创新党建工作模式__激活党组织和党员内生动力(达旗一统三化)

1、创新党建工作模式 激活党组织和党员内在活力达拉特旗“一统三化”党建工作新模式的实践与启示当前，世界形势复杂多变，我区改革发展稳定任务艰巨繁重，对基层党建工作提出了新要求。基层党建工作如何才能适应新要求、增强生命力，这是困扰农村牧区基层党组织建设的一大难题。鄂尔多斯市达拉特旗在创先争优活动中，为进一步加强和改进农村牧区基层党组织建设，在全旗积极推行“一统三化”党建工作新模式，探索一条切合农村牧区实际的内涵式党建之路，他们的做法值得借鉴。一、 背景达拉特旗位于呼包鄂金三角腹地，全旗下辖7镇1苏木，总面积8200平方公里，总人口36万，是自治区沿黄经济带建设中的重要节点。近年来，随着现代农牧业的快速

2、发展，该旗基层党建工作正在面临着如何促进农村牧区发展、保持社会稳定、保障和改善民生的重大课题。达拉特旗是一个传统的农牧业大旗，全旗耕地224万亩，水浇地193万亩，其中沿河有145万亩，实现达旗由传统农牧业大旗向现代农牧业强旗的转变，把丰富的农牧业资源优势转化为经济优势，是摆在全旗各级党组织面前的十分紧迫的任务；随着该旗农村牧区经济的发展和利益格局的调整，基层各种矛盾和问题日益凸现，严重影响了农村牧区的稳定；达旗农牧民人口多，全旗农村牧区在册户籍总人口25万人，实际居住人口16万人，增加农牧民收入，改善民生工作的任务十分繁重。面对这样的任务和问题，达拉特旗党委提出要以改革创新精神推进党的基层组

3、织建设，以加强党的基层组织建设促发展、保稳定、惠民生，发挥基层党组织的领导核心作用，决定在农村牧区的基层组织中推行“一统三化”党建工作新模式，主要目的就是要保证农村牧区经济健康发展，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，保持农村牧区社会大局的和谐稳定，不断增加广大农牧民的收入，持续改善农牧民的生活水平。二、主要做法 “一统三化”党建工作新模式，即在苏木乡镇党委统一领导下，党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系农牧民普遍化。他们在嘎查村民小组、产业链、示范园区、行业协会（农牧民专业合作组织）、重大工程项目上设立党小组，强化党小组功能，形成科学严密的组织架构，建立党小组组长联系党员、党小组成

4、员联系和服务农牧民，苏木镇干部联系党小组的党建工作长效机制，使关系农村牧区发展的问题在一线解决，影响社会稳定的矛盾纠纷在基层化解，群众关心的上学、就医、住房、保障等问题有人问、有人管、有人负责，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，形成强大的凝聚力和创造力。主要内容是：（一）丰富和完善基层党组织设置，推进农村牧区基层党建区域化。达拉特旗按照组织设置全覆盖、组织领导区域化的思路，打破地域界限、跨越所有制类型，以区域为纽带，固定空间为依托，灵活设置党小组，党小组组长由选举产生，形成了形态稳定、机制开放的区域性组织网络，扩大了农村牧区党建工作的覆盖面和影响力。一是在村民小组

5、中设置党小组。根据各村人口分布、党员数量，采取“组织引导、自愿组合、先易后难、循序渐进”的办法，在一个社或几个社建立党小组。目前全旗设置了以村民小组为主体的党小组680个。二是依托优势产业设置党小组。按照地域相邻、行业相近和“有利于开展党的工作、有利于实现资源整合、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用”的原则，把党小组建在产业链上，建立各类协会党小组，实现了党组织形式与区域经济发展模式的有效衔接，放大了管理优势。目前该旗已在符合条件的专业协会分别建立38个党小组。三是在重大项目上设置党小组。该旗将农村牧区重大项目按环节分段，在段上设置党小组，发挥党组织在项目建设中的作用。如白泥井

6、镇海勒苏村为推进现代农业项目，成立了项目推进党小组，三垧梁工业园区成立党小组，组织党员群众为三垧梁工业园区企业和项目搞好服务。这些党小组在当地项目建设过程中协助相关部门全力为项目服务，确保了项目的顺利推进。截至目前，全旗15个重点项目共建立党小组21个。四是按照功能作用分类设置党小组。根据党员联系服务群众的需要和各项事务管理及工作性质相近的实际，结合党员个人能力特长、兴趣爱好，打破以往按农村党员居住片划分党小组的模式，采取自由组合、党支部协调组合等方式，设置不同类型的功能型党小组，党员全员参与，同时吸收一部分群众参加。目前，该旗功能型党小组已成立8个，主要有文艺宣传、道路维护、民事调解、产业化

7、示范等7个类型。（二）创新活动内容和方式，实现党组织活动常态化。今年以来，达旗旗委按照“探索创新、总结经验、完善提高”的工作思路，丰富活动内容，创新活动载体，真正实现党组织活动从运动式向常态化、制度化的转变，提高了农村牧区党员的政治参与热情，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。一是突出可操作性，在活动形式上采取分片组织开展。该旗针对农村党员居住分散、农活忙、组织不便的实际，打破过去以党支部为单位的组织党员开展活动的固有模式，坚持产业发展需要和发挥党员特长相结合、党员自愿选择与党组织优化组合相结合，对党员化整为“零”， 就近集中，实行“小班化”（党小组）教育管理。党组织活动以党小组活动为主体，每个

