统筹城乡改革发展全面推进新农村建设

1、    统筹城乡改革发展全面推进新农村建设    城乡二元结构是造成我国农村发展滞后的主要原因十七届三中全会公报指出，推进农村改革发展面对不少困难和挑战， 特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。长期存在的城乡二元结构造成了农村发展滞后和城乡差别扩大， 是新农村建设的重大障碍。    （一）城乡差别的表现。我国城乡差别表现在质和量两个方面。当前我国城乡差别在质的方面主要表现为：一是社会保障体系差异。城市已建立了一个比较完善的养老、失业、医疗等保障体系， 覆盖面也较大； 而农村

2、的这类社会保障体系框架还基本没有形成。工作、生活在城市的一亿多农民工没有全国统一的社会保障， 部分失地农民也没有社会保障。二是一些城市对农民工就业存在行业工种限制、同工不同酬、就业培训和服务等歧视。三是农民因收入低、缺乏抵押物等原因，获得贷款、保险等现代金融服务的机会比较少。四是农村居民在基础设施建设规划、住房建设、自来水供应、能源供应、污水垃圾处理、公共卫生、灾害预防等公共服务方面与城市居民还存在很大的差距。    我国城乡差别在量的方面主要体现为： 一是城乡居民收入水平差距比较大，2007 年农民人均纯收入为4140 元, 城镇居民人均可支配收入13

3、786 元,差距为1:3.3。二是城乡居民消费水平差距比较大，1978 年为1:2.9, 2006 为1:3.6，呈扩大趋势。    年居民恩格尔系数中, 城镇居民为36.3%,农村为43.1%。2007 年每百户彩电拥有量， 城镇为部,农村为94.4 部；每百户洗衣机拥有量， 城镇为96.8 台， 农村为台； 每百户电冰箱拥有量， 城镇为台，农村为26.1 台。2006 年每百户电脑拥有量, 城镇为47.2 台,农村为2.4 台。2006 年人均国内旅游花费，城镇居民为766 元，农村居民为222 元。2006 年县以下消费品零售额2.5 万亿元, 农

4、村人口占总人口的73%， 但其社会消费品零售额所占的份额仅为33%。三是城乡医疗卫生等服务差距比较大。以农村卫生服务为例， 城乡人均卫生机构数年相差9.4 倍,1999 年相差倍; 城乡人均拥有病床数1990 年相差8.6 倍,1999 年约相差6.2 倍;城乡人均拥有的卫生人员数1990 年相差约12.6 倍,1999 年相差7 倍。四是农村、农业固定资产投资所占比重低，2006 年农村固定资产投资建议在今后的改革过程中重视以下方面的工作。    （一）进一步转变政府职能，培育重视绩效的管理文化。    建立绩效

5、预算管理不仅仅是财政模式的变革， 它实际上是我国政府行为变革的一个重要层面。今后要围绕法治、责任与服务政府建设，进一步转变政府职能，提高政府的运营和服务效率。政府职能按照市场经济的要求进一步界定和划分， 做到既不越位也不缺位， 各级政府预算收支重点和次序相应进行调整， 切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用， 保障和支持政府职能的实现。    在转变职能的同时， 各级政府还要积极培育重视绩效的管理文化。要通过人员培训和制度设计， 特别是政绩考核和奖惩机制，提高大家对绩效的重视程度，逐步形成重视绩效的管理文化， 使提高绩效成为自觉行为。 

6、60;  （二）继续推动部门预算改革，为深化绩效预算改革奠定基础。    深化地方财政和预算改革， 如深化国库管理制度改革和收支分类改革， 加强政府采购预算管理， 实行部门预算和零基预算等是推进绩效预算改革的前提和基础。    今后应进一步加大部门预算改革力度，加快建立框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，努力提高财政资金的规范性、安全性和有效性，实现预算管理的公开、公正、公平。    （三） 增强财政预算信息的公开透明度

7、，提高公众的参与程度。    可借鉴绩效预算改革试点中取得的成功经验，采取积极措施，增强财政预算信息的公开透明度， 提高公众的参与程度。第一， 除法律规定的保密信息和因工作需要不宜公开的信息外，有关绩效预算编制、预算执行、绩效评价的信息都应通过有关途径向社会及时公布。第二，财政部门除了与人大代表、政协委员经常进行沟通交流外，还要采取“民主恳谈”等方式，积极进行制度创新， 使社会公众了解并参与到预算编制之中， 使预算编制更为科学和合理。第三，积极进行制度创新，发挥社会监督的作用， 可引入社会公众和财政支出项目相关受益群体对预算项目进行监督。 &#

8、160;  （四）完善绩效评价指标体系，加大绩效评价的范围和力度。    借鉴国际经验、完善绩效评价指标体系是地方预算改革的当务之急。在当前阶段， 各级政府一方面应加大对建立财政支出项目合理绩效指标的研究投入， 积极开展对财政支出绩效评价指标体系的修正和完善，制定反映行业特点、指标更加细致的考评指标体系，提高考评指标的科学性、合理性和针对性。另一方面应该为各项指标的构建和应用创造有利条件， 如加强项目库管理。同时，还要改变目前只对项目支出进行绩效评价的做法， 逐步将绩效评价的范围扩大到包括基本支出、转移性支出、消耗性支出、公共工程支出

9、等在内的所有政府公共支出， 评价的内容不仅要考评项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要考评项目绩效目标的合理性及项目绩效目标完成情况。    （五）改进现行的绩效评价机制，探索约束性强的评价结果应用方式。    为使改革有效推进， 必须逐步建立和健全相关规章制度， 改进现行的绩效评价机制。一是建立财政、审计、发展改革、人事、纪检监察等部门有机结合的绩效预算管理新机制， 探索建立各项相关工作的联动机制， 如绩效评价与审计部门的绩效审计联动等，有效发挥各级人大、政协的监督作用，以形成各部门合力，促进财政支出绩效评价的开展，共同推动绩效预算改革。二是进一步探索第三方评价的实施办法，建立并充实考评专家库， 使第三方评价规范化和制度化。三是逐步完善我国政府绩效评价体系，财政或审计部门指