第九章 城市基础设施管理

1、城市管理学（第三版）杨宏山 编著城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第九章城市基础设施管理城市基础设施是城市运行和发展的物质基础， 对城市发展、市民生活具有重要影响。 在市场经济体制下，除政府直接投资之外，还可通过合同外包、特许经营、政府补助等多 种方式提供基础设施及其服务。提高基础设施的供给效率， 需要改革投融资体制， 实现投 资主体多元化、资金来源多元化、公用事业商品化经营管理企业化。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9. 城市基础设施概述9.1.1城市基础设施的含义 城市基础设施的概念城市基础设施 ，是保障城市生产

2、和生活顺利运行的各种基础性物质设施的总称，具有建设规模大、成本回收周期长、社会成员共同受益等特点， 是城市 发展的重要物质基础。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9. 城市基础设施概述9.1.1城市基础设施的含义 城市基础设施的分类城市能源供应设施城市供水排水设施城市交通运输设施城市邮电通信设施城市环保环卫设施城市防卫防灾设施城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9. 城市基础设施概述9.1.2城市基础设施的特征 公用性和公益性 自然垄断性 成本沉淀性 超前性和系统性 不可移动性城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9. 城市基础设施概述9.1.3城市基础设施

3、的作用 城市基础设施是城市正常运行的物质基础 城市基础设施是改进市民生活的物质条件 城市基础设施是经济集聚效应的重要保障城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9. 城市基础设施概述9.1.4基础设施供给的影响因素. 经济发展水平 政府职能定位 投融资体制城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.2 城市基础设施建设9.2.1我国城市基础设施建设的现状. 建设规模和供给水平大幅提高 对基础设施重要性的认知提升 市场化改革取得重要进展城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.2 城市基础设施建设9.2.2城市基础设施建设存在的问题. 基础设施建设不均衡 基础设施总体水

4、平不高 基础设施投资渠道单一 基础设施运营方式落后城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.2 城市基础设施建设9.2.3城市基础设施建设的资金来源财政预算银行贷款城市经营市政债券使用者付费民间资本城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.2 城市基础设施建设.2. 城市基础设施投融资体制改革. 投资主体多元化 资金来源多元化 公用事业商品化 经营管理企业化城市基础设施投融资体制改革的基本方向是：城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.3 基础设施运营体制. 城市基础设施的运营方式公办公营公私合作私人经营城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.3 基

5、础设施运营体制9.3.2 城市基础设施行业运营（1）依赖政府优惠政策支持。（2）实行特许经营。（3）谋取高额利润。（4）抑制市场需求。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.3 基础设施运营体制9.3.3 城市基础设施民营化趋势 城市基础设施民营化的优势基础设施民营化主要针对可经营性项目，这些项目可开放市场准入， 吸引民间资本投 资。城市基础设施建设受经济周期影响很小，可经营性项目具有稳定的经济回报和净利润 率，蕴含着巨大商机，企业具有很高的投资积极性。并非所有基础设施项目都可实行民营 化，非经营性项目则由政府投资，可采取合同外包的形式，委托企业进行运行维护。城市管理学（第三版）

6、21世纪公共管理系列教材 9.3 基础设施运营体制9.3.3 城市基础设施民营化趋势 城市基础设施民营化的主要形式（ ）建设 经营 转让 （ ）模式； （ ）股份制 () 模式； （ ）永久专营 （ ）模式； ( ）建设 转让 经营 （ ）模式； （ 5 ）购买 建设 经营 （ ）模式； （ ）合同外包 （ ）模式； （ ）建设 拥有 经营 （ ）模式；（ ）建设 经营 补助 （ ）模式 。许多国家广泛采用城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.4 城市交通运输管理. 城市交通运输的含义 城市交通运输的概念交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交

7、通设施。城市交通外交通系统内部交通系统城市与外界 进行物质和能量交换的联系系统，它包括铁路、公路、航空、水运等交通方式城市内部交通系统是人和物在城市内部不同区域实现 空间位移的联系系统。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.4 城市交通运输管理. 城市交通运输的含义 城市交通系统的基本形式棋盘式放射式环状式自由式多中心组团式加快道路交通网络建设开发新型交通工具和技术设施提高城市交通的指挥水平优先发展城市公共交通城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 9.4 城市交通运输管理.2 城市交通运输管理的基本导向本章小结城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 城市基础设施

8、是保障城市生产和生活顺利进行的各种物质设施以及相关产品和服务的 总称，它包括能源供应设施、供水排水设施、交通运输设施、邮电通信设施、环保环卫 设施和防卫防灾设施六大类。 基础设施供给受制于城市经济发展水平、政府职能定位和 投融资体制。改革开放以来，中国城市基础设施建设取得了显著成效， 但仍存在发展不均衡、建设 水平不高、投资渠道单一、运营方式落后等问题。城市基础设施投融资体制改革的基本方 向是：投资主体多元化、资金来源多元化、公用事业商品化、经营管理企业化。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。提高城市交通运输水平， 需要加快 道路交通网络建设，开发新型交通工具和技术设施，提高城市交通的指挥水平， 优先发展 城市公共交通。什么是城市基础设施？它可分为哪几类？简述城市基础设施的特征和作用。试论城市基础设施供给的主要影响因素。试论我国城市基础设施建设的现状和问题。