准确把握云南工会组织体制特点

1、准确把握云南工会组织体制特点构建符合云南实际的工会运行管理机制依照产业和地方工会相结合的原则建立工会组织机构,是在我国工人运动长期实践中形成的。我省工会经过50多年建设，建立了符合工会组织原则、符合云南实际的工会组织管理体制。对保证工会组织的统一，发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，推动我省政治、经济、文化、社会建设发挥了重要作用。坚持以科学发展观为指导，准确把握云南工会组织体制的特点，创建符合云南实际的工会运行管理机制，是当前我省工会理论研究必须认真研究的现实问题。本文就这一专题作些粗浅探讨。 一、准确把握云南工会组织体制的特点，从着眼云南工会发展的全局上思考问题云南工会是中国工会的重要组成部

2、分。由于云南特殊的省情，使云南工会组织体制，具有中国工会共性的组织特点，也有其自身的特点。一是形成了以地方工会为主，地方与产业工会相结合的运行管理体制。产业和地方相结合既是中国工会的组织结构原则，也是确立中国工会组织体制的重要组织领导原则。按照这一原则，我省已建立了省总工会、16个州市总工会、129个县（市、区）总工会、部分乡（镇）总工会和66个省级产业厅局（公司）工会。16个州市有基层工会21323个、有工会会员1687116人，16个州市基层工会组织占全省基层组织的92.64%，16个州市工会会员占全省工会会员的70%。从这一数字可以看出，我省工会经过多年的不断发展，形成了以地方工会为主、

3、产业与地方工会相结合的工会运行管理机制。二是形成了以机关事业单位工会为主，机关事业单位工会与企业工会相结合的工会组织体制。经过50多年的发展，我省虽然从总体上进入了小康社会。但全省经济社会发展水平仍处于社会主义初级阶段的低层次，突出表现在：社会发育程度低，生产力发展水平低，城市化水平低。特殊的省情，导致我省机关事业单位多，企业单位少。截止2005年9月，我省共有机关事业单位工会组织14706个（事业单位工会组织7536个、机关工会组织7170个），机关事业单位工会组织占全省基层工会组织的63.9%；全省有企业工会组织（包括150个个体经济组织工会）8309个，占全省基层工会组织的36.1%。从

4、这一数字可以看出，我省工会经过多年组建，现已形成了以机关事业单位为主，机关事业单位工会与企业工会相结合的工会组织体制。三是形成了以企业工会会员为主，企业工会会员与机关事业单位工会会员相结合的会员队伍。企业职工是我国工会会员的主体，也是云南工会会员的主体。2005年全省有企业工会会员（含个体经济组织工会）1275400人，占全省工会会员的53.04%；全省机关事业单位有工会会员1129215人，占全省工会会员的46.96%。从这一数字可以看出，我省工会会员队伍发展已形成了以企业工会会员为主，企业工会会员与机关事业单位工会会员相结合的会员队伍。四是形成了以公有制经济工会为主，公有制经济工会与其它所

5、有制经济工会相结合的工会工作格局。改革开放以来，我省私营经济从无到有，取得了长足发展，但是我省私营经济发展水平远远不及东部和中部许多省区，非公经济发展严重滞后，公有经济依然是我省经济的主体。我省公有经济不仅总量大，而且公有制经济单位多。公有制经济单位多，公有制经济工会就必然多。2005年全省共有公有制经济性质的基层工会组织18350个，占全省基层工会组织的80%；其他所有制经济的基层工会组织有4665个，占全省基层工会组织的20%。从这一数字可以看出，我省工会组织建设现已形成了以公有制经济工会为主，公有经济工会与其它所有制经济工会相结合的工会工作格局。这一格局在短期内将继续存在，但从长远看，这

6、一格局将会逐步打破。以上四个特点，是目前我省工会组织体制的主要特点。以科学发展观为指导建设云南工会，一定要从这个特点出发，认真思考云南工会工作的发展方向，突出重点，抓住难点，把握关键，充分发挥地方、产业工会的作用，促进云南工会工作的发展。二、找准云南工会组织体制运行管理中存在的问题，从分析原因中思考云南工会工作的发展近年来，我省工会工作稳步发展，工会工作处在历史最好发展时期之一。从总体上看，我省工会组织体制与云南经济的社会发展是相适应的，但是云南工会组织体制的运行与管理还存在一些问题，影响和制约了云南工会工作的发展。找准云南工会组织体制运行与管理中存在的问题，认真分析原因，完善运行管理机制，才

