试论国外社区教育启发及借鉴

1、试论国外社区教育启发及借鉴 一、 社区教育的定义及其作用 关于社区教育的概念中外学者仁者见仁，分别从不同的视角进行了阐述。美国的斯蒂芬认为：“社区教育是一个哲学概念，它服务于整个社区，为社区所有成员的教育需求提供服务。它将社区学校作为一个服务设施，促进社区开发、利用社区资源去解决社区面临的各种问题。”1我国的社区教育研究者厉以贤、叶忠海、梁春涛等教授都曾定义过社区教育。其中叶忠海教授认为：“社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，同社区民众利益和社区发展紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社区的社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动综合体。”2从各种社区教育的定义中不难

2、总结出其基本特点：1.社区教育是教育与社会的融合与互动，是实施教育社会化和社会教育化的“大教育场”。2.社区教育对象是社区所有居民，从婴幼儿到老龄者都被纳入教育视线，具有全员性。3.由于有了全员性的特点，社区教育为社区居民提供“从摇篮到坟墓”的教育，从而社区教育具有全程性。4.全员性和全程性又决定了其课程、专业设置及培训的内容还要有全面性。5.社区教育具有区域性，一般以社区的行政区划为准，利用本社区资源为本社区居民提供便利的教育。6.社区教育是立足于本社区的经济发展，旨在提高本社区居民素质，提升居民生活质量，创造和谐社会。 基于社区教育的以上基本特点，其在构建“大教育”体系的教育改革及建设学习

3、型社会中的作用是显而易见的。首先，社区教育使教育大众化、普及化成为可能。我国是一个人口大国，如何将人口的压力变为有利的人力资源是在经济高速发展的今天不容忽视的问题。人才的优劣、多寡将决定国家在世界中的竞争能力。由于我国政府的教育经费有限，能享受正规化高等教育的人口覆盖面很小，大量的学生由于家境贫困或竞争激烈的“录取线”而在中学毕业后赋闲在家；加之社会发展迅速，知识更新频繁，给脑子“充电”或“吸氧”成为每个人的必修课；生活水平提高，人口老龄化问题日甚，如何使老年人充实、快乐地安度余年也是众多家庭的期盼，社区教育成为解决这些问题的一把钥匙。从国外社区教育的发展史来看，由于社区教育的入学门槛低，收费

4、低廉，课程设置多样化，学习方便等有利条件，已使高等教育普及化。其次，社区教育大大促进社区经济发展，是社区建设的重要组成部分。社区教育区域性特点决定其要整合本社区的教育资源，依据本社区的经济发展需要而设置专业，培养人才，走产、学结合的道路。其教育目的具有较强的针对性，教育成果可以做到本土消化吸收，大大促进了本地经济事业的发展。在我国目前的社区建设评价指标中有社区治安、社区环境、社区卫生等，还未曾将社区教育列入其中。随着经济社会发展，社区教育必将成为社区建设的一个重要评价指标。正如厉以贤教授所讲的“社区发展与教育的进步和推动不可分离”。再次，社区教育是构建“大教育”体系，实现教育“立交桥”的重要保

5、证。社区教育最大的优点是将社区生活与教育挂钩，通过教育资源交流，对全员进行普遍教育。现如今，在程序化的从幼儿园到中学到正规大学的教育过程中及过程后会出现许多 “漏网之鱼”， 比如初中或高中毕业后无缘进入更高一级学校的学生，社会上需要“充电”的在职者，需要就业的待业青年，需要丰富文化生活，发展自己兴趣的离、退休人员，需要特殊教育的残疾人，农民工等，他们占有相当大的比重。社区教育可以满足民众的多样化学习需求提供补偿教育、继续教育、短期培训、就业指导和修养提升培训等，从而填补了教育体系中的教育空白，使教育的“立交桥”畅通无阻，其巨大的市场潜力使社区教育成为教育改革的一大趋势。社区教育具有如此功能和地

6、位，但在我国还有很大的发展空间，比较国内外社区教育现状可以帮助我们更好地发展自己。 二、 国外社区教育状况 国外社区教育起源较早，发端于19世纪中叶北欧丹麦的民众中学，是近代世界上最早的社区教育学校，是学校和社区沟通结合的产物。随着世界经济和社会发展的需要，社区教育不断创新，做得较有特色的有美国创立于20世纪初并在5070年代飞速发展和完善的“社区学院”，被菲律宾、加拿大等国效仿。还有创立于1946年的日本公民馆和PTA（家长和教师联合会）等。虽然各国社区教育模式和侧重点有所不同，但经过100多年的发展，欧美及东南亚发达国家的社区教育已经深入人心且发展相当完善和成熟，具体表现如下： 首先，依据

