电子垃圾污染现状及处理论文终稿

1、本科毕业论文(设计)电子垃圾污染现状及处理彭飞远200831120118指导教师刘军（）学院名称理学院专业名称电子信息科学与技术论文提交日期2012年5月10日论文答辩日期年月日摘要电子垃圾是目前增长速度最快的固体废物之一，对其不合理处置和利用已引起了日趋严峻的环境污染，本文通过在电子垃圾污染重地潮阳市贵屿县实地调查的材料，有力概述了当前国内数量巨大的电子垃圾的污染现状，并通过介绍我国现有回收利用处理技术，结合国内实际情况，从电子废物的回收系统和及立法管理方面提出了具有可行性的建议和设想。本文第一部分从电子垃圾的概念、特征以及我国的电子垃圾处置现状、污染现状，分析了电子垃圾对生态环境造成的危害

2、及原因。第二部分通过对国外电子垃圾立法经验的比较，得出一些值得我们借鉴的启示。第三部分从法律、法规两个层次分析了我国在电子垃圾的污染防治立法上存在的问题，并在研究国外电子垃圾立法和管理经验的基础上，并提出了改进措施和建议。关键词电子垃圾污染现状处理方法建议对策PollutionofElectronicWasteandItsControlCountermeasuresAbstract:With the fast development of the echnical industry of electronic information, the changing pace of the elec

3、tronic products is faster and faster. Electronic wastes pollution, the new kind pollution has become another big social problem perplexing the development of human society already.Showing some pictures of researching Guiyu town,this paper introuduce the polution statues that China has a large number

4、 of E-waste , and discusses harms of electronic refuse and delayed management of it in china,and puts forward countermeasures of controlling it. The first part of this thesis start from the concept, characteristic and the pollution reality of electronic wastes,then it analyzed the damage to ecologic

5、al environment and pointed out the question existing in the management system and the reasons.The second part of this thesis afford to some meaningful suggestions through introduced the management and legislative experiences from foreign countries. From two levels the third part of this thesis point

6、ed out the questions exist the E-wast elegislation and described the guidelinesand basic principles that constructs electronic wastes in our country .Offering the some legal system of valuable research proposal for legislation of electronic wastes management is hope of this thesis.Key words:Electron

7、ic wastePollution statutesSolutionlegislation Sugestion前言41 电子垃圾简述41.1 电子垃圾的概念及特征41.1.1 电子垃圾的概念41.1.2 电子垃圾的特征及危害51.2 我国电子垃圾的来源51.3我国电子垃圾的污染现状61.4我国电子垃圾的处理现状102国外的电子垃圾处理方法122.1 日本的电子垃圾处理情况122.2 欧盟的电子垃圾处理情况122.3 美国的电子垃圾处理情况132.4国外电子垃圾回收管理的基本特点133对我国电子垃圾处理的建议143.1 加强法制建设，强化“电子垃圾”回收和处置的管理143.2 加强废旧家电回收行

8、业治理163.3 大力扶持正规拆解处置企业173.4 加强宣传教育174总结17致谢18参考文献19毕业论文成绩评定表21前言随着电子工业的迅猛发展，电子废物已成为国内外电子废物现状人们日益关注的问题，它已成为世界上增长最快的垃圾。据报道，在广东省潮阳废市贵屿镇等地，一些人对非法进口的废电器进行拆解，并用强酸等提炼线路板中的贵金属;在浙江台州等地，数以千计的非法小作坊以焚烧等落后工艺拆解旧电器，对当地环境造成了严重的污染，所以进行电子废物的合理资源化具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。我国处理电子垃圾刚刚起步，环境管理水平和处理技术远不能满足实现电子垃圾再生利用和环境无害化处理的产业化运作

9、的需要。当前，全国各省市地区尚未形成一个较为完整的回收体系。随着我国电子信息产业的进一步发展，合理解决电子垃圾处理问题已变得越来越紧迫。目前我国关于电子垃圾污染防治法律规范体系包括:民法通则、消费者权益保护法、产品质量法、环境保护法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、节约能源促进法、电子信息产品污染控制管理办法等。我国于2004年12月29日，通过了修订后的(中华人民共和国固体废物污染环境防治法，新法在举证责任、生产者责任延伸、产品包装回收等内容取得了突破性的进步。但对电子废物污染的责任分配并未作明确的规定。固废法对工业固体废物和城市生活垃圾的污染防治都作了详细的规定，而对电子废弃物的环

