试论我国高等教育管理存在的主要问题与对策

1、第3期处于世界经济增长中心的国家和地区,伴随着以中心城市为首的城市群和科技园区,从而产生与之相匹配处于领先地位的、发达的和层次结构复杂多样的高等教育,在这里传递着最先进的知识成就,孕育着高等教育的新体制和新模式。1我们必须找准目前我国高等教育管理存在的主要问题,然后走一条与我国经济社会发展相适应的道路。一、我国高等教育面临的主要问题1、规模逐步扩大,但层次不高,明显低于经济发展的需要。2、教育内容陈旧,师资队伍知识结构老化,设备条件落后,教育经费严重短缺,难以培养与国际接轨的、处于科技前沿的高层次、高水平的人才,缺乏参与国际信息交流的条件和手段。教材十数年一贯制,教学手段落后、脱离实际,教师与

2、学生眼界狭隘。除了长期囿于计划体制缺乏活力外,其主要原因是经费不足。3、人才培养模式雷同,结构单一,专业设置过窄且过于相似,各校办学统一模式,缺乏特色,难以适应综合化和多样化的人才需求。社会经济发展对高等教育需求的激增,其结果要求高等教育扩大原有的外延和内涵。在层次上既向高、精、尖延伸,需要一大批高瞻远瞩的开创性人才,但另一方面又向低重心发展而更为大众化。唯此才能满足科技进步和职业岗位对高等教育需求的普遍化趋势。2而我国现有高等教育受条件和体制限制,既难以造就具备国际水平的高级尖端人才,又不肯降低重心满足社会需求,形成“两头脱空”的现象。这是从纵向结构来看。从横向结构来看,高校习惯于闭门培养单

3、一学科型或学历型人才,与社会需求量最大的复合型、技艺型、职业型人才之间供求脱节,亟需发展科技教育、高等职业教育和大学后继续教育。从培养目标及教学配置来看,重点大学或研究型大学、一般本科、一般高职高专之间缺乏明显的差异,学校缺乏个性特色,教育目标流于空泛。4、办学体制与机制基本停滞于计划时代,过于统一僵硬,尚未形成通过供需关系进行市场调节的灵活主动的调适经济机制,办学效益不高。学校缺乏办学自主权,专业设置、招生规模、招生对象基本上是刚性的,甚至是行政干预至高无上的,学校无法根据社会需求主动及时地自我调节。统一的办学模式的评价体系。从学校设置、专业目录、课程学时、招生选拔、学籍制度等等,几乎是生产

4、流水线下产品的重复,学校束缚过多,难以办出特色。教育资源相互割裂,难以形成流通的市场体系。如学校之间、专业之间、不同类别的教育之间相互割裂,难以通融,不利于人才的自我选择和学科间、专业间的复合渗透。由于受制于招生指标或其他因素,大量的成人教育生源、外地生源、国际生源均被拒之门外,造成一方面人们求学无门,另试论我国高等教育管理存在的主要问题与对策胡凯(武汉工业职业技术学院,湖北武汉,430064摘要:高等教育对经济发展的基础性、战略性地位与作用已勿庸置疑。借鉴国际经济中心城市和发达国家高等教育的特点与规律,找准我国高等教育管理存在的主要问题并提出相关对策,成为当前高等教育管理的一个重要课题。关键

5、词:高等教育;管理;问题;对策中图分类号:G642.40文献标识码:A文章编号:1672-7412(200803-027-04收稿日期:2008-05-09作者简介:胡凯(1981-,男,湖北武穴人,武汉工业职业技术学院助教,计算机工程师,研究方向:高等教育学,信息技术。第8卷第3期2008年9月Sep.2008湖南冶金职业技术学院学报Journal of Hunan Metallurgical Professional Technology College27湖南冶金职业技术学院学报第8卷一方面高校师生比偏低、办学效益不高。高校干部选拔制度、用人制度缺乏开放性和竞争性。国外的大学校长、教授可