7、本国实际，社区教育各具特色。虽然各国都认同社区教育，但对社区教育的认识和理解各有侧重点。如美国较侧重经济功能，强调成人职业技术教育，把教育作为一种投资，目的是促进经济发展。这与其经济形势发展所需及“移民国家”的特性分不开。大工业时期，美国意识到工作技能更强的劳动力大军是国家经济持续强大的关键，加之二战后人口剧增，使传统的正规教育压力增大，而社区学院的产生则解决了其国民的生计问题和知识提高需求，缓解了其经济发展的人员瓶颈。现在美国社区教育逐渐完善为以社区学院为载体包括继续教育、生计教育和社区服务功能的全方位教育。而日本较侧重个人需求，社区教育围绕国民的兴趣爱好来开展，这是日本实施以终生教育事业为

8、中心，扩充教育体系的结果，积极开展以人生发展各个时期的有组织、有目标的全员、全程、全方位的社区教育活动。还有以丹麦、瑞典为代表的北欧各国所实施的“民众中学教育”，其突出特点是重视人文教育，唤醒民族意识，培养受教育者健全的人格。 其次，组织有序、管理体制健全。国外的社区教育一般采用政府领导、地方管理、社会团体参与、居民受益的管理体制。他们的领导、投资、评价体系相当完善。州及地方政府负责经费批准，法规制定等，把握其发展方向，选举产生的社区教育管理委员会或社区教育中心聚集的都是热衷教育事业的著名人士及实业家，直接负责社区教育载体如社区学院的具体事务；社区教育投资一般由三部分组成，按比例大小排序为州政

9、府拨款、当地税收及学生学费，由此可体现出政府对社区教育的重视；评价体系是检验社区教育成果的重要保证，社区教育委员会对社区教育各项工作作出评估，监督社区教育的成效。 再次，办学目标追求多元化。社区教育的多种功能决定了其办学目标应该多层次，适宜各等人群。国外这方面的成功之处在于：提供继续教育、职业技能培训、个人修养素质提高、补偿教育和社区服务等多种教育形式，体现在其课程内容综合多样，为学习者提供“超市型”选择方式；专业设置具有针对性，立足当地社区发展对人才的需求开设相关专业，随添随换；学制安排高度灵活，针对生源不同情况实行开放式入学，自由式进出，学习时间从几天到四年不等；毕业认证多样化，有的实行学

10、分记录，有的颁发资格证书，有的开具培训证明，这些都是高等教育机构或国家或企业所认可的。所有这些既提高了社区教育的地位又使教育普及化得到保障。 三、 我国社区教育状况 与发达国家相比，我国的社区教育起步较晚，在大陆是随着改革开放和市场经济的发展而产生于20世纪80年代中期。无论是理论研究还是实践层面都处于探索阶段，且较集中于东南沿海城市的尝试，在总体上还有很大的发展空间。十几年的发展历程，我国社区教育经历了三个阶段：第一起步阶段从80年代中期到90年代初期，是学校为加强青少年校外德育而向社区的延伸，以青少年为主要对象，主要考虑如何利用社区资源为学校教育服务。第二探索阶段从90年代初到末期，以党的

11、十四大提出建立社会主义市场经济体制目标为标志。社区教育随形势发展需要其对象由青少年发展到成人，教育形式扩大到成人职教、电大等，上海、北京等地建立起了社区学院，偏重社区利用学校资源为社区服务。第三成长阶段从21世纪初至今，响应江泽民总书记在2001年5月亚太经合组织人力资源能力建设论坛上的讲话“构建终身教育体系，创建学习型社会”的倡议，开创了我国社区教育的新阶段。国家分两批建立了61个国家级社区教育实验区，社区教育开始从满足职业需要向满足人们生活中的全面需要，从学校教育的“补充”功能向作为教育体系中的一个重要组成部分功能转变。3目前，社区教育是我国教育改革的一个重要部分，我们应借鉴发达国家社区教

