业务经费根据全面预算管理完成的业务指标和质量考核指标予以补偿，最大化提高政府资金的使用效率。在区县综合管理系统建设全面落实后，结合事业单位绩效工资改革，闵行区将机构评价情况与医务人员绩效考核分配直接挂钩。根据各医疗机构预算执行的标化工作量和卫生局批复的标化工作量人力成本，确定单位可分配总额，通过区县卫生综合管理系统，将工作量、服务质量、服务效果、患者满意度等信息化绩效考核结果作为医务人员收入分配的直接依据，体现多劳多得，优绩优酬。在区县综合管理的创新体制中，通过标化工作量和标化工作量人力成本的方式

16、，确定单位可分配总额，改变以前按收支结余提取医院可分配总额的方式，形成以工作量核定、医疗质量评价和人员成本核算为基础的工资总额核定办法，体现公平、公正和阳光，医务人员的技术劳务价值得到体现，工作积极性极大地激发。区县卫生综合管理系统利用指标管理子系统，对平台上所有的指标以及相应的数据字典等进行统一的管理，所涵盖的指标从应用角度包括了机构评价、政府补偿、薪酬总额管理、医疗服务监管、公共卫生监管、药品耗材监管以及全面预算管理，所有这些相关应用涉及的指标都可以从指标中心中进行获取，从而进行集中管理，既保证了各应用之间的联动关系，也使得指标体系的建立更加准确、快速，减少了不必要的重复录入。2.3.2区

17、域卫生全面预算管理系统区域卫生全面预算管理系统的建设，通过将预算执行结果与政府拨款挂钩、与医务人员绩效考核分配挂钩。通过全面预算管理转变了政府管理方式，医院管理从“简单目标管理”转变为“预算全程管理”，政府管理从“宏观指导”转变为“执行过程调控”，这样既确保医院公益性目标，又兼顾医院运行效率，公立医院由市场化逐利的驱动，转变为实现政府资金使用效率的最大化在保障群众利益的同时，实现了医务人员劳务价值，促进了公立医院健康可持续发展。实施全面预算管理，具体说来要达到下列目标：根据公立医疗卫生机构公益性定位和政府办院方针，制订战略发展目标，细化目标，形成年度工作目标并组织实施；明确公立医疗卫生机构各部

18、门预算管理的职责和权限，促进各项资源的合理配置，发挥各级预算分管部门和预算责任部门的职能作用；对公立医疗卫生机构运行进行前馈控制、管理、分析和监督；为考核评价公立医疗卫生机构绩效，落实政府财政补偿提供有效依据。2.3.3区域卫生人力资源信息管理系统人力资源管理系统为局人事科的日常工作服务，实现对基层各医院、卫生医疗机构以及局机关人事工作的处理，是借助计算机信息系统高效规范的特点对医院日常人力资源管理活动相关业务进行记录、统计、分析等，为卫生局各级人力资源管理者提供详实准确高效的人力资源信息数据，为局领导提供人力资源决策依据，进而帮助卫生局提高人力资源管理效率和人力资源管理水平。区域卫生人力资源

19、管理系统，涵盖了人力资源管理的日常重点业务内容，主要包括以下功能内容：人员管理、招聘管理、培训管理、薪酬管理、机构管理、报表管理，基于日常人力资源管理信息的统计分析和人力成本分析。2.3.4卫生信息平台运行质控管理系统本系统检验各家医疗机构上传的数据质量，各类医疗系统的开发是建立在高质量数据的基础上，因此高质量数据对系统有不言而喻的作用。根据区域卫生信息平台针对数据质量的需求分析，数据质量监控系统功能设计，如下所示：1、系统主要功能J数据质量评估包括数据的业务完整性、正确性、关联性评估，其中：完整性指上传数据符合业务规定的各类文档，包括接口要求上传的全部数据;正确性是指上传数据符合接口规范要求

20、，按业务规范允许值上报数据；关联性指上传数据满足业务要求关联规则。J数据质量报表展示按照完整性，正确性,关联性.稳定性分别展示各家机构上传数据的质量；J邮件发送质量评估以邮件方式，定期发送数据质量评估结果给相关监管人员；2、可后续完善功能J可以与前置机的值域校验问题结合，对根本没有上来的数据进行反馈，是数据质量控制问题反映得更全面；"报表统计添加可以支持按机构，按时间查询功能，提供按需查询功能，使得查询报表更个性化；"把质控系统放在前置机，进行正确性校验，合理分担中心库的压力；V提供智能修改功能，能够个性化地处理数据缺陷；V提供针对补传数据进行数据合并操作，避免重复数据的出