10、境管理却未做任何具体规定。而新出台的部委规章电子信息产品污染控制管理办法也存在调整对象不全、产品的界限过窄、执行力度不强等问题。同时，我国消费者的消费责任意识、环保意识、法律意识也都有待提高。我国不仅是世界电子信息产品的制造大国，而且是电子信息产品的消费大国，在现在和不远的将来，也将会产生大量的“电子垃圾”。因此，改变废旧电子产品回收与处理现状己刻不容缓。 阎昱希.防治电子垃圾污染的立法探讨.湖南师范大学:学位评定委员会办公室，2007年5月1 电子垃圾简述1.1 电子垃圾的概念及特征 电子垃圾的概念电子垃圾(Waste from eleetri Candele Ctronic equipme

11、nt，WEEE)又称电子废弃物，指各种被废弃的家用和公用电子电器设备 WINDERR,OSWALD-KRAPFH,SINHA-KHETRIWALD,eta.l Global persoectiveson e-wasteJ. Environmental Impact Assessment Review, 2005(25):436-458.，包括各种废旧电脑、通信设备、家用电器，以及被淘汰的精密电子仪器仪表等，即在消费过程中产生的废旧电子电器产品。电子垃圾中含有的有害物质主要包括铅、汞、福、六价铬、多澳联苯和多嗅联苯醚等6种。 张显辉、单连弟.浅析中国的电子垃圾治理.环境科学与管理.2008年第7

12、期:162然而电子废物中80%一90%是可以循环利用的。就电脑而言，平均It电脑及部件要用去大约一磅黄金，270吨塑料，128.7kg铜，1kg铁，58.5kg铅，39石掩锡，36kg镍，19.skg锑，还有把金、铂等贵重金属。仅这一磅黄金，价值达6000美元.。 电子垃圾的特征及危害电子垃圾作为一种新型的废物，是固体废物的一种，因此除了具有固体废物所具有的特征之外，还具有自己的特征：可再利用性及对环境的重大危害性。可再利用性：据统计，1吨随意收集的电子版卡中含有130kg铜、0.4kg黄金、41kg铁、272kg塑料、29kg铅、ZOkg锡、18kg镍、10kg锑、9kg银和铂金等其他贵金属

13、 R. Hischier,P.Wager and J.Gauglhofer. Does WEEE recycling make sense from an environmental perspective ? Environmental Impact Assessment Review. July 2005, Volume 25, Issue 5:525一539.。如果将其中贵重金属分离出来将是一笔不可估量的财富，回收成本也低于开采自然矿床。重大危害性：大多数电子元器件都有线路板和电池，这些部件含有铅、汞、六价铬、砷、被、镍、锌、铜、锅、聚氯乙烯塑料、澳化阻燃剂等危险化学物质 林俊生、庄晓.

14、贵屿:电子垃圾城的重生.环境经济杂志，2005，4，19。它们大多有致畸、致突变、致癌作用。如电脑中就有砷、汞和其他重金属它们大多有致畸、致突变、致癌作用。如电脑中就有砷、汞和其他重金属如果采用简单的焚烧或填埋方式处理这些垃圾就会使垃圾中的有毒物质会渗入到地下或排入空气中引起严重污染，而这些污染会经过不同的途径影响人类，比如引用地下水或食用受污染的动植物，甚至直接吸入气化的重金属，当这些重金属积聚在人体之内，假以时日便会使人中毒 阎昱希.防治电子垃圾污染的立法探讨.湖南师范大学:学位评定委员会办公室，2007年5。1.2 我国电子垃圾的来源一是来源于政府机关、企业和家庭的各类废旧电子产品。其回

15、收和处置方式差异较大。政府机关和国有企业待报废的电子产品，在经过比较复杂的报废手续后，一般是卖给收购废品的商人或作为垃圾直接进入民用垃圾箱。家庭报废的电子产品的去向主要有：送人，闲置，当做废品卖掉或作为家用垃圾进入垃圾箱。二是来源于电子产品生产过程产生的各类废弃物。随着我国逐步成为世界重要的电子产品(尤其是电子元器件)生产大国，其绝对数量越来越大，但尚未得到真正的无害化处置和有效利用，原因之一在于单个生产企业产生的废弃物数量并不太大，这些废弃物中的材料价值已经在生产的合格电子产品中得到了体现，单个企业对这类废弃物的资源化积极性不高。随着工业化、城市化进程的加快，我国已经进入“大量生产、大量消费