6、以向全社会甚至进行国际招聘,而我们的“聘任制”自我封闭、形同虚设,难以遴选优秀人才。5、与经济的对外开放相比,国际合作办学步履艰难,吸收境外教育资源限制甚多,在国际信息交流、学校交往、互派留学生方面“小打小闹”,难以走向国际化。二、国际高等教育的共同特征与发展规律1、拥有闻名于世的名牌大学和大师,培养出了一批出类拔萃的人才,具有高度的开放性和聚散性功能。世界各地的精英人才、最新成果信息聚散于此。这里不仅是莘莘学子求学之处,更是充分开放的世界性学术中心、研究中心、信息中心和科技开发中心。国际经济中心城市与名牌大学、特色大学相互依托,美国是世界上拥有名牌大学最多的国家,而以纽约为主体的城市群拥有全

7、美11%的最优秀的大学。日本东京在70所正规大学中拥有东京大学、早稻田大学、庆应大学、立教大学、明治大学、法政大学等一批国际、国内知名大学。英国大伦敦区域及周围有世界著名的牛津大学、剑桥大学、伦敦大学。本世纪以来剑桥大学的毕业生中有诺贝尔奖获得者63名,目前在校的尚有诺贝尔奖获得者7名,英国皇家学会会员近百名。其教师队伍中,曾有如牛顿、卢瑟福、麦克斯韦、汤姆生、狄拉克、凯恩斯等一批盖世的科学家。卡文迪许实验室、卢瑟福原子物理实验室都是世界闻名的研究中心,仅仅卡文迪许实验室就培养出25名诺贝尔奖获得者。在美国的麻省理工学院拥有45个跨学科研究中心和综合实验室,其中林肯实验室和加州理工学院的喷气推

8、进实验室、喷气技术和宇航研究中心、斯坦福大学的直线加速器中心、同步辐射实验室等均闻名全球。世界一流大学带动着高科技园区的形成和城市的发展,如斯坦福与硅谷、麻省理工与128号公路、剑桥的科技园和加州理工的洛杉矶航空航天工业区等。32、高势能、高密度、多层次、多结构以及区域化走向的高校群。在拥有著名大学的同时,这些地区的高等教育同样有“低重心”发展的倾向,传统的、卓有成效的基础学科教育,与发达的职业教育体系和社区教育体系,容纳了层次不等、规模不一的多样化教育,以求得共同繁荣。随着城市结构的扩散化、社区化,地方办学、卫星城镇办学、社区办学,由地方大学和名牌大学创办分校,形成错落有致的布局,与名牌大学

9、互相辉映。如在19世纪中后期与20世纪初的英国曾兴起的“新大学运动”,源于工业革命以伦敦为中心的苏格兰南部地带崛起了一大批工业城市,如利物浦、伯明翰、曼切斯特等。仅有牛津、剑桥已不能满足新的社会需求,于是一大批新兴大学相继兴起,特别是学科专业突破传统经典而密切结合地方工商业的需求,极富生命力。与此同时,大多数国家如美国、日本、韩国均通过吸引民间投资办学,满足在经济快速增长时期对高等教育的需求,其民办高校约占80%。3、在主动适应社会变化中催化新的教育思想,开创新的教育体制。在经济增长中往往需要对原有的办学模式不断创新。如在第一次科技革命中出现了德国洪堡首次提倡的“大学的教学和科研相结合”的办学

10、指导思想,实施对大学的开放性改革,使德国的大学跳出经院式传统成为举世瞩目的学术中心。而这种“教学、科研”的双重功能,在以后崛起为世界经济增长中心的美国,进一步被演变为大学与社会的全面结合,20世纪初美国威斯康辛大学率先倡导高等学校为社会服务,进一步拓宽了大学的功能。由于科技与经济的结合,第一线操作工作也必须具备相应的文化知识背景,原有的精英教育体制已无法容纳新的教育需求。德国以之为命题而独创了职业教育,形成“双轨制”教育体系,为世人所推崇。在美国突破精英教育体制的创举则是社区学院,这种低重心、多功能新型教育模式被广泛采用,同样为世界各国所效仿。三、我国高等教育管理的对策1、实施“尖端化与大众化

