关于合理开采煤炭资源提高回采率的若干规定

1、关于合理开采煤炭资源提高回采率的若干规定（试行）第一章 总 则第1.1条 煤炭是实现社会主义现代化的重要能源和工业原料。煤炭资源是国家的宝贵财富。合理开采和利用煤炭资源，提高煤炭资源回采率，是我国煤炭工业的一项重要技术政策。为了合理开采煤炭资源，提高回采率，特制订本规定。第1.2条 提高煤炭资源回收，是缓和采掘接替紧张、延长矿井寿命、提高经济效益的有效措施，也是煤矿企业调整工作 的重要内容之一。各级领导要广泛宣传提高回采率的重大意义，提高广大职工珍惜国家煤炭资源的自觉性，形成一种保护资源光荣、浪费资源可耻的社会风尚，努力提高煤炭资源回采率。第1.3条 合理开采煤炭资源、提高回采率的工作，要由主

2、管生产的局长、矿长、总工程师负责，切实加强领导。各级领导要及时组织和推广提高回采率的经验；对于违反开采程序、乱采乱掘、任意丢煤的直接责任者，要认真追查，严肃处理。第1.4条 回采率是煤矿主要技术经济指标之一，各级计划部门，在编制生产计划的同时，要编制回采率计划，并对回采率指标完成情况经常进行督促、检查。第1.5条 煤炭资源回采率是一项综合性技术经济指标，它与生产核算井的地质勘探、设计、开采、支护材料供应及生产管理等环节密切相关，各有关部门必须紧密配合，共同负责，千方百计提高煤炭回采率。第二章 技术政策第2.1条 煤炭资源回采率标准1在标准修改前，仍要求采区回采率：薄煤层不低于85，中厚煤层不低

3、于80，厚煤层不低于75。水采煤层不低于70；工作面回采率：薄煤层不低于97，中厚煤层不低于95，厚煤层不低于93。2各矿务局应参照以上标准，结合本局所属各矿的地质构造复杂程度、煤层结构和稳定性、开采技术条件和经济效果，并认真核实过去实际达到的回采率水平，具体确定所属矿井工作面回采率和采区回采率，指标，上报省（区）煤炭局（厅）审批。各矿务局的回采率计划，要在上报次年生产计划的同时一并上报，并作为考核各局、矿当年回采率指标完成情况的依据。第2.2条 煤层最低可采厚度和最高灰分，按煤炭工业技术政策的规定执行。第2.3条 生产矿井改（扩）建工程、新水平延深及新区开拓设计和施工，必须有经省（区）煤炭局

4、（厅）批准的地质报告和设计文件，否则不准施工。第2.4条 设计和生产讲述部门在新矿井、新水平、新采区、工作面设计文件中，要具体提出矿井、采区、工作面设计回采率指标。第2.5条 凡有条件的新矿井、新水平、新采区，必须集中开拓，联合布置，实现合理集中生产；要合理加大水平、阶段垂高与采区走向长度和工作面长度，努力改进巷道布置，减少煤柱损失。第2.6条 矿井开采煤层群时，应按由上而下的程序进行开采。不得违反开采程序，开采下部煤层而破坏上部煤层，开采下阶段煤层而破坏上阶段煤层。根据技术上的需要，在不破坏资源的前提下，反程序开采时，须经省（区）煤炭局（厅）批准。开采近距离煤层时，上下煤层的开采要统一考虑，

5、一般不要因一个煤层的开采而给其他煤层的开采带来困难，造成丢煤。第2.7条 各生产矿井都要根据地质条件，因地制宜的选择合理的采煤方法。1. 缓倾斜和倾斜煤层，应采用走向长壁采煤法。对具备条件的缓倾斜煤层，也可以采用倾斜长壁采煤法。2. 厚度在3米以上的缓倾斜、倾斜煤层，在一次采全高设备未解决前，具备分层开采条件的，要坚持分层开采。对厚煤层的分层开采，要合理分层，不得丢顶煤、底煤和用煤皮做假顶。顶板破碎时可采用挂顶网、超前支护等办法开采。厚度小于3米的煤层，若暂时限于设备条件，必须降低采高或需留护顶煤时，必须经矿务局批准。3. 急倾斜煤层，一般采用伪倾斜柔性掩护支架采煤法、水平分层采煤法、仓储式采