16、、大量废弃”时期，从2005年起已经进入家电更新换代的高峰期。据有关部门统计，2007年全国电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑等“四机一脑”保有量已达14.92万台。仅2009年国内“四机一脑”销售量就达1.75亿台。大量消费必将导致大量废弃。按电器产品的正常使用10至15年寿命期，中国家用电器协会推算：全国仅“四机一脑”5种电器的年报废量将超过1.5亿台。加之其他各类废旧电器电子品，“电子垃圾”的数量更加庞大，“电子垃圾”无害化、资源化处理迫在眉睫。根据商业部统计：从2009年9月到2010年3月8日家电“以旧换新”试点的7省2市共回收“四机一脑”800万台，预计全国今年通过“以旧换新”可

17、回收3000万台，相当于2008年“四机一脑”总销售量的20%。据此可以推测，每年仍有近1亿台应报废的“四机一脑”，流入二手市场以及处于无序回收和肆意拆解、废弃的状态中。三是来源于国外的“电子垃圾”。这些废弃物主要通过合法的进口(海关进口目录为第七类废弃物废杂五金)和非法的走私进入我国，处置方式受经济利益驱动，资源浪费和环境污染严重。发达国家大肆转移“电子垃圾”屡禁不止随着高新技术的快速发展，生产规模的扩大和消费水平的提高，电子产品更新换代的周期越来越短，全世界废弃的“电子垃圾”每年正以18%的速度推进，总量超过4000万吨，需要进行无害化处理。但是由于“电子垃圾”无害化处置的经济成本和环境成

18、本较高，一些发达国家的不法企业，在利益的驱使下，瞄准那些处于国际产业链的低端，劳动、环境成本相对较低，环境立法以及管理相对滞后的国家和地区。通过非法途径将大肆转移电子垃圾，我国沿海的个别地方就成了受害最深的地区之一。有资料显示，几年前最为严重的时期，发达国家约有60%的电子垃圾进入我国。此后，尽管我国已经采取了较为严格措施，在经济利益的驱使下，一些国内不法企业内外勾结，仍旧非法进口“电子垃圾”，同时又不采取有效的环保措施进行处理，因而潜在着严重“二次污染”的危险，对我国的环境安全构成的威胁。1.3我国电子垃圾的污染现状我国至今尚未建立起规范的电子垃圾回收利用体系，亦未能及时通过废旧家电回收利用

19、法。大量的废旧家电处于无管制状态，带来一系列环境问题，这在有“电子垃圾之城”的贵屿镇尤为突出。贵屿镇位于广东省汕头市，人多地少，属于严重的内涝区。长久以来，这里的农民有走村串巷、收购各种废旧品的传统，如今每年都要拆解上百万吨电子垃圾(这些电子垃圾大部分源于进口) 老苏.中国成为美国的垃圾场.经济月刊，2003.5，不当的处置对人体健康和环境造成了严重污染。被称为“电子垃圾第一镇”的我国广东省贵屿镇，从上世纪90年代初开始涉足废旧五金电器拆解生意。国外的电子废物通过珠三角的一些转运点源源不断地进入贵屿，由于获利丰厚，行业规模逐年扩大，从业人员不断增加，贵屿迅速成为国内最大的电子废物拆解回收销售中

20、心，形成一条产业链，镇区大多数家庭参与到这一行业，并以此累积财富，摆脱了贫困，镇上随处可见漂亮的楼房和高档汽车。但是，这样的“富庶”背后，贵屿付出了沉重的代价:由于焚烧塑料时产生有毒气体，倒入土壤和河流的大量废酸，再加上堆积如山的有害垃圾，使这里方圆百里之内的地面几乎不长任何植物，常年气味刺鼻、浓烟滚滚;因长期以来大量电子废弃物聚集，使得短短几年时间当地找不到可饮用的水;对贵屿镇儿童的血铅水平检测显示，贵屿儿童血铅负荷高，他们的智力发育也或多或少受到影响;对在贵屿从业外来人口进行的医学检查显示，接受调查的人群患有皮肤病、神经系统、呼吸系统或消化系统疾病，健康遭到极大损害。电子垃圾污染带来的严重

