农村基本服务均等化及其政策探讨

1、第九讲第九讲 农村基本公共服务均农村基本公共服务均等化与政策探讨等化与政策探讨 一组图片引发的思考基本框架基本框架o农村基本公共服务体系介绍农村基本公共服务体系介绍o农村基本公共服务不均等问题农村基本公共服务不均等问题的表现的表现o农村基本公共服务不均等问题农村基本公共服务不均等问题产生原因产生原因o实现农村基本公共服务均等化的政策探讨实现农村基本公共服务均等化的政策探讨第一节第一节 农村基本公共服务体系介绍农村基本公共服务体系介绍一、什么是基本服务均等化一、什么是基本服务均等化o 基本公共服务是指在一定经济社会条件下，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共产品和服务。o 平等享受基本公共服务

2、是每一个公民的基本权利，为城乡居民提供基本的、相对的、大致均等的公共服务也是政府的基本责任。o 实现农村基本公共服务均等化，是广大农民群众的共同需要，是贯彻科学发展观的具体体现，是系统解决“三农”问题的一项重要而紧迫的任务。二、农村基础公共服务的内容二、农村基础公共服务的内容o农村公共基础设施建设道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化o农村社会保障体系包括社会福利、社会保险、社会救助等o农村社区安全体系建设社区公共安全和生态环境安全o农村社区文化教育体育健身活动、基础义务教育、乡村文化教育等o农村社区医疗服务、农技推广服务等公共服务三、为什么要实现农村基本公共服务均等化三、为什么要实

3、现农村基本公共服务均等化o实现农村公共服务均等化是统筹城乡发展的重要步骤。o实现农村公共服务均等化是推动经济可持续增长的重要途径。o实现农村公共服务均等化是提高公共支出分配使用效率的重要措施。第二节第二节 农村公共服务不均等问题现状农村公共服务不均等问题现状我国农村基本公共服务不均等的表现我国农村基本公共服务不均等的表现o一、农村公共服务供给不足的问题严重一、农村公共服务供给不足的问题严重 长时期以来，农村公共服务供给严重缺位。虽然近年来，随着国家公共财政体制的建立和农村税费改革的深入推进，农民享受到了免费义务教育和合作医疗等基本公共服务，但相对于人数多的农民和地域广阔的农村来讲，公共服务供给

4、总量仍然严重不足，农村公共服务严重短缺，农民在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等基本公共服务方面的差距非常明显。o二、农村公共服务供给不均等问题突出二、农村公共服务供给不均等问题突出 一是资源占有不均等。义务教育、医疗卫生、文化体育等大量优质资源主要集中在大中城市，占全国人口近70%的广大农村地区公共服务资源严重匾乏，形成了“倒金字塔”型的公共服务供给格局。 二是服务水平不均等。由于现有物质、技术和资源条件的差异，形成了城乡间和地区间农民享受公共服务水平、质量严重失衡的状况。 三是制度体制不均等。公共服务供给的体制性、制度性障碍过去存在，现在也存在，形成了农村公共服务“先天不足

5、、后天不良”的局面。o 我国农村公共服务供给政治经济逻辑图第三节第三节农村基本公共服务不均等问题农村基本公共服务不均等问题产生原因产生原因一、我国农村基本公共服务不均等的产生原因一、我国农村基本公共服务不均等的产生原因o体制体制障碍和滞后影响障碍和滞后影响o政府问责任界定小清晰政府问责任界定小清晰o财力与公共服务供给责任小对称财力与公共服务供给责任小对称o农村公共服务体系小健全农村公共服务体系小健全o公共资源管理落后公共资源管理落后体制障碍和滞后影响体制障碍和滞后影响o 历史上形成的基于户籍、职业和身份而设计的公共服务供给制度，不仅造成了农村公共支出的历史性欠账，而且一些公共服务体制的设计至今