6、煤法或水力采煤法等。4. 具备条件的矿井可采用充填采煤法。5. 顶板坚硬的煤层，凡能强制放顶冒落的，应采用长壁冒落式采煤法；对顶板特别坚硬或强制放顶技术尚未过关的个别矿井的个别煤层，经省（区）煤炭局（厅）批准后，可暂时采用刀柱式采煤法，但同时要加速强制放顶技术的研究和试验。6. 有条件的矿井要积极试验和推广沿空送巷、沿空留巷、跨采、跳采、对拉工作面等无煤柱开采方法，从而取消顺槽煤柱、采区隔离煤柱、上（下）山煤柱和大巷煤柱。7. 地质构造复杂、煤层不稳定或情况特殊的煤层，采用高落、残柱等非正规采煤方法时，须经省（区）煤炭局（厅）批准；三角煤、断层带、残留煤柱和地质构造复杂的块段，采用非正规采煤方

7、法时，须经矿务局批准。第2.8条 各生产矿井都要根据煤层赋存条件与矿井开拓方式，确定本矿薄厚煤层，难、易采煤层，不同煤种、煤质煤层的合理配采比，在制定计划和生产过程中，不得采厚丢薄、采易丢难、采肥丢瘦。第2.9条 各种煤柱1. 工业广场煤柱要按设计标准严加控制，不得任意扩大；特殊情况下非扩大不可时，须经省（区）煤炭局（厅）批准。一般应在无煤地带建立其他建筑。塌陷区村庄需迁移时，应迁建在无煤地带或稳定的已采地区，避免二次搬迁。2. 各生产矿在安全情况允许时，都应精采细收顺槽煤柱、采区隔离煤柱、上（下）山煤柱、大巷煤柱和报废矿井的工业广场煤柱，并尽量采用正规采煤方法回采。必须采用非正规方法回采时，

8、须经矿各局批准。3. 各采区不得留有丢弃不采的可采地段，不得以呆滞煤量的方式变相丢采。采煤工作面必须按设计规定的开切眼和停采线位置进行施工和回采，生产过程中禁止滥留煤柱，任意丢煤。第2.10条 综采、普采支架等设备的选型，必须与煤层厚度相适应，不允许因选型不当面造成厚度损失。第2.11条 采煤工作面要认真清扫浮煤，必须把清扫浮煤作为一道正式工序执行，要把浮煤作为工作面工程质量的一项主要验收项目。即单一煤层和底分层工作面在两平方米内浮煤平均厚度不超过30毫米，分层的顶、中层工作面不超过60毫米。浮煤厚度超过规定时，不得进行放顶和充填工作。第2.12条 “三下”采煤1.水体下、建筑物下、铁路下采煤

9、，是充分利用煤炭资源，减少储量积压和浪费，延长矿井寿命的一项重要技术措施。各局、矿应本着积极、慎重、安全、合理的原则，结合本矿的自然、技术、管理条件，全面规划，统筹安排，进行试采，解放煤炭资源。2.在进行“三下”采煤前，必须根据本矿区煤层赋存条件，岩层移动规律，受采动影响的水体，建筑物和铁路的状态，以及已有的“三下”采煤经验，进行工程设计，制订具体措施，按规定报有关部门批准后执行。第2.13条 对过去由于各种原因丢弃的残煤和煤柱，在安全经济、合理的原则下，应积极进行复采，以便最大限度地采出丢失的资源，延长矿井的寿命。第三章 储量管理第3.1条 各省（区煤炭局）（厅）、矿务局要建立地质测量处，生