21、后果最终使贵屿这偏僻小镇引起了国际环保组织和国内外媒体的广泛关注，各方要求整改的呼声日高。但是，要把牵涉到6万多人就业、10多万人生活出路的行业完全取缔显然不是科学的解决之道。重压之下，当地政府连年开展环境污染专项整治工作。几年来，拆除了用于拆解的作坊工棚12万平方米，取缔了焚烧、酸洗等严重污染行为，原始落后的拆解方式才逐步得到改变。但据本人于2012年2月1日到朝阳市贵屿县做的实地调查，发觉非法处理电子垃圾的手工作坊（见图1）依旧大量地存在，我国现有的法律法规在可执行方面依旧存在大量的漏洞，执法人员执法不到位也是一个很大的问题。图1 非法的手工作坊在我国很多电子垃圾处理都是通过私人手工作坊（

22、见图2）来完成的，手工作坊对电子垃圾的处理有着固定的方式 林俊生、庄晓.贵屿:电子垃圾城的重生.环境经济，2005.4:第一步是分类，对成吨购进的各种电子产品进行简单的功能测试，把尚能使用的单独分拣出来简单清洁翻新后当作二手货出售到外地;第二步就是拆解，用螺丝刀、锤子、扳手、电钻等完全手工的方式把所有不能使用的电器分拆成塑料、金属、电路板、电线等。分类完成后根据自己的需要自行处理一部分，比如铜、铝，甚至金和银等等，其他的就卖给专门的二级作坊和工厂回收处理。为了辨别塑料的种类，工人们通常要把塑料烧一下，依靠嗅觉去辨别，烧塑料产生的有毒气体不仅污染环境，也严重威胁着工人的身体健康。为了获得电线中间

23、的铜，也要用火烧，烧电线时，有毒气体更是大规模扩散。图2私人手工作坊由于电子垃圾拆解业需要很高的投入来控制环境污染的问题，而作坊根本不可能配备那些昂贵的设备，再加上对电子垃圾危害性认识不足，贵屿人多数采用火烧、酸洗、直接丢弃等原始方式处理电子垃圾，从而给贵屿当地的生态环境造成了严重破坏。除了地表水、地下水严重污染而不能饮用以外，烘烤电路板、焚烧垃圾和塑料回收等产生的大量有害气体和悬浮物也使得空气质量变得非常差。由于饮用水污染而导致的肾结石和由于空气污染而导致的呼吸道疾病，成为当地的多发病。 王永贤、周凤.电子垃圾现状及对策分析.黑龙江环境通报，2004.重金属、有害金属的大量填埋使土壤受到严重

24、污染，土地大量被抛荒无法再耕种。另外，近年来由于大量倾倒电子垃圾拆解后的各种余料和废件，甚至是提取各种残余金属后没有使用价值的强酸，如今贵屿绝大部分的地表水和浅层地下水己经不能饮用。河水在前几年已经成了墨水一样的深黑色（见图3），这两年经过治理稍有好转，但是居民饮水的问题仍然没有解决，整个贵屿只有小部分地区通了自来水，大多数居民都要买水喝。不过普通生活用水还是用己经污染了的水，这样对身体健康仍有很大影响。 惠秀娟.环境毒理学.化学工业出版社，2003，41图3贵屿镇里被污染的河水随着电子产品不断更新换代，电子垃圾成为世界上增长最快的固体废弃物 BAN. Exporting harm: The

25、high-tech trashing of AsiaR. Washington:Basel Action Network, 2002.，其年增长率约为4% SHARPE M. Climbing the e-waste mountainJ. Journal of EnvonmentalMonitoring,2005(7):933-936.。据有关报道，世界上50%80%的电子垃圾被运到中国、印度、巴基斯坦等亚洲国家进行回收处理，这其中90%被运往中国 Environment Alert Bulletin. E-waste, the hidden side of ITequipments'

26、 manufacturing and useR. Nairob,I Kenya: United NationsEnvironment Programme,2005.。每年美国、欧洲超过106t的电子垃圾被运往中国 EHP. In international conference on electronic waste and extendedproducer responsibility in China. Medical investigation of e-wastedemanufacturing industry in Guiyu TownR. Beijing: Greenpeace a