6、仍然没有摆脱城乡分割的思维和城市偏好，大量公共资源主要投向城市，而一些地方、部门在向农民提供必要的公共服务时，动辄要求农民配套提供资金、物资和劳力。政府间责任界定不清晰政府间责任界定不清晰o 为农民建学校、办医院、修桥铺路等，不仅县乡政府在做，中央和省市政府也在做，但是每一级政府对不同的公共服务承担多大责任，“管”到多大程度，成本如何分摊等含混不清o 由于责任不清，职责不明，一些地方在公共投入安排上存在“上进下退”、“上推下卸”等现象，影响公共服务实施效果。财力与公共服务供给责任不对称财力与公共服务供给责任不对称o 县乡政府是农村公共服务供给最直接的责任主体，承担着较大的供给责任，但同时又是政

7、府体系中财力最困难的弱势层级，保工资、保运转尚且自顾不暇，对农村公共服务供给更是心有余而力不足。农村公共服务体系不健全农村公共服务体系不健全 农村税费改革以来，乡镇机构改革取得了较大成效，但总体上看：o包括乡镇在内的基层行政管理体制改革滞后o政府职能转换不到位o农业事业单位改革进展较慢o农民专业合作组织发育迟缓 这就导致了农村公共服务体系不健全而且功能弱化，公共服务供给缺乏高效的组织载体和平台。公共资源管理落后公共资源管理落后o 农村公共投入分属不同部门管理，使用对象和要求不尽相同，导致农村公共投入零星分散，交叉重复，多头管理，难以形成合力，这种“一少、二散、三乱”的状况，使本来十分有限的农村

8、公共投入产出率较低，影响了农村公共服务的供给效率。第四节第四节 实现实现农村公共服务均等化的政策探讨农村公共服务均等化的政策探讨o 一、公共服务建设以民生为重o 二、确定政府农村基本公共服务供给分担机制o 三、建立政府农村基本公共服务最低保障机制o 四、健全农村公共服务多元化供给模式o 五、“自上而下”与“自下而上”相结合一、公共服务建设以民生为重一、公共服务建设以民生为重o当前农村居民最需要基本医疗保障、义务教育、公共基础设施建设、农机支持、就业服务等基本公共服务。o相对于农民对公共服务广泛而迫切的需求，各级政府提供农村公共服务的能力显然是有限的，要优化结构，突出重点，加大对符合农民公共需求

9、重点环节和方面的投入力度。二、确定政府农村基本公共服务供给分担机制二、确定政府农村基本公共服务供给分担机制明确界定各级政府在公共服务中的管理权限和支出责任。o按类型分担：由中央和地方各级政府按一定比例承担相应的支出责任，受益范围越广、偏好差异越小、外溢性特征越明显的公共服务，中央政府承担的比例就越高，反之就越低o按比例分担：按照基本公共服务支出的类型划分政府的投入责任，比如某一级政府保运转、某一级政府保发展o按类型分比例分担：在合理划分基本公共服务支出类型的基础上，对保运转或保发展支出中规模较大、一级政府难以独立承担的某类支出，可以在不同政府间进一步确定分担比例三、建立政府农村基本公共服务最低

10、保障机制三、建立政府农村基本公共服务最低保障机制o 按照农村基本公共服务标准体系和均等化标准，测算农村基本公共服务最低保障水平，通过完善以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的多元转移支付体系，逐步建立起政府农村基本公共服务最低保障机制。四、健全农村公共服务多元化供给模式四、健全农村公共服务多元化供给模式o 建立城乡统一的公共服务供给体制，改变城乡分治、“农村事业农民办”的传统思路和做法。o 将农村基本公共服务支出全部纳入公共财政保障范围。五、五、“自上而下自上而下”与与“自下而上自下而上”相结合相结合从公共服务供给决策程序看o既要体现当前农村公共服务供给主要来自上级政府或部门的“自上而下”的特性o也要体现农村公共服务受益的地域性原则，由社区内农民按照“一事一议”的方式自主选择所需的公共服务o实现“自上而下”与“自下而上”的有机结合希望我国农民群体真正享受到基本公共服务带来的好处，劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居文献推荐文献推荐o百名三农专家对农村基本公共服务现状的看法_杨其元 中国农村观察 2008（3）o“十二五”促进城乡基本公共服务均等化的对策建议_黄云鹏 宏观经济研究 2010（7）o农村公共服务均等化