12、育的成功经验，立足我国国情，探索出更有效的发展模式。 四、 发展我国社区教育的几点建议 通过对国内外社区教育发展的比较，笔者认为： 第一，要加强社区教育的宣传力度，使终身教育观念深入人心。现阶段，对社区教育的认识和理解只是研究者和工作者在参与，在地区领导者及社区居民中并未提到相应的重视程度，甚至居民不知社区教育为何物。早在1994年的罗马“全球终身学习会议”报告就指出：终身学习是21世纪人类的生活方式和手段。而社区教育则是实现终身学习的最有效途径。我国应改变那种一提社区教育就突出其政治功能的偏见，强化其多方面的教育功能。此外，受我国几千年封建教育思想“学而优则仕”的影响，人们总是对社区教育的载

13、体如高职院、电大、培训机构等怀有偏见，认为总是处于教育体系的底层，将其归入“非正规”、“非正式”教育行列，接受他们的教育也就意味着自己的前途灰暗。所以，政府有关部门应该重视社区教育及其载体在当地经济发展及人才培养中的地位，给其“正规”的身份，并改变传统的“人才观”的标准，做好基础宣传工作。 第二，社区教育应该本土化，突出地方特色。社区教育本来是一种社区与教育互动的“双赢”模式，社区不同决定其特色不同。社区教育研究专家厉以贤教授曾经指出：“教育的本土化指一是与社区教育国际化相对，二是社区教育应符合本地实际。”4各国在社区教育的理论阐述和实践中都有自己的理解和做法，可根据本国现实条件适时、适地开展

14、，创出民族特色。另外，社区教育的生命力在于贴近本社区，充分利用本社区有特色的显性及隐性资源为教育服务，为人的发展服务，为社区服务。依照当地实际，创新教育模式，走出自己的风格。 第三，政府应加大对社区教育的鼓励、资助。从国外社区教育的发展来看，最初能良好运转，规范作业以至发展迅速都离不开政府的大力支持，主要在制度和财政方面。州政府最初为社区教育的发展订立了规范的法规，使其能有法可依，依法管理。国外社区学院的经费中，政府支持占到了40%多，是最大的投资者。作为非营利性的教育，为教育的普及化提供了可能。政府对于投资到社区教育的实体或机构，实行免捐赠税或遗产税，这方面值得我国借鉴。我国本来就低于许多发

15、展中国家的教育经费主要投资在“学历性”的高等教育学校，而忽视了社区教育的载体。加之居民对社区教育载体的偏见，也给社区教育的发展带来一定的阻力。所以，在我国社区教育发展的初级阶段政府应投入较大的力量，吸引更多民营企业团体的投资兴趣，这应是我国社区教育经营的方向。 第四，科学定位社区教育，不要盲目升降格。社区教育是面对社区所有居民提供的一种旨在促进社区发展，提高居民素质和生活质量的终身教育和终身学习形式。它全员、全程、全面的特性决定了其定位要准确，不要盲目升降格。注重实用性，灵活性，设置“菜单式”课程和培训，让居民享受学习的“自助餐”，靠提升教育质量来吸引居民参与，而不要盲目追求所谓“学历”和“学

16、位”的资格发放。社区教育始终要依本社区的居民所需，配合当地经济建设，创立自己的教学特色。 第五，关注弱势群体，对低层群众实施教育关怀。对弱势群体的教育关怀，是国家发展、社会安定的根本大计，是当前社区教育的紧迫任务。5我国的弱势群体充斥在社区的各个角落，应对这一现象给予足够的重视。根据国家的有关解释，社区内的弱势群体应包括：下岗失业人员、进城务工的农民工、待业人员、残疾人、孤寡老人、劳教释放人员、家境贫困无钱上学的孩子等。由于各种障碍，他们在市场经济环境下容易处在失学、失业、无业的窘境中。教育关怀也就是教育公平，其核心是“关注并致力于改变不平等差异而带来的歧视。”6社区教育应有效发挥其全员性的特点，关注真正需要关注的人，带来低层群体文化水平、素质水平的“上升流动”，改变我国东、西群体及人才教育悬殊的现状，提高人口整体素质。 法国学者朗格朗在对终身教育的论述中曾指出：不应将受教育的时期仅限于青少年时代，而应贯穿于人的一生；不应将人的受教育场所仅限于学校，而应遍布于全社会。7我国在贯彻党的十六大报告所强调的“要形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神时，积极发展社区教育事业，创新社区教育特色不失为实现教育改革和建设学习型社会的有效途径。 参考文献： 1胡晓松