8、月党小组要进行一次政策学习、组织一次党日活动、开展一次问题梳理，镇、村包扶干部全程指导参与，本组村民代表也可自愿旁听列席。每季度党小组组长要找每个党员谈一次心，组织一次党员评议和点评，并将情况反馈到苏木乡镇党委。实行党小组活动以来，该旗农村党员参加活动的人数显著增加，除老弱病残的党员，均能到会参加，党员参会率达到90%以上。二是突出实效性，在活动内容上实行“群众点菜、党员开单”。他们的做法是，首先由各党小组成员收集群众意愿，选定课题编制成“选学菜单”，再由群众依据菜单“点题”，最后由各党小组根据群众的“点题”以及党员实际和形势发展，合理安排活动内容。在确定活动内容过程中，苏木镇党委和嘎查村党支

9、部充分发挥协调抓总的作用，有针对性地加强引导，极大地提高了活动的针对性和实效性。白泥井镇党委根据党小组活动中群众的意见，在农牧民聚集的户子、农村小商店、候车点建立50个农牧民读报点，深受群众欢迎。三是突出针对性，在活动载体设置上不断创新。党员身份意识弱化，是农村牧区党员中存在的比较突出的问题。为解决这个问题，该旗在白泥井镇、吉格斯太镇和中和西镇农村牧区基层党组织中先行开展了党员身份认知活动，为拥有党员的农牧民家庭挂旗里统一印制的牌匾，有1名党员的家庭挂“家有党员”牌匾，有2名以上的挂“党员之家”牌匾，既激发了党员的光荣感和责任感，又便于接受群众监督。此外，全旗还开展了农村牧区无职党员设岗定责活

10、动，1950名农牧民党员认领了经济发展类、公共事务类、监督类、思想政治类等4大类20多种岗位，给无职党员创建参与村级管理、发挥党员先锋模范作用的平台。（三）积极搭建党员联系服务农牧民的桥梁，推进党员帮扶联系农牧民普遍化。在创先争优活动中，达拉特旗在总结党员联系服务农牧民工作成功经验基础上，在全旗开展党员帮扶联系农牧民承诺活动，实现了党员帮扶联系农牧民普遍化、制度化、经常化。一是合理划分责任区域。以村为单位，按照因人制宜、因地制宜、联得上、全覆盖的原则，一个党小组划分一个责任区，一名党员联系1名致富能手、1名科技示范户、1名政策明白人。全旗共建立党小组责任区680个，联系1454名致富能手、16

11、5名政策明白人、1230户科技示范户、457名流动党员。二是科学界定活动任务。每个党小组对责任区内农牧户分类制定帮扶措施，对富裕户重点是加压鼓劲、增强带动力，对中间户重点是引导激励、图谋大发展，对贫困户重点是支持帮扶、在经济上打翻身仗，经党小组会议讨论同意后，向全体村民公开承诺。三是建立健全党员帮扶联系农牧民的运行机制。该旗建立挂牌联系制度、承诺制度、情况登记制度、工作例会制度等工作推进机制，对农牧民反映的问题能解决的，及时解决，对暂时解决不了的问题，做好解释工作。如中和西镇乌兰计村为提高农民收入，引进玉米制种项目和宝林生态公司，开始由于群众认识不到位，项目实施难度很大。在这种情况下，村里党员

12、带头维护大局利益，确保了这一项目的顺利实施和企业的成功进驻。目前，仅玉米制种一项，农户每亩就增收近500元，加上农民利用空闲时间在公司打工的收入，人均年收入至少增加700元。（四）构建党建富民的工作机制，全力实施“一统三化”党建工作新模式。为确保“一统三化”党建工作新模式得到有效推行，该旗按照“明责、述职、评价、问责”四位一体的基层党建工作责任体系，全面强化各级党组织书记抓基层党建工作的“第一责任人”职责。一是健全工作责任机制。旗委制定出台了进一步加强和改进农村牧区基层党建的意见、“一统三化”党建工作新模式实施方案、达旗基层党建目标任务分解提纲及量化考核办法等文件，建立了定期专题研究农村牧区党

13、建工作、定期报告党建工作制度，试行苏木镇党委书记向旗委全委会述职考评制度，确保各级党组织书记切实履行“第一责任人”职责，确保农村牧区基层党建工作落到实处。二是健全考核检查机制。把党建工作与年度考评结合，根据不同职能全面考核旗直单位领导班子和科级干部按科学发展观要求履行职责的实际成效、工作效能，特别是加大了对重点工作、创造性和特色性工作的考评力度。同时，注重对考评结果的使用，对评选出的先进单位，给予一定数量的物质奖励；取消工作不力、问题多发的苏木镇党委书记的评优资格，当年不提拔重用所在单位的党员领导干部。此外，在农村牧区成立由各村“五老”（即老村干部、老退休教师、老退伍军人、老模范人物、老党员）