27、ndChinese Society for Environmental Sciences,2004.对汕头市贵屿镇电子垃圾拆卸区重金属对周围空间的影响进行研究.结果表明，在土壤中，重金属的铜、锌、铅、镉的含量是土壤重金属含量本底值的的2到200倍.汞和铬的含量也比汕头市土壤中含量高出一倍以上. 于敏牛晓君魏玉芹周兴求.电子垃圾拆卸区域重金属污染的空间分布特征.环境化学，第29卷第3期1.4我国电子垃圾的处理现状我国各省市都有专门从事废旧电子产品拆解的企业。各地有不同的回收、拆解、处理方式，但总的来说这些企业的投资不大，规模太小，大多只有十几人甚至几个人，企业主要以家庭作坊和个体经营者的形式存在

28、。 林俊生、庄晓.贵屿:电子垃圾城的重生.环境经济杂志，2005年4月19目前废旧电子电气产品回收、处理与再利用现状，与国家科学发展观的要求及世界发达国家的水准还存在相当大的距离。我国的电子垃圾处置现状可以概括为如下几点(1) 回收行业秩序混乱长期以来，我国的废旧电器电子物回收处理行业，处于放任经营的状态，规范的电子废物回收体系尚未建立起来。电子废弃物回收渠道不畅，成为制约废旧电器电子品回收处理的最大瓶颈。大量的废旧电器电子品率先流入二手市场，一些无法使用的废弃品被商贩回收后，任意拆解、组装，随意废弃污染物、非法排放有害物质，整个行业市场秩序处于混乱的状态。我国多层次的消费需求，支撑着庞大的二

29、手市场，进而形成了正规回收处理企业与众多的、零散分布的回收商贩博弈和竞争的格局。由于正规拆解处置企业，受环境成本的约束，在目前的政治和市场条件下处于不利的竞争地位，而各地自发产生的废旧家电回收利用企业的管理者思想观念落后，往往着眼于个体的经济利益，没有以环境保护、资源节约以及全社会的可持续发展的眼光来看待问题。整个行业缺乏统一的规划与得力措施，以利益为唯一导向。因此大量的可再生资源未能得到回收和有效的循环利用而被浪费掉。另一方面，废旧电器品是从城市流向农村，从发达地区流向落后地区，而逆向物流提升了回收成本，也不利于正规企业的竞争。(2) 正规拆解处理企业无米下锅，处于亏损状态由于废旧电器电子品

30、回收处理行业秩序混乱、无序经营，导致正规企业经营成本高企。在市场培育企业的条件尚不成熟的背景下，需要国家采取有效政策，大力扶植拆借处置企业。2003年国家发改委先后在浙江、青岛、北京、天津设立了四家废弃家电处理示范企业，之后，各地有30多家正规拆解企业陆续问世。但是，由于回收体系的制约，在家电以旧换新试点工作开展之前，正规的废旧家电处理企业一直处于“无米下锅”，生产能力闲置，经营亏损的困境。以青岛新天地投资有限公司为例，公司自2006年3月投入运营以来至2008年底，共收回“四机一脑”仅8.3万台，其中，从法人和销售商回收站50%以上，如图四所示，根据废弃电器电子产品回收处理基金课题组对北京、

31、天津、上海、山东、江苏和广东等省市的调查，家电以旧换新以前，上述省市正规拆解企业的家电拆解，除了从法人单位回收的部分电器外，基本处于“无米下锅”的状态，少数企业靠处理危废物品来维持，大多数企业处于经营亏损的状态。(3) 我国的电子垃圾回收缺乏技术管理规范和政策支持。目前，我国还没有废旧家电的分类标准和技术规范，也没有废旧家电回收利用企业的生产技术标准。这使得相应的管理缺乏相应的法律依据，从而使该行业出现了较为严重的无序现象，有些地方的废旧家电市场甚至成了盗窃分子销赃的场所。电子垃圾增长速度很快，要想切实控制和引导该行业的发展，必须走产业化的发展道路，建立专业的回收利用企业和配置先进的设施设备，

