在自治区节能减排曁整治违法排污企业

1、在自治区节能减排曁整治违法排污企业电视电话会上的讲话自治区环保局局长 牛晓萍（2007年5月14日）尊敬的司马义·铁力瓦尔地主席，各位领导，同志们：按照会议安排，我就全区主要污染物减排和总量控制工作讲几点意见。一、我区污染减排工作情况和面临的严峻形势近年来，我区在控制和治理污染方面做了一些有益的探索。从九十年代的“以新带老”、关停“十五小”到最近几年的“上大压小、以新代老”、清洁生产审核、循环经济试点、发展有机产业，采取了一系列综合性措施。“十五”期间，累计投入污染治理投资174.31亿元，在经济快速发展和污染负荷加大的形势下，使主要污染物的排放总量始终控制在国家下达的计划之内，应该

2、说是十分不易的。从去年开始，主要污染物总量控制和降耗减排作为约束性考核指标，成为地方各级政府的硬性任务，国务院与各省市自治区签订了责任书。确定我区（不含兵团）每年二氧化硫排放总量控制在50.24万吨以内，化学需氧量控制在25.67万吨以内。其中电力行业二氧化硫排放总量须控制在15.94万吨以内。去年以来，我们狠抓了总量控制和减排工作。一是加强宣传教育，统一各级政府和相关部门及重点企业的思想认识，增强使命感和紧迫感。二是编制了总量控制计划和实施方案，把责任分解到各级政府和企业，签订了责任书，纳入环保目标责任制和各级政府和领导干部政绩考核。三是制定自治区总量控制工作管理办法，将两项约束性指标纳入环

3、境统计调查和污染源普查，并对不完成总量控制和减排任务的地州市实行新建项目限批。四是加大限期治理力度，缩短治理期限，对重点污染治理工程实行跟踪督办。五是推进上大压小，节能减排，决定在“十一五”期间关停总容量达32万千瓦的小火电机组，鼓励建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组，同时对现役火电厂和机组限期进行脱硫。六是加快城市污水处理设施建设和改造步伐，提高污水处理率和达标率。七是开展环保专项行动，严厉打击违法排污企业。检查企业2924家，立案220家，查处了一批群众反映强烈的违法排污企业，遏制了污染反弹上升的势头。“十一五”期间，还将逐步建立健全污染物总量控制和节能减排的科学管理体系，完善长效机制

4、。按照规划，“十一五”时期，全区生产总值计划年均增长9，力争实现两位数增长；全社会固定资产投资年均增长16以上，五年累计达到10000亿元以上；工业年均增加值要达到17，其支柱产业是煤电、煤化工、石油化工等。在这个发展计划实施过程中，要把两项主要污染物的排放总量控制在2005年的水平上，任务是极其艰巨的。2006年，我区二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比2005年增加3万吨和和1.6万吨，全疆15个地州市有三分之二没有实现控制计划。今后几年，我们既要保证重大建设项目的顺利实施，促进经济的快速发展，又要实现主要污染物总量控制计划，形势十分严峻。二、2007年污染减排工作的主要任务和措施2006年

5、我区的减排和总量控制任务没有完成，增加了今后几年的工作压力。今年，我们一要做到增减平衡，不欠新账，二要加大减排力度，多还旧账。主要落实以下几个方面的措施：（一）制订科学、可行的总量控制和减排计划。各地州市要严格按照与自治区政府签订“十一五”主要污染物总量控制目标责任书，把总量控制指标逐级分解到辖区各县（市）和重点排污企业单位，并认真抓好减排任务的落实。一是科学制定主要污染物总量削减工作计划，掌握重点污染企业排污状况，帮助指导重点企业制订消减主要污染物行动方案。二是实施重点治污工程。按照“不欠新帐、多还旧帐”的原则，选择有代表性、治理污染力度大的工程项目，认真抓好落实，逐步消减污染物排放总量。三