10、产矿要建立地质测量科，要充实地测部门专业人员，提高技术水平。地测测部门要配备足够的人员，负责储量管理工作。1. 储量、回采率必须以地测部门提供的数据为准，任何人不得擅自改动或变相改动。地测部门必须按部规定的有关统计表式，实事求是地进行测算填报，并对数据负责。2. 地测部门要积极采取各种手段，搞清井田地质构造和煤层赋存条件，及时为生产、建设提供各种地质资料。3. 地测部门必须参加审查年、季、月度生产计划及回采率计划，以便于掌握情况，及时提出合理开采与利用煤炭资源的意见和建议。4. 地测部门必须具备储量计算方面的各种基本图件，要有储量、回采率、损失量及储量增减等台账。5. 地测人员要经常深入现场，

11、调查了解资源开采情况。当发现已丢煤或即将造成丢煤时，应立即报告有关领导，并及时填写“预防丢煤通知书”，报矿总工程师。矿总工程师必须在通知书上签署意见，并迅速采取措施。6. 为提高储量、回采率数据的可靠性和为中厚、厚煤层的合理分层开采提供可靠的地质资料，地测部门应按矿井地质规程的规定认真组织煤厚探测工作。7. 每个工作面、采区、矿井开采结束后，都要重新全面核实储量、采出量，损失量，分别计算出工作面回采率、采区回采率。核实报告中，损失量要进行详细分类。找出造成损失的原因。采区核实报告报矿务局，有代表性的采区核实报告省（区）煤炭局（厅）和煤炭部生产司。第3.2条 工作面开采结束前，生产矿长要组织生产

12、、技术、地测，计划等部门共同到现场验收，经同意后，方可停采搬迁。第3.3条 建立回采率分析和检查制度1、 矿总工程师要定期组织有关部门分析储量、回采率动态，找出造成损失的原因，制订提高回采率的措施。矿每半年向矿务局提交一次储量管理分析报告。2、 矿务局总工程师每半年要组织有关部门到各矿进行一次储量管理和回采率检查，分析储量、回采率动态，找出存在问题，总结提高回采率的经验。矿务局每半年要提出一份储量管理分析报告，报省（区）矿务局（厅）和煤炭部生产司。第3.4条 严格执行储量核减的审批制度1. 储量核减是指储量注销、储量报损、地质及水文地质损失和储量转出。申请核减储量必段实事求是，并要有足够的工程

13、证实；凡同一地区应一次处理的，不准化整为零分次处理。申请核减储量，未接批准文件，不得进行破坏煤层的生产活动，否则按不合理损失追究责任。2. 申请储量核减的报告要由矿务局、矿提出。报损储量由技术部门主办；注销储量、地质及水文地质损失和转出储量由地测部门主办。储量核减报告应由省（区）煤炭局（厅）、矿务局、矿总工程师或主管局、矿长召集生产技术、地测、安检、计划、供应等有关部门共同研究，由总工程师或主管局、矿长提出最终审批意见，并对此负责。对会上的决定有不同意见可以保留，并允许向上级反映3. 审批权限：各局、矿储量核减的审批权限必须符合表的规定。审批意见须报上一级机关备案。第3.5条 储量、损失量、回

14、采率等有关计算办法和具体要求，按关于生产矿井储量及损失量计算办法的规定（试行）执行。表一次核减储量审批单位储 量 注 销储量转出储量报损地质及水文地质损失矿设计能力30万吨以下(不包括30万吨)30万吨以上同储量注销同储量报损注销数量2000吨以下(包括2000吨)5000吨以下(包括5000吨)矿务局200020万吨(包括20万吨)500020万吨(包括20万吨)5万吨以下(包括5万吨)省(区)煤炭局(厅)20万吨以上530万吨(不包括30万吨)煤炭部30万吨以上(包括30万吨)第四章 责任制度第4.1条 建立合理开采煤炭资源的责任制1. 矿务局局长、局总工程师对矿区煤炭资源的合理开采和保证