11、并行不悖”的发展战略,创办具有国际知名度的高质量、高水平的大学教育,同时以实现高等教育的普及化为目标,形成高层次、高密度的高等教育体系。我国高等教育要有高起点、高层次、高目标,要适应经济中心城市的发展趋势,就必须形成高等教育的高密集区。当然对具体规划的制定,还需考虑因出生率变动、适龄人口的实际波动,以及外来常住人口等因素。4对高教规模的认识,需跳出精英教育阶段和计划体制下对高等教育的思维方式,把提高高等教育的入学率作为满足经济增长和个人需求,提高市民素质的必然途径和结果。2、实施“多层次、多结构、多样化”的发展战略,大力发展高等职业教育和大学后继续教育,形28第3期成门类齐全、学制相通,提供多

12、样选择、充分开放的终身教育体系。改变与“一、二、三”产业结构相适应的学科专业结构。改变以学科或学历教育为主体的单一结构,大力发展高等职业教育、社区教育、短期教育,重视发展大学后继续教育。建立完善发达的高等职业技术教育体系,与经济结构由劳动密集型向技术密集型转轨相适应。围绕我国产业结构调整和城市功能转化战略,针对职业岗位的裂变重组,培植学科专业课程与之相配套的高等职业技术教育体系。转变高等专科学校和职工大学主要作为普通大专学历教育的职能,使其改造为工艺型、技能型、职业型人才的培养基地(普通大专学历教育主要由一般本科院校实施。选择条件成熟的中职校、技校或企业培训中心举办高等职业教育,在普通高等学校

13、开设职教课程,形成高等职业技术教育的合理专业结构和层次布局。发展高等职业技术教育体系,要解决好投资、师资及教育水平与资格认定三大问题。建立大学后继续教育体系,以与高科技时代的知识爆炸趋势相适应。当今知识更新的周期已由19世纪中叶的20年缩短至3-5年,大学后继续教育愈益成为高层次人力资源再开发的重要途径。建议制定大学后继续教育的地方性法规,对企业、个人乃至教育单位以明确的责任、权利和义务,促使继续教育实施制度化、法制化。制定大学后继续教育的发展计划,建立组织实施机构,提供充分的学习机会和最先进的学习内容。建立开放性、选择性和社会化、网络状的教育体系,以与城市扩散化、教育需求普遍化、选择多样化的

14、趋势相适应。给区、县政府以办学自主权,率先创办若干所中国特色的社区学院,为社区、街道、城镇、乡村培养“下得去、留得住、用得上”的社会急需人才。5改革统一模式的入学制度和相互割裂的学籍管理制度,建立体现不同类型、不同层次教育特点的、形式不一的入学制度。在对重点学校和学科进行严格选拔的同时,对大专层次的学历教育和一般的职业教育放宽入学限制,实行宽进严出甚至自主入学的开放性入学制度。推行与提供多样选择、实施弹性学制相配套的学分制。确认大学基础段教育的相对独立性,提供基础段教育与更高层次的学历教育或职业教育相互衔接的多种选择机会,提供在有条件的高校实施模块结构、提供组合选择的专业教育模式,为就学者提供

15、转学、转专业或普通学历教育与职业教育相通的选择可能。进一步拓宽电视教育、函授教育、自学考试和社会教育的途径与机会,为不同年龄、性别、经历、背景和职业前途的人提供充分发展的就业机会。3、实施“突出重点、创出名牌、办出特色”和“国家扶持重点、鼓励民间办学”的发展战略,形成结构优化、特色显著的高等教育体系。对缺乏特色、水平一般的高等院校放开搞活,使之与市场衔接,逐步向民办公助过渡。国家集中有限的财力重点扶持少数高校或专业,以增加投资强度,实施跨跃式发展的目标。6就学科专业来说,集中扶持、布设瞄准2l世纪的新型学科和高新技术专业,集中扶持、布设与我国第三产业中优先重点发展的部分相吻合的学科与专业。扩大