7、能更好地促进云南工会工作的发展。通过调查研究和认真分析，我认为云南工会组织体制运行管理还存在以下三个方面的问题，必须认真研究并加以改进。（一）县以上总工会横向管理面呈现不断扩大的趋势,管理方式与管理的任务不相适应，必须用改革的精神创新工会运行管理机制。近年来，随着我省经济产业结构、产品结构和所有制结构、组织结构的调整，特别是组织结构的调整，我省培育和组建了电力、石化、烟草、冶金、煤炭、医疗等一批实力雄厚、竞争力强的大企业大集团公司。这些大企业集团公司的不断发展和壮大，既增强了我省的经济实力，也壮大了我省的工会组织，扩大了我省职工队伍和工会会员队伍。目前，我省县以上工会横向管理面宽，特别是省级和

8、经济比较发达的昆明、曲靖、玉溪等州市总工会和一些经济比较发达的县（市、区）总工会管理任务繁重。如，省总工会横向管理有68家省级产业厅局（公司）工会,昆明市总工会横向管理的工会上百家。随着各项改革的进一步深化，县级以上工会横向管理面还将进一步呈现不断扩大的趋势。如何解决好这一问题，并发挥其作用，是当前我们必须面对的现实问题，也是我们必须认真研究和探索的问题。近年来，我省县以上工会通过落实目标责任制、政策指导，加强了横向直管单位工会的领导。但是，我们也应看到，目前省总工会行政编制只有50人，州市总工会平均只有10人、县（市、区）总工会平均只有近5人，人员少与管理任务重的矛盾十分突出。要解决这一难题

9、，唯一的办法，必须坚持科学发展，用改革的精神创新工会组织运行管理机制。（二）机关工会组织建设呈现不断弱化的趋势，工会工作总体要求与工会组织客观实际不相适应，必须正确处理全面抓与重点抓的关系 近年来，我省机关工会建设处于弱化是不争的事实。一是机关工会组织呈弱化趋势。我省党政机关改革，没有把机关工会的编制考虑进去，使机关工会没有定编，工会干部没有定岗。目前，大多数的机关组织机构中没有工会的机构，工会干部无职位设置，无人员编制。据调查，省直机关工会下属100个基层工会中，只有7个配备了专职工会主席。昆明市直机关工会联合会下属97个基层工会，只有5个单位配备了专职工会主席。多数机关工会干部都是兼职的。

10、由于人少事多，导致机关工会参与能力不强，工作不规范，机关工会应有的作用难以得到充分发挥。二是机关工会工作呈现弱化。近年来，我省认真按照中华全国总工会关于大力加强基层工会组织建设的要求，把工会工作重心放在基层，放在企业，促进基层工会建设的全面发展。对机关工会工作没有明确的目标、硬性的指标，管理力度不大，导致机关工会工作重“虚”轻“实”，使机关工会工作处在抓文体活动、抓职工福利这样的一个低层次。全省有机关工会组织7170个、会员4381173人，机关工会组织占全省基层工会组织的三分之一，机关会员占全省工会会员的五分之一。一些经济落后的贫困县，机关工会会员达到了60%以上。机关工会是我省工会的重要组

11、成部分。如果机关工会建设长期得不到加强，机关工会就难以适应新时期机关建设的需要，发挥机关党组织联系职工群众的桥梁纽带作用就会削弱。机关工会建设弱化的现象，已引起省委的重视，省委办公厅转发了省总工会关于加强和改进新时期机关工会工作的意见。各级工会要按照意见的要求，切实抓好落实。要统筹兼顾，正确处理抓企业工会工作与抓其他工会工作的关系，做到既突出企事业工会这个重点，又兼顾机关工会工作的需要，坚持抓重点与抓全面的统一，切实提高机关工会工作整体水平。（三）工会组织呈现多样化发展的新趋势，工会工作方式与担负任务不相适应，必须采取多种工作方式，保证和促进工会工作的顺利开展。随着国有企业改革、改制的深化和多