32、严格按照环保标准进行。这可能会使电子垃圾回收企业的前期投入大，初期难以赢利，所以国家也应该重视对这一领域的科技投入和政策扶持，但我国目前还没有对该行业的具体扶持措施。2国外的电子垃圾处理方法在发达国家，政府己将电子垃圾的回收管理问题作为影响经济可持续发展的大事儿提到议事日程。目前，欧盟、美国、日本等国家在电子垃圾的回收管理方面已相对完善，也有很多有效措施和成功经验可供参考和借鉴。2.1 日本的电子垃圾处理情况日本早在1998年6月公布了家电循环利用法，并于2001年4月1日正式实施。该法规定零售商有义务接受消费者丢弃的电器，制造商再从零售商那里把这些电器收走。而且，零售商有义务把丢弃的电器转交

33、给制造商，而制造商必须采取措施对其进行循环和再利用。同时，零售商和制造商可以从消费者那里收取收集、运输和循环他们丢弃的家用电器的费用 ProducerResponsibility. A Tool ForAchieving Sustainable DeveloPment.Journal of Land Use&EnvironmentalLaw.SPring，2004.，家电循环利用法还规定家用电器零部件及材料的回收比例标准，具体为空调不少于60%，彩电不少于55%，冰箱不少于50%，洗衣机不少于50%，此法规定了生产厂家有义务回收废旧电脑并将其进行再商品化或再生资源化处理。目前日本己经有

34、2000个上门服务的废旧电脑收集点和400多个厂商服务站点，再生制造厂38家。通过上述这些收集点、服务站点、再生制造厂，使电子垃圾得到有效回收，并从环保的角度把从电子垃圾中拆解出来的废旧零部件全部转化为再生资源。 乔倩.中国电子垃极回收体系建立中的政府责任研究.2010年4月15日.2003年日本颁布并实施了家用电脑回收法，此法主要规定消费者新购买电脑时需负担回收费用，可以看出，日本采取的是消费者买单的形式。2.2 欧盟的电子垃圾处理情况欧盟于2000年6月公布了欧洲议会和理事会关于电子电器设备废弃物立法提案，并于2003年2月13日通过了两项指令，即关于报废电子电器设备指令WEEE和关于在电

35、子电器设备中禁止使用某些有害物质指令ROHS，指令规定各成员国应在2004年8月13日前完成立法或根据指令的规定修改本国法律。各成员国在规定的期限内完成了电子垃圾立法工作，欧盟电子垃圾处理法于2004年8月13日正式出台并于2005年8月13日正式实施。欧盟两个指令涉及的产品包括10大类，近20万种，几乎涵盖了所有电子信息产品。其中WEEE指令实施的主要目的是防治电子垃圾污染，促进实现这些废弃物的再循环利用和其它形式的回收，以减少废弃物的处理，同时也努力改进涉及电子电气设备生命周期的所有操作人员，如生产者、销售者、消费者，特别是直接涉及报废电子电器设备处理人员的环境保护行为。WEEE要求“进口

36、商和经销商在2005年8月13日以后投放市场的电气和电子产品上加贴回收标识”，也就是将回收成本转嫁到制造商身上，从源头上减少电子垃圾的污染。2.3 美国的电子垃圾处理情况美国已经建立了一批技术成熟、管理完善的废旧家电的处理企业，这些企业对废旧家电的回收再利用率达到97%以上，只有不到3%的东西被当作垃圾埋掉。但由于美国目前的废旧家电的回收能力严重不足，每年仍有大量的废电脑、手机、电视机、冰箱等被填埋地下，成为环境的潜在威胁者。据统计每年大概有45万吨的废塑料随电子垃圾被填埋或焚烧，并且绝大多数不加任何处理 何京.国外电子垃圾处理政策及动态.环境教育.2005,3据2002年美国硅谷防止有毒物质

37、联盟(SVTC)和巴塞尔行动网络联合公布的对于亚洲电子垃圾进口情况的调查报告显示，美国每年大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲，主要是出口到了中国，还包括印度和巴基斯坦。1995年，近100个国家的代表在日内瓦经过谈判，通过了全球范围内管理垃圾的巴塞尔协定修正案，协定规定，最迟从1998年禁止经济合作与发展组织的富国向穷国出口任何有毒垃圾，以便在那里进行再处理和再使用。然而，美国至今也没有在公约上签字。因此，美国作为电子垃圾的最大制造国，在处理电子垃圾上问题上，主要采取内部处理加外部输出政策 Dav1d Robertson.GM food sand global trade. Edwa

