顺德区地方储备粮油管理办法修订说明

1、顺德区地方储备粮油管理办法修订说明2015年1月，顺德区人民政府办公室印发了顺德区地方储备粮油管理办法（顺府办法201510号）（以下简称旧办法），至今已实施近五年。近年来，省、市相继出台了系列储备粮油管理的新政策、新规定，为积极适应地方储备粮油管理工作新形势、新要求，结合地方实际，我局对该办法进行了修订，现将修订工作有关情况说明如下：一、修订背景2016年及以前，省直接对我区开展粮食安全责任考核，旧办法有关条款、标准主要以省考核的项目指标和2004年制定的广东省省级储备粮管理办法为参照，根据广东省人民政府办公厅关于规范省政府普发性公文主送单位等事宜的通知（粤办函2017530号）文件精神，我

2、区的粮食安全责任考核不再直接对省，考核工作任务由佛山市直接承办和统筹部署，并且佛山市于2019年2月正式出台了佛山市市级储备粮油管理办法。为确保我区地方储备粮油管理工作制度、具体规定与市级基本一致，贯彻落实好市级粮食行政管理部门的有关工作要求，顺利通过粮食安全责任考核，修订旧办法势在必行。2015年，我区地方粮食储备任务由原粮10万吨调增至29万吨，在本地储备仓容已最大限度利用的情况下，我区大胆探索，于2016年先行先试异地储粮，委托河北柏乡粮库储存8万吨储备小麦。但我区2015年出台的旧办法主要涉及本地承储或代储企业，未能覆盖到异地储粮企业，修订相关条款以适用所有承储、代储行为十分必要。二、

3、政策依据或参考规定（一）粮食流通管理条例（2016年修正本）（二）广东省粮食安全保障条例（2014年修正本）（三）广东省省级储备粮管理办法（四）关于进一步加强地方粮食储备管理的指导意见（五）佛山市人民政府办公室关于印发佛山市市级储备粮油管理办法的通知（佛府办20195号）（六）佛山市粮食安全责任考核工作组办公室关于认真开展2018年度佛山市粮食安全责任考核工作的通知（佛发改粮调201862号）三、主要修订内容详见下表。- 6 -序号修订条目修订内容修订原因及依据1全篇1、 修改“代管”为“代储”；2、 七章改为六章，四十五条改为二十八条将本地代管、异地储粮统一称为代储，相关企业统一称为代储企业

4、，与上级规定表述保持一致；大幅删除行业内部管理事项文字表述和重复累赘文字表述，精简文件提高可读性实用性2第一条（原第一条）新增应急、济困及军需等文字表述；新增粮食流通管理条例及参照规定全面概括地方储备粮油可发挥的作用，补充引用相关法规和上级文件依据或参考3第二条（原第二条第一、二款）新增地方储备粮品种：玉米、杂粮及其成品粮目前小麦粉已是储备粮品种之一，旧办法未纳入该品种；参照佛山市市级储备粮油管理办法第二条，新增玉米等品种，有助于完善品种结构，未来可视情况决定是否储备该品种4第三条（原第二条第三款）新增补充说明动态储备管理的地方储备粮油不列入动用范畴地方储备粮油按储存状态划分，可分静态储备和动

5、态储备两种，动态储备其物理状态时刻发生变化（例如转化加工），但数量维持不变，总规模未有变化，可以排除在经区政府批准范畴5第四条（原第三条）新增举报违法行为权利、途径和渠道通过本办法，一并公布告知救济权利6第五、六、七、八、九条（原五、六、七、八、九条）修改各有关单位机构改革后单位名称和职责表述根据形势变化和实际工作需要进行调整7第十、十一、十二条（原第四、十二条）完善地方储备粮油联审会议制度的成员单位组成、主要事项、审议内容和制度初衷将旧办法中多处关于联审会议的职责表述整合汇总至本三条款，统一表述，更加清晰地表述联审会议权限、职责和任务8第十三条（原第十三条）1.修改为“由区粮食和储备局选择下

6、达”；2.删除“抄送区财税局、区农业局及顺德农发行”等表述；3.新增代储单位选定应通过招标程序根据第一和第二章各单位职责任务及工作实际，明确地方储备粮油任务的下达单位，梳理相关方案计划提出、下达、执行工作流程，厘清代储单位选定的大方向9第十四条（原十四至二十五条）删除旧办法第十四至二十五条，直接明确由区粮食和储备局出台管理制度加以规范，明确区储粮总公司和代储单位要通过契约关系确定双方权利和义务旧办法第十四至二十五条均属部门内部管理事项，且上级已有各种制度规范，不再重复累赘10第十五条（原第二十六）调整文字表述和简化审议流程，删除每年12月提出，改为及时提出根据形势变化和实际工作需要，因实际操作

7、12月地方储备粮油仍处轮换阶段，无法精准把握11第十六条属于新增条款，结合上级文件，提出新时代下的地方储备粮油发展的新要求根据形势变化和实际工作需要，进一步明晰地方储备粮油发展目标和前进方向，完成储备任务是前提和基础，努力争取盈利是目标和梦想12第十七条（原第二十七条）新增直接收购、应急采购、串换品种、加工销售等轮换方式，调整原定向购销、定向采购等轮换方式文字表述根据法律法规规定，赋予轮换方式更多的路径选择和更大的操作空间，旨在更贴近市场化操作，在既定体制下谋求解决地方储备粮油“缺乏下家出货”的弊病13第十八条（原第二十七条最后一款）调整文字表述和简化审议流程明确由区粮食和储备局出台相关实施细

8、则和公开交易有关内容的操作流程14第十九条（原第二十八条）删除旧办法第二十八条第一款，调整地方储备粮油品种的基本储存年限根据形势变化和实际工作需要，进一步明确最长存储年限，实际业务指导性更强15第二十、二十一条（原第三十条）修改轮换出入库时间间隔，从3个月最多延长至9个月，新增口粮比例规定和动态储备实物库存比例根据上级文件规定作出相应调整16第二十二条属于新增条款，结合日常工作实际设计根据形势变化和实际工作需要，进一步明确出现品质指标不宜存状态下的处理方式，实际业务指导性更强17第二十三、二十四、二十五条（原第三十三、三十四、三十五条）整合和调整文字表述，分别列清区粮食和储备局和区储粮总公司各