创新基层党组织设置 探索党建新途径

1、内 容 提 要当前，随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业之间转移和地区之间流动日益频繁广泛。流动党员主要呈现出三个新的趋势：1、数量更多；2、范围更广；3、时间更长。流动党员在教育管理工作中存在的问题，最主要是“六难”： 、掌握去向难；2、落实管理难；3、开展活动难；、收缴党费难；、发挥作用难；6、组织健全难。流动党员教育管理工作之所以产生“五难”问题，究其原因是多方面的，主要是“五不”： 、认识不深；、党性不强；3、模式不新；4、手段不多；5、管理不力。加强流动党员的教育管理是新形势下基层党组织和党员队伍建设的一项基础工作。乡镇（街道）党组织要按照上级党组织的要

2、求，把加强流动党员管理纳入建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制的一项重要内容，认真研究流动党员教育的新情况、新问题，不断探索符合流动党员特点的管理模式，创新流动党员教育的载体，切实将流动党员的管理落到实处。近年来，传统的条块式党组织设臵模式，使得组织功能难以发挥，组织领域难以拓展。为适应形势发展的需要，柏洋乡党委因地制宜，积极创新基层党组织设臵，不断完善组织功能，探索加强基层党组织建设的有效途径，让流动党员既“安家”，又“安心”，增强了归属感，为乡域经济又好又快发展起到积极的推动作用。纪念建党90周年征文创新基层党组织设置 探索党建工作新途径柏洋乡在流动党员中创建驻城党总支的实践缪

3、志 钦当前，随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业之间转移和地区之间流动日益频繁广泛，流动党员数量不断增加，流动范围不断扩大，流动方式越来越多样化（流动党员是指离开本单位或居住地，外出务工经商或从事其它正当职业，无固定地点或无法转移组织关系的党员；外地或者外单位流入未转移组织关系的党员）。如何加强和改进新形势下农村流动党员的管理，发挥流动党员的先锋模范作用，始终保持党的先进性，不仅是市场经济条件下党建工作的一个新课题，也是各级党组织义不容辞的责任。如何破解农村流动党员管理难题，实现“流动党员能找到组织，组织能凝聚人心”的目标，笔者结合霞浦县柏洋乡创建驻城党总支的实践

4、，对农村流动党员管理工作中存在的一些具体问题谈几点肤浅认识。一、现状及趋势霞浦县柏洋乡有28个农村党支部，1022名党员。当前全乡流动党员主要呈现出三个新的趋势：1、数量更多。全乡外出务工经商的流动党员数量从2004年的136人增加到现在的339人，其中县内200人，县外139人。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。2、范围更广。外出党员的流动范围已从县内流动为主转向市内、省内、全国范围内流动。主要流往靠近柏洋的县市或经济发达的城市，如柘荣、福安、福州、上海、北京、广州、深圳等地；分布的行业主要以从事建筑业、服务业、仓储物流业、住宿餐饮业、批发零售

5、业、石材石料加工业为主。3、时间更长。流动党员外出务工经商少则一两年，多则十几年。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，有些党员已连续多年在外有较为固定的地点务工经商。二、存在问题从调查情况看，流动党员在教育管理工作中存在的问题，最主要是“六难”：、掌握去向难。由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员缺乏有效的管理手段 ，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，导致一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，90%以上的党员在外出前未向党组织报告；80

6、以上的党员没有与原党支部经常保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所，因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向，柏洋乡外出的 339名党员中，虽然通过查找仍然有多名流动党员无法取得联系，已经联系的流动党员也有可能因为电话号码变动而又重新联系不上。2、落实管理难。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实

7、，致使流动党员疏于管理和监督。3、开展活动难。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有9的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，有的流动党员主动找流入地党组织而个别工作人员态度冷漠，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。、收缴党费难。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。、发挥作用难。相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工

8、作不闻不问，对家乡建设漠不关心，发挥不了为家乡建设献计献策以及“双带”作用。6、组织健全难。流动党员流动的区域范围广，加上许多党员流动的时间、地点不固定，从事的行业各种各样，给党组织的设臵造成一定的困难。调查发现，流动党员教育管理工作之所以产生“五难”问题，究 4其原因是多方面的，主要是“五不”：、认识不深。从调查情况看，有的基层党组织对外出流动党员教育管理工作的重要性与紧迫性认识不深，重视不够。认为流动党员只占党员总数的一部分，抓不抓无碍大局；有的则存在畏难情绪，认为流动党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”，在行动上自觉或不自觉地表现出轻视和忽视流动党员教育管理的倾向。更有