12、种所有制经济快速发展，企业的所有制形式、组织形态和经营方式发生了重大变化，出现了国有及国有控股企业、集体企业、乡镇企业、私营企业、外商投资企业、港澳台侨商投资企业等，工会组织呈现出多样化发展趋势。我们原有的一套工作方式显然不适应工会组织多样化发展的需要。从总体上看，当前我省工会的工作方法明显带有行政化、机关化的特点。比如，工作方式基本上还是以文件和会议布置为主；对工会工作结果的考核，还是以粗放式的数字统计和报表为基础，上级工会对下级工会的评判为主；工会工作模式，还是以大统一，以工会活动布置为主，追求短期效应等等。我们必须按照科学发展的要求，根据工会组织的发展变化，以新的视角，寻求新的载体、新的

13、方法，拓展新的工作领域和工作范围，把工会工作的总体要求和具体实践结合起来，把全面推进和重点工作结合起来，不断推动工会工作上水平、上台阶。三、构建符合云南工会实际的运行管理机制，从创新机制中焕发云南工会的生机和活力管理机制是保证各项工作得以落实的途经和方法。无论那一个社会组织，都必须建立一套职责清楚、分工明确、相互配合、协调一致，便于指挥和管理的科学、合理、有效的运行机制，工会组织也不例外。那么，如何创建符合云南实际的工会运行管理机制呢？我认为必须以科学发展观为指导，创新管理方式和方法，促进工会各项工作协调发展。（一）从创新管理方式入手，完善县级以上总工会机关内部运行管理机制当前，县以上工会机关

14、人少事多的矛盾突出，要有效解决这一问题，我认为要按照“上下结合、形成合力，分工联系、各有侧重”的工作思路，从创新管理方式，创建分工协作的工会机关内部运行管理机制， 一是上下结合，形成合力。县以上总工会机关要转变领导方式，把工会重心放在指导、协调、服务上，为下级工会和基层工会开展工作提供理论、政策、法律、信息等服务。下级工会和基层工会要从依附型向自主型转变，减少对上级工会的依赖，从本单位的实际和职工的意愿出发，独立自主、创造性地开展工作。通过上下的有机结合，找准工作的切入点，提高工作的针对性和时效性。二是分工联系，各有侧重。目前，全省县以上工会机关普遍建立了工会领导班子和部室联系基层工会的工作制

15、度。这一制度通过近几年的实践证明，是行之有效的。分工联系，并不等于各部室只管联系单位的工作，不管其他单位的工作。每个部室有明确的工作职责，要认真履行职责，切实掌握面上的业务情况；对分管联系单位的工作要深入调查研究,进行具体指导，提供服务，掌握工作动态。要做到以上两点，就必须建立建全四个机制，才能保证县以上总工会机关工作高效运转。一是要建立科学决策机制。当前我省各级工会安排工作，普遍是根据上级工会工作安排意见、本级业务部门提出的工作意见，经过主席办公会（党组会议）研究后，对年度工作作出安排。这种安排没有充分考虑基层工会的实际和基层工会的承受能力，是一相情愿的安排，并不科学。建立科学决策机制，就是

16、要使工会工作的安排符合基层的实际，体现“党政所谋、职工所需、工会所能”的要求，保证基层有足够的时间和精力做好工会工作。一是要在深入调查研究的基础上，本着“突出重点，兼顾一般”的原则，列出工会的重点工作；二是充分听取基层工会工作的意见,把不切合基层工会实际的工作安排砍掉；三是站在基层的角度，对工作任务完成进行工作量的评估和工作经费保障水平的评估；四是在评估的基础上，科学制定工会工作目标，明确工作任务，提出工作要求。二是要建立目标管理机制。目标管理机制是工会运行管理机制的核心。建立这个机制的目的在于保证工会工作不偏离目标方向，确保工作按计划抓好落实。为此,必须建立目标管理机制，明确实现工作目标要完

