深化土地节约集约利用 促进经济发展方式转变 保障社会发展的双赢-

1、深化土地节约集约利用促进经济发展方式转变保障社会发展的双赢吴江市土地学会诸镇康摘要:节约用地是转变经济增长方式的重要内容,在调整经济结构,转变经济增长方式,加快经济发展方式转变的关键时期,突出强调并大力推进节约集约用地,有着特殊的重要性和紧迫性,必须抓好抓实。关键词:土地集约利用保障发展中央提出的调整经济结构,转变经济增长方式,加快经济发展方式转变的决策部署,要求国土资源管理着眼于调整土地利用结构,深化土地利用节约集约水平,通过土地利用方式的改革来促进经济发展方式的转变。节约用地是转变经济增长方式的重要内容,土地资源的集约利用,可以实现单位用地“投入-产出”效益的最大化,而对土地集约利用的严格

2、控制,在客观上促进了经济增长方式的转变。土地集约利用的刚性指标,比如建设用地容积率、工业项目投资强度等,是实现集约型经济增长方式的重要保障。在用地面积受到控制的情况下,企业只能从科技创新、技术进步以及管理完善等方面寻求新的经济增长点,这就推动了经济增长方式的转变。节约集约用地要求实行产业聚集,以县域为单位聚集产业,在县域内的不同区域设置不同的产业发展重点,可避免重复建设。节约集约用地有三层含义:一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善

3、建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。在调整经济结构,转变经济增长方式,加快经济发展方式转变的关键时期,突出强调并大力推进节约集约用地,有着特殊的重要性和紧迫性,必须抓好抓实。坚持科学规划先行,建立土地节约集约利用的宏观引导机制规划的节约是最大的节约。严格规划控制、严格项目把关、严格用地审批,着力解决随意用地和土地粗放利用问题,不断提高土地利用集约水平。通过严格土地利用土地总体规划实施管理,逐步建立起城市化发展集约用地的宏观引导机制。;坚持把规划审核作为建设项目预审阶段第一环节,严格按照土地利用总体规划规定的用途使用土地,凡不符合土地利用总体规划的一律不予办理用地预审;凡需

4、要规划调整的,也都必须符合规划调整的要求。通过土地利用总体规划的调控和管理,初步实现了工业项目向开发园区集中、农民住宅向城镇和中心村集中、住宅向社区集中的态势,形成了一批功能分区合理、产业布局科学,具有现代规模且基础设施配套齐全的工业集中区,有力地促进了县域经济的发展。在项目选择上,通过制定投资项目评价体系,设置准入门槛,供地向用地少、附加值高的项目倾斜。实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩。依据国家建设工程项目建设用地定额标准、工业用地控制指标及单位面积土地的投资强度等因素,综合确定建设项目供地数量。对投资强度、容积率、建筑密度、绿化率、办公和生活服务设施用地比率不达标的,或者超过用地标准

5、的项目,坚决核减用地面积或不予供地。建立建设用地指标控制体系,适时调整项目投资强度,有效杜绝了项目占而不用的现象,避免了土地的闲置和浪费。将产业结构调整与土地使用调整相结合。逐步淘汰用地大、效益差的项目,把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目,充分挖掘土地潜力,让有限的土地发挥最大的效益,促进工业产业结构的优化落实最严格的节约用地制度,创新完善节约集约用地的激励和倒逼机制“坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线”;“实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模”。这是中央第一次以全会决定的形式明确提出最严格的“两项制度”。国土资源管理部门在创新国土资源

6、保障和促进经济发展方式转变方面,必须进一步解放思想,改革创新,落实最严格的节约用地制度,加快构建节约集约用地的激励和倒逼机制。做到约束硬、激励实、责任明、监管严。节约集约用地是硬要求,必须从建设的源头来严格把关,从严控制。各类建设规划不能随意确定用地规模,必须强化土地利用总体规划的整合控制作用,统筹安排,该调的调,该减的减。各类建设用地标准,也要按照节约集约用地的原则重新审改,超标准用地的,坚决予以核减或不予供地。以土地利用规划修编为契机,充分发挥规划在节约集约用地上的引导和约束作用。一是确定未来一个时期建设用地指标的总盘子,总的用地规模确定了,土地节约集约利用的程度在某种意义上说就确定了,只

7、有在每个项目上做到节约集约用地,才能在总量不变的约束下多上项目,多创造经济价值。其次,要优化土地利用结构和布局。优化结构和布局可以提高土地利用效益和利用水平。在城市将工业用地搬离中心城区,置换给商业和住宅使用,可以有效提高土地利用效益。一是要探索实现基础设施用地的有偿使用,进一步显化和理顺工业用地价格,强化用地成本意识,通过成本来提高集约利用水平。二是要切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划,避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。三是要提高科技水平,增加投入。土地利用从粗放到集约,必须有恰当的利益激励机制。对粗放浪费的,要以经济上的处罚,如征收土地闲置费等;对节约集约用地的,要