6、是认真开展第一次全国污染源普查,查清全区工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理等情况。这项工作自治区已经制定了方案，作了全面部署，各地一定要按照要求认真组织实施。在制订计划中，要以电力、冶炼、石化等行业为重点，推进大气污染防治，加快乌鲁木齐电力企业和集中供热脱硫设施建设。全疆30万千瓦以上电厂必须在2007年启动脱硫设施建设，2008年底投入运行。以城市城镇污水处理厂、石油化工、轻工行业为重点，突出博湖苇业股份公司、中粮集团新源、新宁、博州、焉耆糖业公司污水治理工程和城市污水

7、处理厂治理项目，把总量削减目标落实到具体单位和工程，明确进度、完成时限和保障措施。（二）严格执行环境影响评价制度，强化源头控制。一是要做好规划环评工作。各级环保部门和相关部门要认真总结前一阶段规划环评试点工作经验，努力提高评价质量，促进产业结构优化和合理布局，强化区域环境管理。二是继续加强建设项目环评工作，把环评要求落到实处。各级环保部门要把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持区域增减平衡的原则，严格新增二氧化硫、COD排放量项目的审批管理，辖区内新增排放量必须与当年本区域削减量持平，决不允许突破总量控制指标。对超过总量控制指标的地区、主要污染物排放量持续净增长的区域，延期或暂停审

8、批新增污染物排放总量的建设项目。各经济综合部门应协助环保部门把好项目审批关口，严格执行产业政策，坚决杜绝新上不符合产业政策、达不到规模要求、污染严重的落后生产工艺和产能，为重点项目建设腾出总量空间。（三）加强重点区域、行业和企业的监督管理。继续加强饮用水水源地的环境管理。要依据饮用水水源保护区划分技术规范的要求，依法对饮用水水源保护区进行调整和划定，将饮用水水源保护区管理工作制度化、长效化。已经完成的，要向社会公布。要以排除环境隐患为中心，取缔违法排污口和清理违法建设项目，确保人民群众的饮水安全。对饮用水源一级保护区内已取缔的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰复燃。对重点排污企业和单位，要检

9、查应急预案的制定情况、事故状态下清净下水收集、处置设施建设情况，做到防患于未然。对2000年以来在饮用水源二级保护区内新建、扩建的建设项目要在8月底前限期取缔或清除。要全面加强石油石化、冶金、电力、建材、轻工等重点行业、重点企业、限期治理项目的环境监管。对电力、煤炭、钢铁、水泥、焦炭、铁合金、电解铝、电石等国家宏观调控的十大行业，各级环保部门要加强与有关部门的信息沟通，实行部门联动，加大监管力度。要按照国家火电、钢铁等行业“上大压小”的产业政策，依法做好淘汰落后产能的工作，关闭小火电、小钢铁。在严格环境准入的同时，要依法加大老污染源企业的治理力度，治理无望的，要坚决予以关闭。要加强涉铅企业的监

10、督管理。对全区涉铅企业进行全面的检查，根据产业结构调整指导目录，全面取缔淘汰落后的涉铅生产工艺和设备。对没有取得环评审批文件或安全生产许可证的铅矿开采企业，一律停产整治。对排放不达标的涉铅企业，要限期整治。限期整治不达标的，要停产整治。要加强对造纸行业和制糖行业进行全面检查和清理。造纸行业和制糖行业的化学需氧量排放量约占我区工业行业排放总量的二分之一，大力削减造纸和制糖行业的化学需氧量是实现“十一五”（四）深入开展环保专项行动，整治违法排污企业。开展环保专项行动，集中整治违法排污企业，是我们有效控制污染物排放，解决突出环境问题的重要手段。4月28日，国家环保总局等七部委局召开了“全国整治违法排

11、污企业，保障群众健康环保专项行动电视电话会议，部署了今年的环保专项行动。自治区已经制定了2007年环保专项行动的方案即将下发，各地和相关部门要按照要求，迅速行动起来。在对前四年专项行动清理整顿进行“回头看”的基础上，深入开展对饮用水水源保护区、工业园区及危害群众健康的重点行业的环境整治。要加大惩治力度，严查各类环境违法行为。一要彻底清理、纠正阻碍环境执法、降低环保准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的“土政策”。对招商引资中盲目引进不符合国家产业政策、浪费资源、污染严重及淘汰落后的生产工艺和设备也要进行清理整顿。二要严查不执行“三同时”制度的行为，保障治污设施运行。各级环保部门要加强项目建设