38、rEdgar,2001。在生产技术及管理方面，美国的许多大公司也制定了相应的循环经济手段，不少大型PC制造商已经开始准备解决废旧电脑回收问题，设计既容易回收、又对环境损害较小的家电产品，同时在立法方面制定法律要求顾客交纳电子垃圾回收处理费用，也从法律上禁止私人向填埋场或焚烧炉扔弃电脑显示器等。2.4国外电子垃圾回收管理的基本特点发达国家较早面对电子垃圾带来的环境问题，电子垃圾回收利用的法规、政策也较早面世。其立法旨在明确相关各方的责任，使资源得到循环利用，保护环境，实现社会的可持续发展，各国政府在电子垃圾回收中承担的责任和发挥的作用存在以下共同点:一是政府的立法责任:做到立法完备，有法可依。各

39、国政府或地方政府均将“减少污染、节约能源”作为电子垃圾回收的指导思想，并制定了完备详实的相关电子垃圾回收方面的法律法规，这些法律法规为电子垃圾的回收管理提供了依据。二是政府的制度责任:确立了生产者责任延伸制度，回收主体责任明确。各国政府均将“生产者责任制”作为电子垃圾回收管理的重要原则，虽然各国对电子垃圾的回收责任体系不尽相同，但对政府、生产厂商、零售商、消费者等各责任承担主体的具体责任予以明确，形成了电子垃圾的回收体系，使生产者责任延伸制度成为了加快循环经济发展的制度保障，使生产者将能够在环境改善方面起到最大的平衡作用，并减轻政府对于环境改善的压力。三是政府的引导责任:初步建立了电子垃圾回收

40、处理的产业链。各国政府已认识到电子垃圾中蕴含的巨大经济效益，通过政府在政策、财力等方面的扶持，实现了企业“电子垃圾产生一回收处置一再利用”的循环经济产业链的形成。政府的宣传提倡全社会共同参与：建立可持续发展的循环型国家必须依托全社会的共同参与，各国不少电子电器生产企业、非营利组织、环保协会等正积极探索电子垃圾回收的有效途径，建立起电子垃圾回收处理网络。 乔倩，中国电子垃极回收体系建立中的政府责任研究，2010年4月15日3对我国电子垃圾处理的建议3.1 加强法制建设，强化“电子垃圾”回收和处置的管理为防止和治理固废污染，推进清洁化生产，提高资源再利用率，国家先后颁布、修订了清洁生产促进法、固体

41、废物污染环境防治法等21部相关法律，加入了维也纳公约等两项相关国际公约。国务院及相关部委也相继制定了电子信息产品污染控制管理办法、废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策、电子废物污染环境防治管理办法以及废弃电器电子产品回收处理管理条例等一系列法规、政令，对规范电器电子废弃物的回收处理，规范行业的经营行为，提供了重要的法制保障。但是，环境立法、执法水平与经济社会发展，与先进国家，与环境的严重事态还有很大的距离。加强环境立法和执法的法制建设，刻不容缓，主要是完善生产者延伸责任制度。生产者延伸责任：ExtendedProducerResponsibillity，简称EPR。1988年，瑞典隆德大学托

42、马斯.林赫斯物(ThomasLindhquist)首先提出了这个概念，他认为生产者的责任应延伸到整个产品的生命周期，特别是对它们的回收、再循环和最终处置。1991年我国台湾地区修订的废弃物清理法要求制造、进口和销售者对其产品使用后的废物应负回收处理的责任。率先通过立法确立了生产者延伸责任制度 李敏.延伸生产者责任初探.中国环境资源法学研讨会论文集.江西，2007，557。不过目前对生产者延伸责任制度还没有统一的定义，欧盟将其定义为:“生产者必须负责产品使用完毕后的回收、再生或弃置等责任。”生产者延伸责任制度可以说是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸，它要求生产者对产品废弃后的环境管理承担部分