15、全局各类回采率指标达到计划要求，负全面责任。2. 矿长、矿总工程师对合理开采矿井煤炭资源和保证全矿井各类回采率指标达到计划要求，负直接责任。3. 凡因地质测量工作错误而造成的不合理损失，由地测部门负责人负责；因设计不当造成的不合理损失，由设计和审查批准者负责；因不按设计施工造成的不合理损失，由掘进区（队长）负责；因措施错误而造成的不合理损失，由生产、技术部门负责人负责。4. 掘进过程中，由于地质情况发生变化，按原设计继续施工将造成不合理损失时，开拓、掘进区（队）技术人员要及时报告技术主管。否则，造成的不合理损失，由该技术人员负责。5. 在回采过程中，超出设计规定的顶、底煤和浮煤损失，以及超出设

16、计规定的煤柱损失，由回采区（队）长、有关技术人员和造成损失的班组长负责。第4.2条 由于不正确开采造成丢煤时，矿和矿务局应及时组织力量进行调查，找出丢煤的原因，分清是非和责任者。一次不合理损失工业储量5002000吨时，由矿长和矿工程师负责组织追查，处理；一次不合理损失工业储量在2000吨以上时，由局长和局总工程师负责组织追查、处理。第五章 奖惩办法第5.1条 局、矿、采煤区（队）长和有关工程技术人员，必须按照国务院关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定，搞好经济责任制，把采区和工作面回采率计划指标层层落实到班（组）和个人，并按月进行考核，有奖有罚。具体奖励办法由矿务局根据煤炭部（81）

17、煤劳字第781号文件精神制订。第六章 附 则第6.1条 各矿务局应根据本规定要求，结合具体情况，制订补充规定和实施细则，报省（区）煤炭局（厅）和煤炭部备案。第6.2条 本规定自颁发之日起执行。以往此类规定与本规定有抵触时，一律按本规定执行。能源部加强煤炭资源回收管理会议材料：关于加强煤炭资源保护提高资源回收率的规定（讨论稿）第一条、 为加强我国煤炭资源开发、利用、保护和提高资源回收率，健全和完善煤炭资源管理工作，特制定本规定。本规定是依据矿产资源法、并在煤炭工业技术政策和现行的生产矿井储量管理规程等有关规程、规定基础上制定的。凡煤炭行业，地质、设计、基建、生产各主管部门和单位，各统配、地方国营

18、和乡镇集体煤矿，都应遵照执行。第二条、煤田地质勘查工作，应适应我国煤炭建设、生产发展的需要，进一步提高勘探精度，提交优质地质勘查成果。对受岩溶水严重威胁、薄煤层极不稳定零星块段、岩浆岩侵入严重、地质构造复杂等，应用勘探手段难以查清，开采手段难以解决的煤层，其储量应列入暂不能利用储量中。生产、在建矿井必须加强生产地质勘探工作，积极采用先进的探测仪器和设备，使其成果能满足水平、采区、工作面接替的要求。特别要满足适应综采、高档普采等机械化采煤方法的需要。第三条、新建、改扩建矿井设计及生产矿井水平、采区、工作面设计，应把资源保护和提高资源回收作为重要内容，并作为审查考核依据。设计文件应提出矿井、采区设

19、计回采率指标，其中：采区回采率不能低于煤炭工业技术政策及有关规程的规定标准。达不到规定回采率标准的，新建井由省煤管局（厅、公司），改扩建井、水平延深及采区由矿务局（矿）组织专门技术论证，经设计审查部门审查批准。煤矿设计部门在设计时，应积极采用能够提高资源回收率的有效经验和办法，如：改革巷道布置，合理集中生产，推广无煤柱采煤等努力减少煤柱损失。当地质勘探查成果，不能满足设计回采率指标达到国家规定标准时，设计部门有权提出进行补勘。设计规定不予开采的个别煤层及边缘块段，其储量必须提出充分理由，并按照生产矿井储量管理规程第30条规定，参与矿井和采区损失率计算。第四条、生产矿井必须严格执行生产矿井储量管

