促进农民增收的根本途径

1、1促进农民增收的根本途径是什么?从农业内部挖潜是农民增收的根本途径。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。新阶段农业和农村发展面临着资源和市场的双重约束，面临着发展经济与保护环境的双重压力，面临着国内市场与国际市场的双重挑战，面临着经济结构和就业结构的双重调整，面临着增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标，面临着促进经济增长和发展社会事业的双重任务。而由于农村内外环境和条件的变化，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾没有根本解决，农产品结构不合理，农村二、三产

2、业发展滞后，农民市场组织化程度低，就业结构调整与产业结构调整、城镇化发展与工业化发展不协调，等等。这些问题，已成为当前和今后一个时期影响农村经济社会发展，特别是影响农民增收的主要制约因素。解决好这些问题，必须内外结合，在逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的同时，也要充分挖掘农业内部增收潜力，要把农业和农村内部的文章做足。充分挖掘农业内部增收潜力，重点是继续推进农业结构调整，这是增加农民收入的现实途径。重点是组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值；继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展

3、特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展；推进渔业结构调整，积极发展出口优势水产品生产，不断提高优势水产品的国际竞争力。充分挖掘农业内部增收潜力，必须转变农业生产增长方式，从粗放式经营向集约式经营转变。转变农业生产增长方式必须坚定不移地实施科技兴农战略。科技进步是实现农业集约经营的根本途径。国际上有关专家分析，20世纪5080年代世界农业发展的这30年中科技对提高土地生产率的贡献为80，对劳动生产率的贡献为73。今后全世界农产品增加量的83将靠科技来实现。这就要加大对农业科技的投入，加强生物技术、信息技

4、术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业发展，增加农业发展的后劲。充分挖掘农业内部增收潜力，就要加快农业产业化进程，实现农工贸一体化、产供销一条龙。农业产业化经营是现代农业普遍采用的经营方式，它能够促进农村劳动生产率的提高、增加农业经济效益。农业产业化经营集产、供、销于一体，把农业生产、农用生产资料的提供、技术措施的采用以及农产品加工、保鲜、贮运和销售环节统一起来，延长农业的产业链条；它解决了一家一户的小生产与大市场的矛盾，把资源、人才、技术和资金集中优化配置，充分发挥具有市场竞争能力的规模优势，借助群体力量，拓展市场空间；更重要的是，它能够增加农民收入，

5、提高农业的比较利益。充分挖掘农业内部增收潜力，就要加快农村市场化。要建立以初级集贸市场为基础，批发市场为中心，结构完整、功能互补的市场网络；健全市场规划，维护市场秩序，规范交易行为；建立市场信息传播网、大宗农产品储备制度和相应的价格保护体系；降低农用生产资料的市场供应价格，减少农业生产成本。从而实现农产品的有效供给和农民收入的稳定增长。实际上，中央提出，要加快建设现代农业，就是做农业内部挖潜的大文章。因为，现代农业既是科技化农业，又是产业化农业，还是市场化农业。农业能够实现这“三化”，内部增收潜力就能充分挖掘。2.如何形成城乡经济社会发展一体化新格局?统筹城乡发展，就是要在城乡发展问题上总揽全

6、局，统一规划，以促进城乡的协调发展和共同繁荣为最终目标。具体来说，统筹城乡、实现城乡发展一体化新格局应主要包括以下内容：第一，统筹城乡发展规划，促进城乡发展规划一体化。发展规划是基础，不统筹城乡发展规划就不能形成城乡经济社会发展一体化的新格局。许多地区在发展过程中区别对待城市和农村，并把发展的重点放在城市。这种做法也许会使城市发展很快，但是同时也使农村由于得不到应有的重视而发展滞后，使得城乡差距越来越大。而更严重的后果是城市发展的后劲不足，这将最终制约整个国民经济增长。要做到城乡统一协调发展，必须坚持用统筹发展的理念指导规划，把城乡作为一个整体进行规划，在明确区分功能定位和产业发展重点的基础上

7、，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区等；要加快整合城乡各种资源，实现劳动力、资金、信息、技术、土地等要素在城乡间的有序流动，实现交通、水利、能源、环保、科教文卫等资源的城乡共享，加快推进城乡的相互融合。第二，统筹城乡基础设施，促进城乡基础设施建设一体化。在基础设施建设方面，城乡之间存在着巨大的差距。要形成城乡发展一体化的新格局就必须在促进城乡基础设施建设方面统一规划部署。针对目前城乡基础设施差距大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持从整体上对待城市和农村，使城乡基础设施相互衔接、相互补充；要建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设纳入公共财政。同时，鼓励各种主体

8、参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。农村要把财政资金用在有利于基础设施改造的方面，特别是用于加快农村的道路、水、电、通讯建设和教育、卫生、文化发展方面，改善发展环境，为农村经济社会发展打好基础，也为实现城乡一体化提供良好条件。第三，统筹城乡体制，促进城乡体制一体化。我国长期存在城乡二元社会结构，城乡发展相互独立，城乡差距大，其中有一个重要的原因就是城乡体制的差异性。因此要实现城乡经济社会发展的一体化，必须改变城乡体制的差异性。一要改革现行户籍制度，打破城乡分割的户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，在户籍制度上实现城乡平等；二要培育统一的城乡劳动力就业市场，以提高农

9、村劳动力就业率为目标，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制，实现城乡劳动力平等就业。三要改革社会保障制度，拓宽社会保障覆盖范围，探讨建立农村社会保障制度的途径和模式，在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡保障一体化。第四，统筹城乡社会事业，促进城乡社会事业一体化。城乡公共服务的差距是造成城乡分割的又一重要因素。尽管近年来中央实施了一系列强农惠农政策，农村社会事业有了较快发展，但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距。为了促进城乡协调发展，必须深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的社会事业的供给。首先要增加农村教育投入，整合农村教育资源，提高农村教育质量，积极落实农村九年制义务教育免费政策，让农村儿童和青少年都能享有与城市平等优质的教育；其次要加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入，解决农民看病难的问题；再次要加快建立社会救助、社会保险、社会福利等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。第五，统筹城乡文化，促进城乡文化一体化。长期以来，由于城乡二元结构的存在，城乡文化建设有着很大不平衡。随着农村经济的逐步发展，农民必然会增加对文化的需求。统筹城乡文化建设，是统筹城乡社会全面发展的重