43、或全部责任，它是西方国家治理电子垃圾的基本原则。生产者延伸责任制度把废弃物的管理与生产联系在一起，要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响承担经济和具体的责任。这将刺激生产者在产品设计时能更多地考虑使用较少的材料并增大其可回收利用的可能性，考虑使用对环境无害的材料，是实现产品环保化的一种强有力的激励机制。生产者延伸责任通过对产品消费后阶段回收处理责任的延伸，实现生产者对产品生命周期的环境保护负责，通过对产品消费后下游阶段回收处置再循环责任的追加，能够降低产品潜在的环境危害风险，最大限度实现因产品引发的环境风险防范，以及环境生态价值的维护。 李艳平.论延伸生产者责任制度.环境

44、保护.2005.7，15可见，我国废旧家电回收处理立法要实现其立法的初衷、达到预想效果，争取法的实施的最大经济性，有必要将生产者延伸责任作为其立法的原则之一，并把它体现到电子垃圾回收利用法律制度的具体规则和法的实施各环节中去。2004年新固体废物污染环境防治法第5条对生产者的责任延伸已作了规定。需要进一步完善的是如何将生产者责任的具体分担与政府的扶持职能、以及对消费者的约束更紧密地结合起来。将“生产者责任制”与“全过程管理”两大原则有机结合在一起，采用以生产制造环节为主，销售和消费各个环节都有义务的思路，建立生产者延伸责任制度。即生产商应对其设计、制造的产品建立产品生命周期链式责任制，同时承担

45、产品废弃时回收利用的管理费用，并允许生产商将这笔费用摊入成本;明确销售商有回收电子垃圾的义务，规定消费者有交还电子垃圾给生产商或销售商的义务，相关责任机构或组织能严格控制家电所处的生产、销售、消费及转让等各个环节，使各个环节均按照严格的规范，受控地处置电子垃圾。3.2 加强废旧家电回收行业治理在实施家电“以旧换新”之前，废旧电器电子品的回收，主要是以走街窜巷的个体商贩、民间旧货市场、拆卸作坊和废品回收站为主流渠道，因此，形成了分散拆解、任意处置、随意废弃的行业态势。要从根本上改变现状，必须推进电器电子废弃物回收、拆解和处置的产业化，实行规范化经营，降低回收和处置成本，实行无害化处理。对于这样回

46、收分散化、劳动密集型行业来说，建立系列化产业体系尤为重要。主要措施：一是要提高回收者的准入标准，加强行业经营规范。二是通过财政、税收对正规企业的支持，提高它们的竞争能力。三是通过专业基金支持回收处理企业，增强回收废旧品的能力，减少废旧品进入二手市场流量，提高正规的拆解、处理企业的竞争能力，淘汰那些经营无序、污染严重的不法经营者。四是通过行业规范和政策支持，吸收和兼并原有的网点，促进回收资源向正规经营的企业集中，扩大正规企业的回收、拆解处置量，以规模优势和成本优势，建立废旧电器电子行业的“多元回收、集中处理”的产业体系，将电器电子废弃物的回收、纳入回收、拆解和处理系列化、产业化的发展轨道（见图4

47、）。图4 回收、拆解行业流程图3.3 大力扶持正规拆解处置企业通过财政、技术和产业政策，加强对电器电子废弃物回收处理行业的支持，通过对相关企业资金支持，采用先进的技术、设备、工艺，增强企业的经营和发展能力，按照国家制定的行业准入标准、技术标准、环境标准，推动企业规范经营，实现电器电子产业末端的无害化处理。将“电子垃圾”变为“城市矿山”，提高资源再利用率。将电器电子行业末端和前端有机地衔接起来，形成循环经济产业链，维护国家环境安全。3.4 加强宣传教育现实生活中，大部分的公民并不非常清楚电子垃圾的危害以及相关的回收规程，因此舆论宣传和导向的作用非常重要。另外，环保工作作为关系到每个人基本生存权利的大事，理应当作系统工程常抓不懈，并得到全社会的重视和关注。在宣传中，除了要传递消费者不要随意丢弃电子产品等常识信息，更应该创造出“人人珍惜环境”的良好氛围。一，要通过媒体宣传，引导和鼓励消费者优先购买对环境有利的电子产品，以及对电子产品废弃后负责到底企业的产品；二，要对勇于承担责任的企业进行宣传表彰，对不珍惜环境，随意处理电子垃圾的企业进行揭露方面，作为消费者，人们会有意识地选择符合环保设计的电子产品，这对生产商自然会形成有利的约束和导向，并将从根本上提高生产商的环保意识。另一方