20、理规程。矿务局局长和总工程师对完成回采率指标负全面责任，矿长及矿总工程师负直接责任；局、矿有关部门的职责，按生产矿井储量管理规程第25条规定执行。生产技术部门具体负责提高资源回收率管理工作。此外还应遵守以下规定：1. 采区回收率必须列入煤矿总承包、企业升级、现代化矿井、质量标准化矿井及年度计划的考核指标或评比条件。2. 区回采率年度计划指标，每年，由中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、中国地方煤矿联合经营开发公司、华能精煤公司、华晋焦煤集团统一下达。确因地质及水文地质条件复杂，采区回采率达不到规定标准或设计规定指标，则必须由生产技术部门将修改指标逐级上报，统配煤矿经省煤管局（厅、公

21、司），地方国营及乡镇煤矿经地市煤炭局批准。3. 坚持正规开采程序及薄、厚煤层合理配采，生产技术部门每年应将薄、厚煤层“配采比”列入年度考核指标，并报省（区）煤炭局（厅、公司）备案，防止吃肥丢瘦。4. 认真推广提高煤炭资源回收率的新技术、新工艺。5. 采支架选型，应与煤层厚度相匹配；综采工作面，要采取措施回收三角煤。6. 地方国营及乡镇煤矿，开采老矿井的边角块段，开采已注销储量及表外储量的矿井，其回采率考核指标，按隶属关系，分别由省、地、市煤炭主管部门审定。7. 地方国营乡镇煤矿开采正规井田,采区回采率必须达到规定标准,回采率低完不成年度计划指标的矿井,要通过整顿改造,加强管理,采取有效技术措施

22、,尽快达标.第五条、所有矿井的储量及回采率计算必须严格执行生产矿井储量管理规定的有关规定，按规定上报储量报表，并作到数据真实、准确。1. 违反开采程序弃采的煤层和零星块段，中厚及厚煤层丢失的顶、底煤，应按规定列入采区和工件面损失，不准以全矿性损失或“挂帐煤”出现。2. 应采用实测方法计算采出量和损失量，不能采用实测方法的，要严格执行生产矿井储量管理规程规定计算。3. 矿井永久性煤柱，必须逐年进行摊销。4. 各级煤炭主管部门要加强储量管理及回采率报表的审批制度。第六条、对煤炭资源的开发、开采必须依法实行保护：1.国家统配煤矿、地方国营煤矿和乡镇集体煤矿的资源划分，由能源部或其委托的单位负责。2.

23、煤矿企业必须依法领取采矿许可证，并在批准范围内从事开采活动，严禁越界开采。3.对国民经济具有重要价值的矿区、国家规定实行保护性开采的矿种，要有计划、有控制的进行开采，其产品要纳入国家统配。回采率必须达到国家规定标准，否则不准开采 。第七条、煤炭资源的开采应实行有效的行业监督。1. 能源部、中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭联合公司、中国地方煤矿联合经营开发公司、华能精煤公司、华晋焦煤集团，各省煤管局（厅、公司），地、市煤炭局，负责对所属煤矿的煤炭资源进行行业监督管理。2. 各省（自治区）煤炭厅（局、公司）、地、市煤炭主管部门，统配矿务局、矿、地方国营、乡镇煤矿设计能力达30万吨以上矿井都应成立

24、地质测量机构，30万吨以下煤矿配备专职储量管理人员，行使储量管理和监督职能。3. 地质测量机构、储量管理人员的监督职能，除执行生产矿井储量管理规程第54、55、56条规定之外，有权对不合理的设计方案提出意见，对乱采滥掘等违章行为，有权制止并提出限期整改。第八条、奖惩1. 每年能源部对提高奖资源回收率较好的单位进行表彰。2. 对提高资源回收率有贡献的单位和个人，各煤炭主管部门应给予表扬和奖励。3. 采区回采率未完成年度计划规定标准的矿各局（矿），由上一级煤炭主管部门扣发当年奖金总金额的5，作为提高回采率的专用基金；现代化矿井、质量标准化矿井，采区回采率连续两年未达到国家规定标准，中止其资格，以后如连续两年达到规定