12、期治污设施建设和竣工投产后治污设施运行情况的现场检查和日常监督管理。对治污设施建设达不到要求的不予验收；对治污设施不能同步运行的试生产企业，责令停止试生产，在规定时限内不能达到要求的，不批准正式投产；对不正常运行治污设施的生产企业，要责令停产整治。对工业园区内配套建设的集中式污水处理设施不能稳定达标的，要限期治理，同时责令入网企业限产限排。建设项目竣工环保验收要把主要污染物的削减作为必备条件，逐步建立全过程跟踪管理机制、环评与验收联动管理机制、环保部门上下级联动管理机制，切实提高管理水平。三要依法加大对重点排污单位的排污费征收力度。根据企业主要污染物的实际排放量，严格核定排污量，切实做到足额征

13、收，对超标排污的要加倍征收。通过加大排污收费力度，增加企业排污成本，促进排污企业想方设法削减污染物排放量，增强企业减排的责任感和紧迫感。各级环保部门和联合执法部门要挺直腰杆，勇于执法，严格执法，注重实效，不仅要在查上下功夫，更要在处上加大力度。对明知故犯、阳奉阴违、屡查屡犯的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法足额追缴排污费。对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关，严肃追究刑事责任，真正对违法企业起到震慑作用。对环境问题突出的地区和行业，实行区域限批或行业限批，督促这些地方和行业加强环境整治。要通过开展专项行动，加大执法力度，促使企业解决突出的污染问题，减排污染，实现总量控制目标。三、加强领导，明确

14、责任，把各项减排措施落到实处一要建立严格的总量削减考核制和问责制。按照国务院和自治区的要求，每半年公布一次各地州市和主要行业主要污染物的排放情况，接受社会监督。各地州市要成立相应的总量控制削减工作机构，由主要领导亲自抓此项工作。自治区环保局成立四个督查和督办小组，对各地州市的2007年减排工作进行督导检查。要严格责任追究制度，对没有完成任务的要追究有关责任人的责任。对地方政府和相关部门及国有大中型企业存在的环境违法行为要严肃追究其行政责任。同时，自治区已从今年起将污染物削减任务完成情况纳入环境保护目标责任制考核指标，实行一票否决。对削减任务完成好的各地州市和企业，将在环境保护补助资金使用、环境

15、监测、监察能力建设上给于重点优先支持。二要加强减排工作的督查督办。要将重点污染治理工程和群众反映强烈的严重污染问题分批进行挂牌督办，落实相关责任，做到整改到位、责任追究到位。挂牌督办结果要向社会公布，必须做到事事有结果、件件有回音。对基层政府拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投拆长期得不到解决的问题挂牌督办和实行区域限批。自治区将对部分地州市的饮用水源地、工业园区和重点行业环境整治情况开展集中督查。对所辖的有关地市及所辖县进行全面检查，各级政府也要层层落实督查督办，提前组织对重点地区、流域、进行督查，督查覆盖面不低于50%。对督查发现基层减排工作不力、问题突

16、出的、重点工程进展缓慢的，要通报批评。对于顶着不办、问题严重的要公开曝光，追究责任。要通过层层督查，将减排工作的各项要求切实落实到基层。三要部门联动，各司其职，把好关口。污染减排和总量控制工作涉及方方面面，各相关部门要切实加强配合，紧密协作，按照各自的职责分工，认真研究制定具体的政策措施，共同推进。各级环保部门要积极主动地做好与有关部门的沟通、协调、配合、服务等工作，加强重点行业监督管理，共同督促企业完成减排任务。四要加大舆论宣传力度。要分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好污染减排和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体宣传一批污染治理成效显著的环境友好型企业，公开曝光一批污染严重、危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违