行政复议程序准司法化研究以行政复议制度功能为视角_图文

1、山东大学硕士学位论文行政复议程序准司法化研究以行政复议制度功能为视角姓名:夏恩杰申请学位级别:硕士专业:法律指导教师:刘明利20080916 山东大学硕士学位论文定上就表现为反对一切与司法类似的制度,比如审查程序、证据制度、听证制度、审查方式。甚至包括审理、案件、复议管辖等一些规范用语被认为是司法化而弃而不用。这也就导致了行政复议法对行政复议的程序规定的过于简单或者对一些事项缺乏相应的程序规定,一方面造成行政复议机关在处理案件过程中无所适从,也导致行政相对人不能充分参与到复议审理过程中,使相对人难免对复议过程的公正与公平产生怀疑;另一方面引发行政复议机关与司法机关之间不必要的冲突。因此完善复议

2、程序也就成为权利救济的一个重要的方面。(一复议程序功能1、规范、制约、监督、促进行政权的合理合法行使王名扬先生曾形象地将行政比作一部机器,这部机器需要强大的动力,才能充分发挥为人民服务的作用,但是这部机器必须受到有效的控制,否则机器的动力愈大,可能产生的损害也愈大。因此对待因行政行为而引起的纠纷,应该着眼于对行政权的控制。而程序也恰好在规范、制约、监督行政主体的行政行为方面发挥着重要的作用。(1规范和制约复议机关的复议行为复议机关(或复议机构>作为复议申请的受理者,必须通过程序给予严格的控制。即使在民主制度下,如果缺乏必要的程序方面的规范和制约,对权力的滥用,损害相对人利益的情形也是难以

3、避免的。而复议程序规定了行政行为的步骤、形式、以及在法定期限内按一定顺序进行的全过程。其关键是通过程序促进意见疏通、加强理性思考、扩大选择范围、排除外部干扰,进而保证决定的正确性,从而达到限制行政行为的恣意性,起到规范和制约复议机关的复议行为的作用。具体地说,这种规范和制约的功能主要通过以下几个方面实现的:首先复议程序的结韵主要按照“职业主义"的原理进行设计。复议人员中应当除具备本机关的专业知识外,还要有精通法律的人士参加。职业主义意味着专业化,对于复议这种具有“裁判”性质而言的制度,专业化的程序操作者比外行更可能作出合理的判断。这一点对于我国复议制度而言更加重要。我国复议机关(或复

4、议机构的职业。王名扬:法国行政法,中国政法大学出版社1988年第一版,序言第2页。lO 行政复议程序准司法化研究以行政复议制度功能为视角作者:夏恩杰学位授予单位:山东大学相似文献(10条行政执法程序不是空洞的、抽象的,并有它的内涵和严格的要求标准。环境行政执法程序是指行政机关对违法排污企业实行的行政处罚,从现场检查笔录、调杳询问笔录开始,一直到下达行政处罚决定书、收回罚款、结案报告为止,整个法律活动的全过程称为环境行政执法程序。为什么行政执法程序错误会导致大量的行政复议、行政诉讼败诉呢?从宝鸡市环保局运行十多年的执法全过程看,真正引用环境法律条文的出现错误的几乎没有,主要是行政执法程序出现的错

5、误导致行政复议、行政诉讼的案件占95%一98%,行政领导干预执法案件占3%一5%。各级环保部门在行政执法过程中行政干预虽然存在,如行政处罚领导干涉、说情时有发生,但很少,而且占的比例有限。但是大量的出现错误是行政执法程序问题,占的量大,比例也多。鉴于此,本文对环境行政执法程序错误导致行政复议、诉讼败诉的原因进行了探讨,并提出了解决对策。2.期刊论文秦玉胜市(地级广播电视行政执法方法与程序-中国有线电视2003,""(15广播电视行政执法是指广播电视行政部门及其行政执法人员依据行业内法规和规章,对违反广播电视法规和规章、利用广播电视设施进行非法宣传及破坏广播电视设施的行为主体

6、依法加强管理的行政行为.对市(地级广播电视部门行政执法的组织和实施方式、正常程序及行政复议过程中的方法程序与注意事项进行了分析与说明.2008,""(3在税务行政执法与相关法律程序中,证据起着举足轻重的作用,各个环节之间的证据存在着互相联系又各有制约的关系.在税务行政执法、税务行政复议、税务行政诉讼应诉和移送司法机关处理的刑事案件各个阶段中证据各有其特点、涉及不同的法律依据,要彼此衔接,重视在各个阶段证据处理中注意的问题.5.期刊论文刘知音公安行政执法监督之我见-湖南公安高等专科学校学报2003,15(56.学位论文季洪涛基层行政执法的现状:基于监控口径的调查与思考2007

7、本文以启东市为例,基于行政复议、行政诉讼和层级监督两个视角,围绕复议诉讼受案数、败诉率、败诉形态、撤诉原因和主要执法机关行政执法所涉区域、领域、法定职责与实际职责履行的比较,监察部门对行政不作为投诉的处理,执法案卷质量等情况的汇总统计,对基层行政执法现状进行全面系统剖析,得出基层行政执法现状不容乐观,集中体现在行政执法水平总体不高,条块执法部门之间和市乡两级执法机关之间不平衡明显;执法力量配比在区域和执法机关之间失衡;行政不作为现象普遍;自由裁量权方面滥用严重四个方面。在此基础上,本文从基层行政执法人员素质差异、力量配比差异、行政执法责任制的建立和落实差异、部门乡镇法制工作机构建设方面差异,以

