浅谈我国劳动保护与职业病防治

1、浅谈我国劳动保护与职业病防治 摘要:劳动者保护与职业病防治体系的完善程度是体现一个国家与社会发展水平的重要因素之一。随着我国改革开放的日益深化,城市规模不断扩大,城市的现代化水平也日益提高。但在我国过去几十年的城市建设当中,由于欠缺对劳动者的保护,出现了许多特殊行业的劳动者因工致病、因工致残却无法适用职业病防治法的事例。本文从当下社会实情出发,由特殊行业推及普遍,对我国劳动者保护与职业病防治存在的问题、解决的方法进行探讨。 Abstract:The prefect degree of Labor protection and Occupational disease prevention is

2、 one of an important signal to evaluate the level of social development. With the deepening of Chinas reform and opening up, cities have been expanding as well as increasing the level of modernization. But in the past few decades among the urban construction, there have been many special industry wo

3、rkers suffering from work-pathogenic or disability all along while the law of occupational disease prevention could not apply to. In this paper, the problems and the solutions of Chinas labor protection and occupational disease prevention will be discussed by starting from an immediate social realit

4、y. 关键词:劳动保护职业病解决方法 Keywords:Labor protection Work-pathogenic Solutions 作者简介:王齐轩,女, 1989年生 北京人,中央财经大学保险学院,研究方向:风险管理与保险。 引言: 2009年底,140多名长期在深圳从事风钻及爆破工作的湖南籍农民工,因在工作中吸入大量粉尘而染上了尘肺病,又因没有签订劳动合同而无法得到治疗和赔偿的尘肺事件得到了社会的广泛关注。事件由劳动合同关系引发,在深圳市政府的高度关注下,算是得到了圆满的解决。但是,在劳动合同问题的背后还隐藏着另外一个不容忽视的问题:工人工作环境恶劣,职业病高发。 一、我国职业病

5、防治存在的问题 早在2001年,我国就颁布了旨在预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康的中华人民共和国职业病防治法。法案中明确提出了为了预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及其相关权益,促进经济发展,根据宪法,制定该法,在法规的第四条和第六条特别指出用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件,并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护,与此同时用人单位还应依法参加工伤社会保险。然而,十年过去了,职业病对我国劳动者的危害却从未消除过。随着时间的积累,病发的劳工数量将进一步增加。从风钻行业的状况就可以一定程度上推及我国劳工市场目前存在的一些普

6、遍问题: (一) 劳动供需不平衡 社会地位不平等 我国人口众多,劳动力十分丰富。一方面,大量的农村剩余劳动力为城市建设提供了坚强的后盾,成为城市的快速发展的中流砥柱;另一方面也正是因为劳动力充裕,导致了劳动力市场总体上具有严重的供大于求的特点,在这种非均衡的状况下,农民工要想与用人单位谈工作条件几乎成为不可能的事情。除此之外,我国目前城乡收入差距普遍过大,农村地区居民收入水平远远低于城镇,广大农民工进城打工还往往是受生活所迫,就更没有资本顾及工作条件的恶劣了。用人单位一方也往往为节约成本、逃避责任而不与工人签订正式劳动合同,更不用说关注劳动者的劳动安全了。在社会、经济地位都无法达到平等的条件下

7、,劳动者即使想要保护自己的权利,单凭一己之力也是难以做到的。 (二) 企业用工缺乏合法程序政府对于劳动力保护监管不严 我国市场经济的发展历史不长,很多秩序都还有待完善,特别是包括用工制度在内的企业规范性管理。在我国南方沿海较早发展市场经济的地区,经济发展十分迅速,企业众多,相应的竞争也相对激烈。在过去政府为了促进当地企业的发展,往往会提供相对宽松的政策环境,这在一定程度上导致了对企业用工合法性的忽视,以至于工人无法与用工单位签订劳动合同的事情频频发生。如今虽然来自桑植县患病的风钻工人们在政府的协助下确定了劳动关系,得到了职业病鉴定并取得了赔偿,但单一的事故并不能改变整个市场的惯例,风钻工人们一

8、直所有工人们的悲剧并不会因此而结束,仍然会有新的风钻工人在没有签订劳动合同的情况下继续工作。城市的建设仍然需要他们的力量,患病的工人离开了,还会有新的工人接替患病的工人。只要一天存在不合法的用工情况,就一天不能使工人们摆脱工作所带来的风险。 (三) 相关法律法规缺位不同政府部门之间缺乏合作与沟通 发生深圳的风钻尘肺事件,最初暴露出的问题就是法律的缺位,我国职业病防治法规定:职业病的诊断、治疗,要由当地承担职业病诊断的医疗机构进行鉴定,职业病鉴定机构由政府指定,如当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的,可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。这也就是说,职业病鉴定

9、只能由专门的机构进行,其他医院诊断都不具有权威性,这就很容易滋生用人单位与鉴定机构合谋的情况;除此之外职业病防治法规定申请职业病鉴定的时候,必须同时出具用人单位提供的工作证明和必要的详细资料。这样的规定直接使那些没有保障、没有用工合同的工人成了三不管的“地带”,不签订劳动合同本身就是为了逃避责任,因此出现职业病后用人单位几乎百分之百拒开证明,职业病防治法在这里就形同了一纸空文。 二、对问题的分析及建议 在中国,遭受职业病危害的劳动者还远不止深圳的风钻工人,在各地的工厂、建筑工地上,有着许许多多和桑植工人经历相似的工人们,政府能帮得了这140名桑植老乡,却终究无法使今后每一名工人都得到应有的赔偿。 十年来,职业病防治法之所以如同一纸空文,被许多用