加拿大自治领议会

1、加拿大自治领议会加拿大的联邦立法权被赋予包括女王在内的议会。一个是被称为平民院的下院，另一个是以参议院著称的上院。总督代表女王。在立法过程中，总督的角色是礼仪性的，因为他受内阁意志的左右。参议院和平民院有不同的特点和职能。从理论上讲，参议院是一个独立的立法机构，被赋予与平民院相平等的权力。但实际上，平民院居支配地位，参议院一般从属于平民院：一个通过民众选举的议院。民主机制要求参议院应该抵制平民院但不能固执己见。这牵扯到参议院的声望，参议院总是避免与平民院发生冲突。这说明参议院仅仅是一个记录机构。然而，一个议案要变成法案，需要总督、参议院和平民院共同发挥职能作用。议会立法权扩大为下列几方面，也就

2、是，对修改加拿大宪法的异议权；公共债务和财产权；失业和保险权；贸易和商业调整权；增加税收权；公共借款和邮政服务权；人口调查和统计权；民兵、海军和陆军服务权；国防、文职人员和官员的薪水权；航海和运输权；海滨和内水捕鱼权；货币流通和造币权；银行存款权；度量权；法定货币支付权；破产决定权；结婚和离婚规定权；刑法权。加拿大议会有权制定与省立法机关保持共同行使有关农业和移民方面的法律。如果发生冲突，那么联邦立法优先。另一种法案要求议会制定关于老年抚恤金的法律。然而，这种法律并不影响各省制定有关老年抚恤金法律的效力。一、 议院的组成：起初，参议院由72名成员组成，随着新自治省的增加，其成员上升到104名。

3、各省平等代表权的原则在加拿大至今未被接受。参议员成员的构成为：安大略省和魁北克省各选送24名议员，诺瓦。斯科舍和新布兰斯威克等海滨省各选送10名议员，而爱德华岛省却只选派4名成员。马尼托巴、英属哥伦比亚、阿尔伯达和萨斯克彻温等西部省，每省各选送6名代表。6名来自纽芬兰，育空地区和西北地区每区选派一名成员。另外，还有四至八名额外参议员的规定，海滨各省、魁北克省和安大略省各选1至2名，但对西部却从没有这样做过。参议员经总理推荐由总督任命，他们执行职务至75岁，除非他们连续两次未出席议会会议。直至1965年，参议员终身任职，只要他们还在位，几乎很少任命参议员。凯斯博士的观点认为，参议院的成员资格是对

4、忠于党派的老年人的一种奖赏。穿梭于政党和商业界中的宽宏大量的捐助人，希望参议员在参议院的立法中考虑他们的更大更长远的利益。而且，这种任命带有政党偏见。如果一个特殊党派长期掌握权力，在它任期间一旦发生突然缺额，那么参议院将从该党成员中吸收参议员。当一个党在平民院中被击败但还在参议院中保留职位，这看起来似乎是有点儿自相矛盾的。旦森在评论这种任命制时作了这样的描述：“毫无疑问，这种制度作为政党纪律和服务的工具是最有用的，但同样地毫无疑问，基于这些任命的主要意图并不是公共的利益，而是为了政党利益，而且它还受人们对参议院不太关心的影响。”二、参议院议员的任职资格：1、 参议员的年龄至少必须是三十岁。2、

5、他必须是居于自然出生或自然的国民资格。3、他必须居住在他被任命的省并且拥有价值4000美元的财产。4、就魁北克来说，他必须是他被任命的选区居民。三、资格的取消参议员由于下列任何情况而丧失其议员资格：1、 连续两次没有参加会议；2、 他放弃了对国家的效忠宣誓，或发表了对外国机构的效忠宣言，或做了充当一个外国国民或公民的行为；3、 他成为破产者或无偿还能力者，或盗用公款者；4、 他被控告犯有叛国罪或犯了重罪，或任何不名誉犯罪；5、 他终止了作为一个省的居民而迁居其他地方；6、 他自动辞弃参议院的席位。四、 薪水和津贴：参议员的薪金是8000美元，还有2000美元的各种津贴。五、参议院议长：参议院议

6、长由总督任命，领取23000美元的薪金。议长享有表决权。如果票数相同，那么该决议就认为被否决。他在票数相等时不享有投票权。六、法定人数：十五名成员构成参议院的法定人数。七、参议院的权力：1、 财政权。参议院的权力没有法律加以限制。唯一的规定是，所有的拨款或税收议案必须由平民院制定。因而，参议院强烈要求修改甚至否决财政议案。例如，1912年，参议院否决了财政议案。1923年和1924年，参议院否决了建立国营铁路分支机构的建议。1925年，它戏剧性地修改了影响了国内银行的拨款援救受灾者的议案，而且平民院不得不同意。参议院极力主张，如果它担当省级权利的救世主的话，那么它一定拥有干预财政立法的权力。提

7、及参议院行使财政权的问题，旦森描述道：“当参议院增加不能作为是先例的事件的无效条款时，平民院默认参议院的修正案不是罕见的事情。”参议院的这种财政权的分析评价表明，参议院不公开否决任何一项单纯的财政议案。除了影响到平民院不能接受议案的修正外，参议院有权修改，这相当于它的否决权。在这方面，加拿大参议院比英国的贵族院享有更优越的地位，英国的贵族院只能把财政议案扣留一个月的时间。2、 立法权。参议院拥有与平民院平等的立法权，因为它在起草非财政议案时并没受到特别阻拦。加拿大宪法的创始人想使参议院成为一个修改和限制的议院，以处理平民院可能出现的错误或过激行为。由于各部对平民院负责，只有得到平民院的多数支持

8、才能继续执政，因而，部长要向平民院提出所有的议案。此外，自本世纪二十年代以来，只有一名部长和不管部长占参议院的议席。这就使参议院在法律的制定和政策的控制上大大失去了其重要性。部长向他们占议席的平民院提出所有重要的立法，而且能够维护其所起草的立法。这对于参议院制定有关立法来说是一种倒退。然而，当平民院通过的议案送达参议院时，参议院有权建议修改或者甚至根据参议员的强烈要求而否决整个议案。然而，决不能理所当然地认为参议院对法律的修改和否决权就是绝对的或独立于舆论之外的。参议院可以以被否决的法案不仅不可取而且落后于时代为由对平民院提出反对意见。例如，它否决了1926年老年人抚恤津法案，但第二年又接受了该法案，因为在那时该法案接受了在大选中全体选民的授权，而且起草该议案的政党又重新执掌政权。因而联合王国的“授权习惯”被加拿大参议院所仿效。作为一个修正机关，参议院起着极为重要的作用。参议院有权修改不完善、构思不好、草率凑合和不切实际的议案。参议院是智慧和经验的贮藏库。因而，议案得到了参议员的极大