8、及复议、诉讼制度对行政行为合法和合理性监督方面差异五个方面对基层行政执法存在问题的直接原因进行剖析。同时结合基层行政执法现状从行政管理体制、行政立法、行政执法监督方面剖析了基层行政执法存在问题的深层次原因。在上述原因的剖析中,对解决问题的方案一并进行了探讨。7.期刊论文质量技术监督行政执法过错责任追究规定-农机质量与监督2001,01(2第一条为了加强对质量技术监督行政执法工作的监督管理,保证行政执法人员及有关人员依法行使职权,根据有关法律法规,制定本规定。第二条行政执法过错责任是指质量技术监督行政执法人员及有关人员在办理行政案件过程中,由于主观故意或者过失使自身行为违反了法律、法规和规章的规

9、定,导致认定事实错误、适用法律不当或者违反法定程序,从而使行政处罚错误或者显失公正,并造成了严重后果时应当承担的责任。第三条行政执法过错责任的追究应当坚持实事求是、过错与处罚相适应、惩诫与教育相结合的原则。第四条质量技术监督行政执法人员及有关人员的下列行为,应当承担行政执法过错责任:(一 不履行法定职责的失职行为;(二 无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的行为;(三 违反法定程序规定实施行政处罚的行为;(四 违反法律、法规、规章规定实施行政检查或者行政强制措施的行为;(五 对罚没款、罚没物品违法予以处理的行为;(六 利用职务的便利,索取或者收受他人财物,情节轻微的行为;(七 依照法律

10、、法规和规章规定承担行政执法过错责任的其他行为。第五条因行政案件承办人员过错导致处罚决定错误或者显失公正的,行政案件承办人员应当承担行政执法过错责任。第六条因行政案件审理组织过错导致做出错误处罚决定的,行政案件审理组织的成员应当共同承担行政执法过错责任;但是已经表示不同意见的成员除外。第七条因质量技术监督部门或者执法机构的负责人过错导致做出错误处罚决定的,该质量技术监督部门或者执法机构的负责人应当承担行政执法过错责任。第八条因行政复议部门的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的,行政复议部门的有关人员承担行政执法过错责任。第九条两人以上共同行为导致的行政执法过错,依其过错的大

11、小分别承担行政执法过错责任。第十条因检验、检定人员过错导致处罚决定错误的,检验、检定人员应当承担相应的连带责任。第十一条有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任:(一 主动承认错误并及时积极进行了纠正的;(二 因过失出现错误并没有造成严重社会影响的;(三 其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。第十二条有下列情形之一的,从重追究过错行为人的行政执法过错责任:(一 不配合有关调查,阻挠追究行政执法过错责任的;(二 对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的;(三 一年内连续发生两次行政执法过错的;(四 其他应当从重追究责任的行为。第十三条质量技术监督部门在行政

12、执法中发生违法违纪问题,并造成严重社会影响的,该质量技术监督部门的负责人应当向上级质量技术监督部门作出书面检讨。质量技术监督部门在行政执法中一年内发生两起违法违纪问题,并造成严重社会影响的,该质量技术监督部门的负责人应当承担相应的过错责任。第十四条行政执法过错责任形式包括以下几种:(一 通报批评;(二 吊销行政执法证件,调离执法工作岗位;(三 依法给予警告、记过、记大过、降级撤职、开除的行政处分;(四 因行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿金额;(五 涉嫌犯罪的,移送司法机关进行处理。第十五条追究行政执法过错责任,由过错行为人所在地的质量技术监督部门负责进行。上级质量技术监督部门认

13、为有必要的,可以直接追究下一级质量技术监督部门及其过错行为人的行政执法过错责任。第十六条质量技术监督部门的法制工作机构会同有关工作机构,根据过错事实、过错行为人的法定职责,以及主观过错和产生的后果确定行政执法过错责任,提出处理意见,报质量技术监督部门做出处理决定。第十七条行政执法过错责任的被追究人对责任的认定有异议或者对处理决定不服的,可以向做出处理决定的质量技术监督部门或者上一级质量技术监督部门提出申诉。法律、行政法规另有规定的,从其规定。第十八条受理申诉的质量技术监督部门应当及时做出处理决定并告知申诉人。申诉期间不停止原处理决定的执行。第十九条本规定由国家质量技术监督局负责解释。第二十条本

14、规定自发布之日起施行。8.期刊论文颜建良论公路行政执法程序-江苏交通2001,""(10行政执法程序是一个作出行政执法决定并加以实施的过程,是行政主体将有关法律、法规和规章适用到具体人或事时应当遵守的步骤、方法和时限所构成的连续性过程.我国<行政复议法>、<行政诉讼法>都明确规定:如果行政主体的具体行政行为违反了法定程序,行政复议机关和人民法院均可以作出撤销变更该具体行政行为或者确认具体行政行为违法的复议决定或判决.9.期刊论文陈家从论行政复议与行政诉讼的性质及内容特征-中国公共卫生管理2001,17(41行政复议与行政诉讼的性质1.1行政复议是指对

15、行政执法行为实行行政监督的准司法行政行为行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向有关行政机关提出申请,受理申请的行政机关对其具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动.这种由行政机关以准司法的方式来审理特定的行政争议,也常被视为一种行政司法行为.因此行政复议既不同于司法活动,也不等同于一般的行政行为,而是一种对行政执法行为实行监督的特殊行政行为-准司法行政行为.10.学位论文张元尚现役制出入境边防检查行政执法研究2009出入境边防检查是国家通过设在对外开放口岸的出入境边防检查机关依法对出入境人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的一种行政管理活动。出境入境边防检查工作,是我国公安行政管理的重要组成部分之一,是维护社会主