17、成那些工作任务，并把工作任务进行层层分解，落实目标责任制。各级工会要根据上级工会的要求，选择实现目标的途径、方法和措施，保证工作不偏离目标方向。要建立工会机关实施和落实重点任务的工作制度，包括突出重点任务的年度目标制度，重点调研课题的攻关制度和完成重点任务的奖惩等制度，确保重点工作预期目标的实现。三是要建立工作协调机制。建立工作协调机制，主要是要解决一个工作统筹安排的问题，防止上级业务部门之间工作安排相互撞车，让基层无所是从。为此必须通过建立工作协调机制，保证工作任务按计划圆满完成。一是每月要定期召开主席办公会议，回顾和总结当月工作完成情况，安排部署下月工作任务。安排工作要留有余地，让基层能充

18、分发挥主动性，干一些针对性强的工作。二是建立工作监督制度。县以上工会办公室要承担起工作监查任务，采取发文督查、派人专项调研、会议落实、上报情况、专题报告等方法，检查工作进度，及时掌握工作动态，发现问题，提出解决办法，保证各项工作按计划圆满完成。四是要建立工作绩效评估计机制。工作干得怎么样，一定要有一个科学的工作考核标准。由于各个部室所担负的工作任务不同，制定统一的标准有一定难度，有难度并不等于不可以制定。要本着先建立、逐步完善的原则，争取在几年内建立起工作绩效评估机制。通过建立这一机制，实现人为管理向自我管理转变，努力形成干事创业的良好氛围，促进工作落实。（二）从创新管理方法入手，创建促进党政

19、机关工会工作发展的运行管理机制要从根本扭转和改变党政机关工会工作弱化的问题，我认为，应按照“总体部署、体现职能、特色鲜明”的要求，从创新管理方法入手，创建促进机关工会工作发展的运行管理机制。总体部署，就是县以上总工会机关每年的工会工作安排，都要把机关工会工作作为一项重要工作内容进行安排，并根据机关工会工作的特点，明确工作目标和任务，提出总体要求。体现职能，就是工会要干工会的事。长期以来，一些机关工会成了党政领导处理各种杂事的部门，样样事情都干，衣食住行、生老病死无所不包，还有不计其数的“干了无效益、不干又不行”的配合性工作，没有时间和精力去抓工会职责份内的事，荒了自己的责任田。机关工会工作要立

20、足于促进机关职能的履行和精神文明的发展，以业务竞赛和文体活动为基本载体，建立和完善民主管理机制和职代会、政务公开等制度，推进党政机关工会发挥积极作用。特色鲜明，就是要突出对民主政治权益和精神文化生活权益的维护。党政机关职工的身份清晰，职能明确，劳动关系总体相对稳定，职工各项经济权益能得到保证，职工有强烈的主人翁责任感。由于经济权益能得到保障，职工更多的是追求政治层次的需求、发展层次的需求、自我实现层次的需求。机关工会要从机关职工这些需求入手，突出抓好职工民主政治权益和精神文化生活权益的维护。要做到以上三点，就必须建立三项机制，促进机关工会工作健康发展。一是要建立工作动力保障机制。建立工会创新奖

21、励机制，鼓励机关工会组织大胆创新，促进机关工会工作创新发展。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，做好干部的选拔、培养工作，把干事的人放在能够干事、干成事的适当位置上，建立促进机关工作发展人才保障机制。要建落实目标责任制，用好用足激励机制，努力形成干事创业的良好氛围，促进工作落实。二是要建立科学考评激励机制。要解决机关工会存在的突出问题，增强机关工会工作的实效性，关键在于认真落实科学发展观，建立科学的考评激励机制。第一，要制定科学的工会工作考核评价制度。要通过制定这一制度，引导机关工会干部树立科学发展观、正确政绩观和牢固的群众观，把服务机关职工这一工会工作的出发点和落脚点真正落到实处，真正体现到

22、机关工会工作的各个方面，实现机关工会工作有序、协调、健康发展。为此，一要科学制定机关工会工作考核标准。要根据党政机关的性质、职能、业务范围，科学设置考核内容，解决考核评价什么问题；二要采取科学的评价方法，解决如何考的方法，保证考评工作符合机关实际，突出工作重点。第二，要制定科学的评选奖优标准。按照科学发展的要求，结合机关工会工作的实际，制定科学的评选奖优标准，激发工作活力和工作动力，促进机关工作创新发展。三是要建立定期工作交流机制。当前各级党政机关工会，由于不构成指导关系，相互之间缺乏相互交流，导致机关工会干部思路不够开阔，影响了工作效果。为此，上级工会要建立机关工会定期交流工作机制，定期组织