8、从土地价款、税收政策、指标安排等方面,给予鼓励和支持。要充分发挥“无形之手”的作用,充分利用经济调节手段建立节约集约用地的“倒逼机制”,加大土地取得、使用和保有成本,促进节约集约用地。深化土地节约集约利用建立以土地资源配置的市场机制土地节约集约利用应积极推进以市场为基础的土地配置方式,通过对土地的统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理的“五统一”管理,真正形成由政府主导的土地供应市场。一是建立健全土地收购储备制度。严格土地有偿使用,规范操作程序。在土地出让过程中,推行“公开出让计划、公开土地信息、公开相关政策、公开程序、公开竞价、公开结果”六公开的运作方式,从源头上防止了腐败现象的发

9、生。二是建立健全集约用地考核评价制度。对已按批次批准农用地转用与土地征收的建设项目,及时供地。并从批次转征用后土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目投资到位率、单位面积投资强度与产出效益、吸纳劳动力等指标上,定期开展建设用地批后监督检查。三是建立年度供地情况考核制度。上一年度供地率达不到要求的,不能申请办理新的农用地转用与土地征收报批手续。土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排相结合,对土地利用集约度较高的地区,优先安排下一年度土地利用计划,优先办理农用地转用与土地征收审批手续;土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区,不得扩大现有建设用地规模,并暂停办理该

10、地区新的农用地转用土地征收审批手续。以市场为基础的土地配置,促进用地集中和产业集聚,坚持深度挖掘,闯出土地节约集约利用新路子,引导鼓励使用荒地、差地,保护耕地资源。抓好闲置厂房、土地再开发,提高利用率。实行开发整理,增加农用地。盘活存量土地,是土地节约集约利用的切入点,更是提高土地使用效率的一个重要组成部分。就是“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”。一倡导厂房向高空发展,严格限制单层厂房,鼓励支持建造多层、高层厂房,部分地区积极推行“零增地技改”和“零增地招商”。通过在原厂区翻改扩建,增加容积率,有效提高了土地利用率,实现了“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。二对仅停留在签约阶段的项目

11、,且局部未批先建的,引导其或合作嫁接,或自行退出用地,重新寻求合适的供地主体;对实际已经正式供地,又确实无能力按合同约定时序进度投资,导致部分土地闲置的,采取“分割盘活”方式,协调确定给予必要补偿,一次性收回闲置部分的国有土地使用权,分解落实并重新出让给新的项目使用。三对关停并转的工矿企业和学校用地,进行收购储备,重新确定土地用途,以招拍挂出让方式适时推出,提升了城市土地的经济价值。四对闲置的存量土地,分别进行督查会办,责令限期整改。对整改难以到位的,重新组织招商,鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”的项目置换方式,将存量变增量,全程服务办理依法转让。五充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。加大了废旧村庄

12、复垦整理力度,提升了耕地占补平衡的能力;积极实施增减挂钩,集中使用挂钩“周转”指标,既保证了耕地“占补平衡”目标的实现,又有效保障了各工业集中区和农民安置区的集约用地需求,同时有力促进了“拆旧区”农业生产规模、集约、高效发展,为长远集聚用地赢得了主动。创新实践,加快构建节约集约利用土地管理新机制要构建节约集约利用土地管理新机制,首先要制定促进土地资源节约集约利用的政策。一是科学制定产业政策,促进产业结构调整和升级;二是统筹不同地区发展的区域政策。三是制定促进土地资源集约利用的财政金融政策;四是制定科技政策奠定土地资源集约利用的技术基础。建立激励机制,切实转变土地利用方式。其次完善土地资源节约集

13、约利用的制度建设。一是加强土地利用规划制度建设;二是完善和健全土地产权制度;三是推进土地有偿使用制度建设;四是改革征地制度促进集约用地。建立约束机制,从严控制用地需求规模。普遍建立了有各相关职能部门参加的工业用地准入会办机制,首先,由发改局、经济局严把项目预评估关,按项目产业政策、环境评估、投资强度、规划等要求,严格控制限制性产业项目,对不达标项目坚决拒之门外。其次,由工商、财政部门严把注册资本到位关,要求投资企业亩均注册资本实际到账,并出具作为供地必备的相关证明,防止投资虚报强度、虚假出资。第三,由国土部门严把供地关,按照用地定额标准,从土地供应上制止了盲目投资和低水平重复建设;对投资强度达

14、不到的项目,核减用地规模或停止供地;对中小企业特别是投资强度小于地方规定标准的工业项目,原则规定不单独供地,提倡租用标准厂房;对民营、私营企业,投资强度小于地方规定标准的,鼓励利用乡镇工业园存量土地建标准厂房,严把土地集约利用关。第三完善土地资源集约利用的法律体系。一是加强土地节约集约利用的立法建设;二是加强土地节约集约利用的法律监督和惩戒。建立监管机制,落实建设用地全程跟踪。在认真执行闲置土地处置政策规定的基础上,落实预防建设用地闲置的业务措施。主要是批后的土地跟踪管理工作,一是在放线交地后,联合土地执法监察部门,重点动态监管建设项目是否改变用途,布局、建筑系数、绿化率是否符合集约使用的要求,发现问题及时制止并限期纠正;二是建立项目竣工联合验收制度,集中检查批文执行情况,必要时依法予以处置;三是对新出让土地实行预登记制度,一年内发现用地要素变更的,不予正式登记,促进已批土地的集约高效利用。第四建立健全政府用地行为制约机制和科学的绩效考核机制。一是