江苏省中幼林抚育(试点)实施办法

1、江苏省中幼林抚育（试点）实施办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为在保持森林资源较快增长的同时，不断提高我省森林经营水平，促进森林抚育健康有序展开，根据林业法律法规和国家森林抚育试点相关规定，结合江苏实际，特制定本办法。第二条 抚育作业是以中幼龄林为对象进行的以抚育间伐、定株修枝、合理间套种、灌溉施肥、除草割灌、林业有害生物防治、促进森林顺向演替、抚育剩余物处理等为主的森林经营活动。第三条 中幼龄林抚育以形成稳定、健康的森林类型、提高森林质量、林地生产力和综合效益为目的，优先抚育密度过大、结构不良、质量和生态功能明显下降的林分。第四条 适当进行人工干预，积极开展中幼龄林抚育，采取科学措施，

2、缩短自然演替进程，是构建功能完备、健康高效、景观优美具有江苏特色森林生态体系的重要途径。第五条 中幼龄林抚育要坚持“生态优先、先易后难、效益兼顾和促进就业”的原则，强化政策扶持，确保经营单位收支平衡，国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业。第六条 要积极探索森林经营技术模式和管理机制，广泛应用先进、成熟的科学技术，总结成功经验，筛选和组装配套实用技术，提高中幼林抚育成效。第七条 要加强中幼林抚育试点组织领导工作，科学设计，突出重点，相对集中，稳步推进。要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。第八条 中幼林抚育试点任务优先安排国家森林经营试点单位和重点国有林

3、场（包括公益林、商品林），速丰林基地县（市、区）、国道、高速公路（铁路）两侧绿色通道重点安排；要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。第九条 各地林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和森林抚育规程、森林采伐作业规程、生态公益林建设技术规程等相关技术标准开展中幼林抚育试点工作。第十条 试点地区要确保中幼林抚育所需采伐限额，限额不足的，按照有关管理程序向省林业局申请增加抚育限额；项目实施单位要按照相关要求，做好采伐公示工作。第二章 技术标准第十一条 林地抚育管理林地抚育管理是指林分郁闭前，通过协调改善土壤、水、肥、气、热等条件而提高林地生产力的各项技术措施。主要包括

4、松土除草、施肥、灌溉、排涝降渍、合理间作等。（一）除草松土幼林郁闭前，林内光照使杂草长势较旺，及时松土、除草能防止杂草与幼树争夺土壤水分和养分，提高土壤通气性，促进土壤微生物的繁殖和土壤有机物的分解，改善林木根系的呼吸作用，明显提高生长量。多数林分可通过间套作以耕代抚或化学除草解决草害。（二）灌 溉灌溉能增加叶面积指数，增强光合作用能力。合理灌溉能提高造林成活率和保存率，促进林木生长，加快林分郁闭。灌溉是人工林速生丰产优质的重要技术措施。但有些树木在积水地类生长不良，地下水位过高和土壤含水量过多时应及时排水降渍。(三)施 肥在不同的生长发育阶段，不同立地类型，不同树种对养分的需求不同，应通过测

5、土配方制定最佳施肥方案，促进树高、胸径和材积生长。（四）间作采用林农间作，实施精细抚育，既能以短养长，又能促进林木迅速生长。林农间作应以林为主，选择适宜的间套作品种和间作方式。要使幼树具有足够的营养带和生长空间，真正做到以农促林。第十二条 修枝主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法，重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2。第十三条 割灌在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，优先清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草，注重保护珍稀濒危树木，以及有生长潜力的幼树、幼苗，以利于调整林分密度

6、和结构。第十四条 抚育间伐（一）透光伐在幼龄林中进行。按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，合理调整林分结构。（二）生态疏伐在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木，重点伐除霸王木。保留优良木、有益木和适量的灌木。（三）生长伐在用材林的中龄林中进行。采用上层抚育、下层抚育、综合抚育等方式，伐除影响保留木生长的树木，具体按森林抚育规程（GB/T158712009）规定执行。（四）卫生伐主要对遭受有害生物侵害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木

7、，保留符合地带性植被，有利于形成顶极群落的目的树种。（五）抚育强度抚育作业后，人工林郁闭度不得低于0.6，次生天然林郁闭度不得低于0.5，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。第十五条 抚育材及抚育剩余物处理 抚育材及抚育剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护、生物质能源发展等要求，采取堆集、平铺或运出等适当方式予以处理。 第三章 作业设计第十六条 作业设计编制。试点单位要按照有关技术标准，委托有林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。作业设计审批。试点单位将作业设计报所属的市级林业主管部门审批并报省林业局备案。省林业局组织对试点单位作业设计质量进行抽查。第十七条 作业设计变更。作业设

8、计必须在试点计划文件下达后2个月内完成审批并上报备案。作业设计未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，按照第十六条规定的审批程序进行审批及备案。第四章 施工作业第十八条 试点单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工。第十九条 各级林业主管部门要组织试点管理、调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。关键岗位逐步推行持证上岗。第二十条 试点单位和施工作业主体要强化作业质量管理。实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，必须返工。第二十一条 施工作业实行合同制管理，试点单位与施工作业主体要签订合同，依

9、据作业设计明确作业任务、质量要求、验收程序、安全责任等事项。国有林场应完善责任制考核，施工作业合同一经签订，不得擅自转包。第五章 检查验收第二十二条 检查验收组织。省林业局成立由市及相关部门参与的检查验收队伍。第二十三条 检查验收依据与内容。主要依据省级下达的森林抚育试点任务、批准的作业设计文件、有关施工作业合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计及执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、采伐限额执行、成效监测、信息档案管理等情况。第二十四条 检查验收方法。包括实施单位自查、省级检查验收。实施单位自查。作业任务完成后，试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。省

10、级检查验收。省林业局会同省财政厅负责组织检查验收并形成报告。检查面积比例不低于计划任务量的5%。省级检查验收报告的主要内容包括：作业设计编制与执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问题与建议等。第二十五条 各级林业主管部门，要加强对森林抚育补贴资金的监管，监督项目实施单位严格按照相关规定合理使用资金。对违规使用资金的单位，按照林业重点工程资金违规责任追究暂行规定及相关办法追究领导和责任人的责任。第二十六条 各级林业主管部门要建立奖惩制度。省市核查验收结果要作为拨付资金和逐级调控下一年度任务量的依据。 第六章 成效监测与评估第二十七条 监测范围与内容。试点

11、地区要结合森林抚育试点建设需要，根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，依托科技支撑单位，开展森林抚育成效监测与评估工作，监测森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。第二十八条 监测方法。抚育成效监测工作要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果。定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年相关因子变化情况。第二十九条 成效评估。省林业局组织对各地森林抚育试点成效监测开展情况、监测结果进行分析与评价，并将成效评估结果公开。第七章 档案管理 第三十条 各级林业主管部门和试点单位要建立健全档案制度，明确专人负责，实行电子