23、所属党政机关工会对一个阶段工作的完成情况，进行工作交流，肯定成绩，总结经验，促进相互借鉴，取长补短，共同提高、共同发展、共同进步。 (三) 从创新工作方式入手，创建促进基层工会工作健康发展的工作机制随着社会主义市场经济体制的确立，工会工作的条件、环境、范围等发生了前所未有的变化，使得工会工作领域已不仅局限于公有制企业，而且已由单纯的公有制企业向非公有制企业延伸；工会工作对象已从公有制经济的职工，向集体企业、股份制企业、合资企业、外商独资企业、私营企业等所有以工资收入为主要生活来源的劳动者拓展，尤其是伴随着劳动力的转移，工会工作又向农民工这个重点拓展。当前各级工会还习惯于计划经济条件下的工作方式

24、，习惯于自上而下的布置、检查、管理、指挥的行政化方式的发号施令，安排工作“大而全”、“一刀切”;活动内容搞大统一，偏好“集中”、“大型”，偏重“轰动效应”;指导工作靠开会、发文、打电话；推动工作靠检查、评比、搞竞赛。目前工会这种“行政化”的领导方式和指导方式，与基层工会组织多样化的发展趋势和基层工会工作千差万别的具体情况格格不入，照此继续下去，基层工会只有招架之势，没有招架之功。必须改变工会工作机关化、行政化倾向。如何改呢？我认为应按照“突出层次性，增强自主性，体现实效性”的要求，从创新工作方式入手，创建促进基层工会工作健康发展的工作机制。要突出层次性。工会组织从上到下作为一个系统存在，不可能

25、没有统一部署。没有统一部署，工作就难免杂乱无章，乃至成为一盘散沙。统一部署是必要的，但在统一部署的同时，要考虑到各地各单位的差异性。统一部署只是统揽全局地出题目，关键是让基层在落实上作文章。各级工会要按照各自的职责有秩序、分层次地开展工作，不要去抢不属于自身职责范围内的工作，越俎代庖。上级安排工作不要面面俱到，要给基层足够思考空间和发展空间，给基层有发挥的余地。要坚持“统一部署为主、分类指导为辅”的原则，处理好共性与个性间的关系，努力创造一种既具有集中行动又有“自由”活动的生动局面。要增强自主性。上级工会要增强服务意识，由指令型向指导型转变。要下决心取消一切不合时宜的“行政化”指导方式，切实减

26、少对基层工会的指令性任务，大力精减会议、文件、报表，砍掉形式主义的检查、评比、验收和无实际效果的竞赛活动。要把分类指导、典型指导和政策指导，作为上级工会对基层工会的主要指导方式。指导要从宏观上、整体上着眼，宜粗不宜细，不能捆住基层的“手脚”。要体现实效性。讲究效益是市场经济的原则要求，在社会主义市场经济条件下开展工会活动一定要遵循效益的原则，坚决摒弃“形式化”的 活动方式，使活动贴近基层、贴近实际。当前，我省工会工作华而不实的现象比较突出。一些单位工作还没抓，就叫基层报经验，动不动就开五华八门的表彰会、经验交流会。基层忙于应付，难以集中精力抓主要工作。这样既浪费钱财，又难以达到预期的效果。这种

27、形式化倾向，必须认真研究并加以改进。一是要注重实效性。各级工会应以更好履行各自职责为出发点，戒形式重实效，多做一些具体指导，少搞一些图有虚名、花架子的活动。尤其企业工会要坚决摒弃一般化、走过场、游离于企业生产经营之外的活动方式，坚持群众性活动小型、分散、自主、实效，做到少花钱、多办事。二是体现多样化。社会主义市场经济体制下劳动关系的多样化、复杂化，要求工会活动方式也必须由简单化向多样化转变。不同所有制企业，不同经营方式企业，不同规模、效益的企业，工会工作都应有不同的方式方法，即便是同一企业，随着市场的千变万化，工会活动方式也应不断变化。总之，要从实际出发，把握动态的原则，因地、因时、因人制宜，不能一个模式管到底。上级工会要将活动的自主权