16、研究生招生规模,尤其要重点扶持、布设产学合作、学科交叉的硕士点、博士点,由此形成一批在国内享有盛誉的、具备我国特色的名牌专业或特色学校。产业结构调整与人才需求相适应。围绕我国支柱产业实行校内外、市内外、国内外、跨学科的“强强联合”,创出特色学科与名牌专业。4、实施“国际合作、产学合作、服务全国的全方位开放”的发展战略,形成极富聚散力的、教育资源充分流通的高等教育体系。高等教育的资源是一个流动的体系,它由资金、设备、技术、知识、信息、人才、生源等一系列有形的与无形的要素组成。我国高校要大大增强对国际、国内、教育内部与社会各界的教育资源的开发利用,形成高强度的吸附力与扩散力。我国应当有大气度、大手

17、笔,联手世界知名大学、企业集团、社会团体,联手国内名牌大学和企业集团、社会团体,联手国内名牌大学和现代化高新企业集团,通过创办分校、共建专业或实验室、交换教材、信息联网、人才流动等各种形式,吸附教育资源。高校的领导人、管理者、学校带头人和教师,完全可以实施面向全社会、全国公开招聘的制度,名牌大学和重点学科专业甚至可以进行国际招聘。5、实施“面向市场、依法治校、自主办学、创新机制”的发展战略,形成“以市场需求为导向、社会机构为中介、政府宏观调控、高校自主办学”的高等教育体制与运行机制。建立以需求为导向的市场机制。其必要条件是改变至今仍在继续强化的政府“计划配给式”和“统一化”的管理模式,让高校直

18、接面对市场需求胡凯:试论我国高等教育管理存在的主要问题与对策29湖南冶金职业技术学院学报第8卷自主办学,从而使高校具备自我发展的能力,形成与社会需求主动调适的办学机制。建立“以效益为中心”和“国家、社会、个人共办教育”的投资机制。就政府投资而言,我国要率先建立投资效益评价制度和公开、公平、竞争制度,打破条块分割的界限,反对平均主义、大锅饭和对落后的保护主义。以投资为导向集中扶持名牌、精品和重点规划项目,淘汰低水平、低效益的学校和专业,形成竞争机制。与此同时,我国要解放思想,率先建立广泛吸收国际教育资源、开拓国际合作办学和广泛吸收民间教育资源、开拓民间办学的体制,建立起一种机制和氛围,吸引海内外

19、企业家、社团、侨胞、校友捐资助学。建立以社会为中介的公开化的认定评价制度和监督机制。主要有教育认定评价和效益认定评价两大系统。教育评价系统包括对办学设置的审议、办学水平的评估、学历水平的认定等。建立体现现代化宏观管理思路与水平的坚强有力的政府宏观调控机制。理顺关系,转变职能,规范行为。政府需将现有的部分管理权限与职能下放给学校,部分转移给社会中介机构。7建议对机关处室实施以效能和职能为导向的工作考核制度,引导机关简政放权和提高宏观管理的水平。参考文献1邓晓春.高等教育管理概论M.沈阳:辽宁人民出版社,1985.2文辅相.面向2l世纪大学教育思想的变革J.高等教育研究, 1997,(3.3李远哲.新世纪的教育方向J.世界教育信息,1997,(4.4马陆亭.如何实现高等教育资源的优化配置J.高等教育研究, 1997,(2.5林正范.高等教育管理新论M.太原:山西高校联合出版社, 1999.6袁新文,浩满.高等教育评估亟待走向科学化N.光明日报, 1996-6-4.7薛天祥.高等教育管理学M.桂林:广西师范大学出版社,2001.Preliminary