《生产安全事故应急预案评审和备案工作指南》解读材料

1、称：工作指南 ）的目标任务如下： 一是 指导、规范企业做好安全生 产应急预案评审备案工作； 二是 促进专家现场参与，切实发挥技术指 导作用； 三是 规范小微企业应急预案论证工作； 四是 为行政机关事后 监督检查打好基础； 五是 进一步精简和优化备案流程，方便快办通办。 p1EanqFDp1EanqFD三、主要解决的问题（一）小微企业应急预案论证方式不明确， 需要提供政策支持。 办 法规定了除高危行业以外的小微型生产经营单位的应急预案要进行 论证，但未明确论证采取的具体方式。 办法实施以来，小微企业只 能参照高危行业和中型规模以上企业的做法组织评审，造成我市众多 小微企业在应急预案论证中遇到一些

2、困难，主要表现为：一是 企业难以请到合适的专家； 二是 小微企业事故风险较为单一，以评审座谈的 方式验证应急处置流程和措施不够直观，实用性不强。为解决此问题， 工作指南明确了此类企业采取桌面推演的方式论证，能直观地发 现应急预案中的问题和不足。 DXDiTa9EDXDiTa9E（二）评审会议图形式、走过场，实效性不强。 办法规定了生 产经营单位应急预案必须基于事故风险评估和应急资源调查，更加突 出了应急预案编制管理的实效性。由于原配套的应急预案评审有关规 定尚未修订，一些专家仍按办法实施前的做法，这只对预案的结 构、要素等进行书面评审，并未到企业生产经营场所核对事故风险和 应对措施匹配情况。有

3、的企业甚至弄虚作假，根本不召开评审会议对 有关内容进行评审。 工作指南规定，专家评审时必须现场查看企业 生产经营情况，对综合事故风险进行评判，确保评审的实效性。（三）档案不规范，不适应事后监管要求。为防止虚假评审和论 证，同时满足精简办事流程和申请材料的指导思想， 工作指南规定 了企业应将记录应急预案评审（论证）的关键环节，形成纸面或影音 资料归档，用于行政机关事后监督检查。申请材料的真实性由企业负 责。行政机关检查档案时，发现未按规定开展应急预案编制、评审的 行为，将依法依规查处。 5PCzVD7H5PCzVD7H（四）申请材料的受理标准不一，不适应快办通办的要求。因缺 乏统一的受理标准，我

4、市各区受理审批标准不一，既不利于落实告知 性备案的规定， 也不能满足网上办理、 快速办理、 全城通办的需要。工 作指南对申请材料的要件、样式以及受理审核量化标准等方面进行 了规范，受理备案行政机关只对申请材料齐全性和评审（论证）结论 正面性进行核对，不再对材料进行形式审查，材料齐全的均予以备案。 jLBHrnAIjLBHrnAI五、主要内容说明工作指南 主要分 4 部分， 分别为应急预案的评审、 应急预案的 论证、应急预案的备案、附件。具体如下：（一）应急预案的评审。 包括 5 项内容： 评审组织单位、 评审专家、 评审要点、评审组织流程和方式、评审文件归档要求，主要情况如下： xHAQX74

5、JxHAQX74J1. 评审组织单位：新增了企业分类和划型，明确了评审 或论证的企业类型。2. 评审专家：引用了办法 、实施细则中对专家的要求，增加了一条关于专家的主要工作职责3. 评审组织流程和方式： 基本沿用了 国家安全监管总局办公厅印 发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知 （安 监总厅 200973）的框架，根据办法新规定进行局部修订如下： 一是 增加了专家现场核查环节。 二是 调整了要素评审表，综合应急预 案评审要素表中增加风险论证内容，删减了形式审查要素表和专项应 急预案、现场处置方案评审表中部分环节。 三是 明确了评审参加人员 和会议组织方式。 LDAYtRyK

6、LDAYtRyK4. 评审要素： 将原评审 “7 要素”调整为“ 5 要素”，适当修改内容。5. 评审文件归档要求：分项列明了企业应保存评审（论证）资料。（二）应急预案的论证。此部分 5 项内容： 论证组织单位、 论证参 加人、论证要点、论证组织形式、论证文件归档要求，主要内容如下： Zzz6ZB2LZzz6ZB2L1. 论证组织单位： 明确了不带储存设施的危险化学品经营单位和小 微工矿商贸企业为论证组织单位。2. 论证参加人： 明确了论证核心组织人员和参加人员， 促进企业各 岗位员工广泛参与到论证过程中，有助于发现问题。 dvzfvkwMdvzfvkwM3. 论证要点：规定了合理性、针对性、

7、可操作性3 要素。4. 论证组织形式：明确了桌面推演论证的流程和组织形式。同时， 不排除小微企业也能组织专家评审应急预案。5. 文件归档： 根据强化事后监督的要求， 规定企业保存评审 （论证） 要件，用于事后监督检查。（三）应急预案的备案。分 6 部分，主要内容如下：1明确了市、区分级受理机制：跨区的危险化学品长输管道在市安 监局备案，工矿商贸企业和其他危险化学品企业在区安监局备案。rqyn14ZNrqyn14ZN2重申了备案申请时限：企业应在应急预案签署发布后20个工作日以内提出备案申请。3明确了备案申请材料：根据精简材料和流程的要求，细化、统一 了企业提交申请材料的式样和基本要求。4. 明确了受理审核量化标准：对受理材料的样式、 结论性意见提出了量化标准，明确了不受理和逾期不补正不予受理的情形。EmxvxOtOEmxvxOtO5. 明确了受理及审核流程：对行政机关办理应急预案备案的权限、 流程、时限进行了规定。6明确了要件样式。在附件中给出了要素评审表、备案申请表、评 审和论证书面纪要（意见书）等表格样式。（四）附件：共 9个附件，附件1-附件4为要素评审表，评审