新安法下构建协同型监管治理体系

1、新安法下构建协同型监管治理体系尊敬的各位领导，各位朋友，刚才一开始我们的李主任跟大家讲了疏导 北京非首都功能的问题，我跟坐在旁边的美国朋友讲，介绍一下北京到底 有多大，我说举一个我自己的例子，我是住在昌平，最北边，我们开会的 地点在最南边。相对于学校的林教授讲一个具体的问题，我今天想谈的问 题比较宏观，主要是涉及到监管理念的一个转变。在这里先问大家一个问题事故产生的主要原因是什么？作为从事安全生 产领域的工作人员来说，不是一个很难回答的问题，又是需要我们来认真 思考的一个问题。从事故预防的角度来说，一般有三个原因，包括人的不 安全行为，物的不安全状态，还有环境的因素，也有的人认为还有管理的 因

2、素。人类对于事故原因的认识经历一个发展阶段，早期的时候，更多的 人认为是物理层面的问题导致安全事故的发生，我们需要不断的改进我们 的机器设备，又有人认为是法律法规存在的缺陷，所以我们需要制定越来 越详细的法律法规。逐渐，我们发现虽然我们有越来越先进的设备，我们 有了越来越强劲的法律法规体系，可是我们的事故还是在不断的发生。逐 渐我们人类认识到，在管理上的因素和人行为方面的因素还是安全事故发 生可能最为主要的原因。大家知道著名的海因里希法则， 88%的事故是跟行 为安全， 10%事故的原因是物理层面的，还有 2%是不可控的因素。 不管是管 理的因素，还是人的行为，都和安全文化有着本质的联系。我们

3、北京市安 监局办的安全文化论坛非常好，除了部分的环境因素之外，其他的因素都 和安全文化有很深入的联系，包括物的不安全状态。下面我们看一下这个 视频，很多在网络上或微信上看到过。大家可以设想一下，视频当中当事人不安全驾驶行为，在发生事故一瞬 间是什么指导他的行为，他们想的是遵守法律法规的规定吗？很多时候都 不是。很大程度上指导他们行为的就 此处隐藏4242个字 个制度 的平台，让企业内部的员工发挥监督和制约作用。这样一种制度在西方很 多国家是法律的强制性规定，在这个表格当中，举了一个加拿大法律的规 定，从中可以看到， 20 人以上的企业都必须建立联合的安全健康协商会议， 我们国家的安全生产法在这

4、个方面还没有规定，这是一个很大的不足。第三，继续增加行业协会的权威性，赋予行业协会更多的权限。我们行 业协会以后可以发挥更多的作用，不止在教育、培训，还可以更多的参与 行业标准的制定，甚至参与监督检查等等。我们在国际上有很多行业自律 的成功范例，比如在石油、化工行业有一个叫责任关怀制度。还比如在美 国的核电行业，有核电安全运行研究所，INPQ这些都是行业自律的成功 范例，我们可以很好的学习借鉴他们的经验。最后，要积极的推进分级监管的制度，分级监管是根据企业的安全水平 和。不同等级的状况，强制不同的监管措施。对好的企业给予鼓励，对于 不良的企业要增加监管的强度，甚至是处罚。采取这样差别性的待遇，才 能会为落实企业安全生产主体责任提供外在的激励。去年我也参加了这个论坛，当时我是下面的听众，我印象非常深刻的发 言的刘铁民先生提到一个典故，六祖慧能的典故，我还愿意在借用这个典 故来结束我今天的发言。有人问六祖慧能谁是佛？慧能回答：你是佛。在我们安全生产的领域， 对于就是要增加每一个个体，每一个主体的主体责任，这也是我在这里提 出的构建协同型监管治理体系的意义所在，我们每个人绝大多数人恐怕都 不是佛，我们可以通过努力逐