14、人员组成专门村务监督小组，代替群众行使临时监督权，发挥他们在参政议政、嘎查村务监督、矛盾纠纷排查调处中的作用。三是完善村干部的激励机制。管好用好大学生村官，全旗选聘高校毕业生316名到嘎查村（社区）任职，并狠抓大学生村官教育管理，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动，成为新农村建设的生力军。认真开展优秀村干部的培养和选拔工作，他们计划从嘎查村两委班子中选拨一些优秀干部充实到苏木镇干部队伍中。四是建立稳定规范的党建工作经费和基层党组织运行保障制度。加大财政转移支付力度，落实党建工作专项经费，每年确定党建工作经费600万元并列入财政预算，其中，划拨73.6万元用于嘎查村党小组活动经费（平均

15、每个党小组1000元），划拨20万元作为奖励乡镇苏木、嘎查村以及党小组党员工作绩效考评奖励，划拨50万元用于党员教育培训工作。 三、初步成效 “一统三化”党建工作新模式在达旗推行仅一年多时间，已经取得了初步的成效，主要表现在： （一）基层党组织的工作方式明显转变，拉近了党群干群之间的距离。通过设置农村牧区党小组，实现了党小组与农牧民群众的直接对接，把党小组活动的自主权交给党员，把选择服务的主动权交给群众，既提高了党员为群众办好事、办实事的热情和实效，又推倒了横亘在党组织与党员之间、党员与群众之间的“隔心墙”，重塑了党组织和党员在群众心目中的形象，巩固了党的群众基础。吉格斯太镇梁家圪堵村实施水权

16、置换项目涉及渠系沿线树木砍伐、征地等问题，这在过去根本就是无法解决的问题，但在“一统三化”党建工作新模式实行后，党小组联系党员，党员联系群众，最终不通过政府补偿就解决了树木砍伐、征地等方面的难题，项目顺利实施，确保了大旱之年农作物的有效灌溉。据民意调查结果显示，农牧民群众对农村牧区党员干部不满意、不信任率从以前的26%下降到现在的14%，对农村牧区党员干部工作满意率由过去的74%上升到86%。（二）党员服务农民群众的渠道更加畅通，推动了社会和谐发展。“一统三化”党建工作新模式的实施，在党支部和群众之间搭建起相互沟通交流的平台，不仅为群众表达诉求提供了更加便捷的渠道，而且党员在为民服务中可以更多

17、地了解民意，直接掌握群众中存在的一些影响社会稳定的情况和问题，做到及时解决，消除社会不安定因素。推行“一统三化”党建工作新模式以来，全旗已调解各类农村牧区纠纷569起，其中有近80%的案件通过党员的示范带动，以及党小组与村民小组长、治安联防队员的调解处理，在本组、本村或本苏木镇就消化了，自我调解率大大地提高，许多困扰社会主义新农村建设的“老大难”问题迎刃而解。（三）基层党组织和党员的先进性得到充分体现。该旗各级党组织按照“一统三化”的要求，着力抓班子建设、抓素质提高、抓服务指导，领导班子执政能力建设进一步增强，涌现出一批“团结、开拓、实干”的好班子，有10个软弱涣散的嘎查村“两委”班子得到转化

18、提高。党小组在农村牧区“遍地开花”，进一步夯实了党的基层组织体系，为广大共产党员发挥先锋模范作用提供平台，一大批优秀党员脱颖而出，成为带领群众致富的“领头雁”，目前，已有17名党员补充到了嘎查村“两委”班子，269人被充实到“两委”后备干部队伍，进一步提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。（四）新农村新牧区建设步伐加快，实现了党建与经济建设互动双赢。“一统三化”党建工作新模式的推行，使全旗新农村新牧区建设步伐明显加快，农牧民收入进一步增加，生活水平进一步提高，农村牧区发展环境进一步改善。今年以来，旗委在创先争优活动过程中，深入开展了村容村貌整治活动，共涉及全旗8个苏木镇、38个行政村、10

19、7个自然村，共拆除破旧房屋2389户，改造和新建房屋5928户，改造商业网点683户，完成计划的95%。新建房屋1835户，现完成计划的76%，拆建工作稳步推进。目前，已有14万农牧民入农村养老保险，参保率达90%，已有42742人开始领到养老金，农牧民生产生活方式正在潜移默化地改变，健康文明的精神风貌正在逐步形成。四、几点启示（一）做好基层党建工作，必须拓宽视野。达拉特旗实施“一统三化”党建工作新模式的实践告诉我们，做好基层党建工作，很重要一条就是要在工作思路上打开视野。他们在基层党组织建设上，没有一味地固守原有的模式，而是深刻认识和把握新形势下基层党组织建设的特点和规律，拓宽基层党建工作思路，跳出“就党建抓党建”的局限，从农村牧区实际出发，在继承发扬传统的、行之有效的农村牧区基层党建工作经验的基础上，探索出一套党建工作新模式，实现了党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系农牧民普遍化，让党员群众一心一意的谋划新