21、现；J提供本地建立采集，备份库，若出现程序意外挂起，便于重传机制；2.3.5医疗业务监管平台医疗业务监管平台采集各医疗卫生机构的数据汇总成统一标准格式发送到卫生数据中心进行存储和管理，进行统计查询与分析，采用数据挖掘和知识发现技术，对医疗卫生行业进行宏观管理辅助决策和监督提供支持。通过建立医疗业务监管平台，整合医疗卫生行业的各种业务系统，将各种信息进行集成，在基层卫生部门和卫生管理部门和决策部门之间建立起畅通的信息沟通机制，才能更为及时地应对卫生紧急事件，为卫生管理部门和决策部门提供应急事件的监测和指挥调度工具，从而保证整个卫生资源得到统一指挥调度和充分的利用，以达到避免或减少各种卫生突发事件

22、带来的损失的目的。根据标准化接口采集各个医疗机构的相关临床医疗业务数据，通过统一的数据分析和挖掘，实现多种形式的分析展现和报表统计，并进行同比与环比的分析,了解整体业务的开展和管理情况，方便管理者掌握实际业务情况，从而及时调整管理策略，提高医疗服务质量。医疗业务监管平台以日常业务处理系统的数据为基础，在得到区域内医疗卫生服务工作真实、完整数据的基础之上，利用数学的或智能的方法，采用商务智能（BI）信息处理手段，建立区域卫生指标体系，以图形报表等直观的方式对业务数据进行综合、分析，预测未来业务的变化趋势，便于从中发现业务规律，实现对区域医疗卫生状况的实时监控，为政府宏观卫生决策提供第一手数据资料

23、，实现区域内所有的卫生业务的综合查询、统计与实时业务监管。2.3.6智慧闵行电视就诊预约系统对于老年人来说，接收新事物的能力相对较慢，因此电脑、手机等新兴的电子产品老年人的使用率都比较低，许多需要网络才能享受的医疗服务都无法享受到。但另一方面，每个老年人几乎每天都会看电视，而现阶段电视机都是采用机顶盒来传输信号，其覆盖率已经非常高，借由这个平台，也能够实现许多健康医疗方面的应用。首先，机顶盒可以作为健康教育传播途径进行服务。作为社区公共卫生工作中一个重要的组成部分，健康教育很多时候还是停留在宣传单的发放及健康讲座的阶段，但是原有的模式需要每位居民在同一时间段聚集在同一个地点等待相关家庭医生的讲

24、座，无形中浪费了很多资源。结合机顶盒应用后，家庭医生可以在专属频道内预设一系列的健康教育的素材，包括短片，文字材料，健康自测题目等，居民可以根据自己需求，用遥控器进行操作,选择适合自己的内容进行学习，并进行反馈。家庭医生也可以更加容易的统计健康教育被播放的次数及覆盖情况,方便调整相应的方式。其次，机顶盒可以作为家庭医生服务满意度的收集方式。当前许多社区医疗机构的管理者表示，医生的满意度采集比较困难，就诊后直接采集，碍于面子等问题，无法反应实际的满意度情况。通过机顶盒，自动在居民就诊后，绑定生成相关的满意度调查情况，可进行无记名事后反馈，在客观反应家庭医生服务满意度的同事，也保护了居民的隐私，如

25、此统计出来的满意度可以作为医生绩效的一部分进行考核。最后，机顶盒还可以作为预约平台的一个扩展途径。老年人对先进的电子设备操作不够熟练，因此网上预约挂号等新兴的业务操作肯定不够熟练，但是机顶盒只需要一个遥控器便能进行操作，适合老年人简单实用的需求，登陆专用的预约平台进行挂号预约或者家庭医生上门随访预约，让居民享受更加方便快捷的医疗服务。2.3.7公共卫生监管平台（1）实时获取监管数据目前疾病控制、卫生监管、妇幼保健、精神卫生、口腔卫生的信息化系统都是相对独立的一个系统。为了能在一个平台上统一、实时地呈现各公共卫生状况,在统计数据，提供报表查询的基础上，进一步进行绩效考核,工作完成质量对比，从而实

26、现与全面预算挂钩。需要公共卫生监管平台能够与各公共卫生服务工作平台数据相连通，在监管时能实时获取各卫生状况，利用先进的数据模型，进行计算，从而能及时发现问题，并及早提出预警。（2）多维度分析公共卫生监管平台能够对疾病控制、卫生监管、妇幼保健、精神卫生、口腔卫生五类公共卫生进行不同维度（时间、机构、人群等）的数据汇总统计，并通过同比和环比方式更好的分析当前公共卫生状况，从而方便及早发现问题，并对后期工作方案提供调整依据。比如一个社区卫生服务中心，可以按时间维度统计巡查情况，可以明确分析出各个时间段的巡查情况。当发现巡查率出现下降趋势时，能及早去调查原因,并进行适当的资源调整，将巡查率逐步提升到正常指标。（3）自定义指标管理由于系统管理的业务条线众多，而各个业务条线的监管要求又有所不同，因此需要制定不同的具有针对性的指标项及预警管理机制，从而才能对各条线的实现贴身式监管，从而提高