9、甚者，有些流入地的党组织对流入党员管理缺乏主动性，甚至个别党支部怕麻烦不愿接纳他们参加组织生活。、党性不强。由于有的流动党员跨地域流动，长期未受到组织的良好的教育，党员意识淡薄；有的行动自由散漫，不愿受党组织纪律约束，把参加党组织生活看做负担；有的认为在外地工作，与当地党组织活动无关，对党组织态度冷漠，以种种借口不参加党组织生活。3、模式不新。 一部分流动党员与原单位或所在地的人事、行政、户籍等方面的紧密联系逐步变得松散，而在社会基层单位建立党组织的传统模式已逐渐不适应社会形势发展的需要。4、手段不多。当前，在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，特别是外

10、出流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式的转变较快，教育需求多种多样。而对流动党员的教育形式手段较单一，教育工作缺少“着力点”。5、管理不力。流出地党组织发现党员流出后不主动与流入地党组织联系，及时告知党员去向。许多流动党员不主动亮出党员身份， 5流入地党组织无法获知有党员流入的讯息，造成“两不管”现象出现。在外出的党员中，多数从业于个体、私营企业、台资企业、合资企业。一个方面，多数流动党员工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。另一方面，目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不

11、了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。再一方面，在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”的要求难以落实。三、对策与措施建议加强流动党员的教育管理是新形势下基层党组织和党员队伍建设的一项基础

12、工作。乡镇（街道）党组织要按照党中央、省委、市委、县委的要求，把加强流动党员管理纳入建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制的一项重要内容，认真研究流动党员教育的新情况、新问题，不断探索符合流动党员特点的管理模式，创新流动党员教育的载体，切实将流动党员的管理落到实处。近年来，传统的条块式党组织设臵模式，使得组织功能难以发挥，组织领域难以拓展。为适应形势发展的需要，柏洋乡党委因地制宜，积极创新基层党组织设臵，不断完善组织功能，探索加强基层党组织建设的有效途径，为乡域经济又好又快发展起到积极的推动作用。1、调查摸底，有效掌握流动党员的信息。柏洋乡除了排查梳理“隐身党员”， “创先争优”活动前

13、期的调查外，还结合经济普查、人口普查等，排查流动党员的情况。到目前为止，柏洋乡共排查出流动党员339人，占全乡党员数（1022）的33.2%。2、分门别类，建立健全流动党员信息资料。对流动党员，区别不同情况，编组编队，建立档案台账。详细地记录流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、联系方式、参加流入地党支部的活动情况等。并通过电话、书信、网络、手机短信等多种形式了解外出党员的从业与生活情况，使流动党员的教育管理更加科学化、制度化、人性化。3、组织创新，增强流动党员教育管理的针对性和有效性。按照宁德市委书记陈荣凯在上海召开的宁德市流动党员管理工作座谈会暨创先争优活动推进

14、会上所说：组织设臵一定要优化。要从“有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用”的角度出发，打破按行政区域设臵党组织的单一模式，根据外出务工党员的从业特点、地域分布，采取单独建、挂靠建、联合建、依托建等方式，在务工经商党员相对集中的商会、市场、企业、工地等建立驻外党组织，做到 7党员流动到哪里，哪里就有党组织，哪里就有健全的组织生活和党的政治优势。柏洋乡针对流动党员不同的特点，在组织设臵上采取不同的形式。例如南山后村，全村人口223人，在村里居住的老人和小孩仅11人，党员16名，都流到霞浦县城。对此，整个村支部迁建到县城，挂靠在驻城党总支下。对另外在县城务工经商的43名流动党员，按照其居住地，就

15、近组建5个党支部。目前，驻城党总支下辖6个支部，分别是南山后村支部、驻城站支部、新城区支部、城东区支部、城西区第一支部、城西区第二支部，驻城党总支书记由乡党委副书记兼任。通过分类设臵，努力实现基层党组织设臵的专业化、规范化、科学化，为提高流动党员的教育管理和服务水平，探索出一条有效途径。创新基层党组织设臵，积极探索党建工作新途径。进一步建立和健全有关组织，尽量把每一名流动党员吸纳到邻近的党组织参加党的组织生活以及学习培训，避免党员游离于党组织之外，同时协调好流动党员与用工单位的关系，处理好劳动和学习的关系。解决原地管不到、属地管不了的矛盾，让流动党员既“安家”，又“安心”，增强归属感。参 考 文 献【1】新形势下加强农村党员管理之我见 发表日期：2007年9月12日 出处：巧家县 作者：万吉星 杨勇【2】新时期加强流动党员管理的思考 发表日期：2006年2月11日 出处：青岛新闻