浅谈高校科技成果转化与地方政府管理创新研究

1、浅谈高校科技成果转化与地方政府管理创新研究论文关键词：高校科技成果转化地点政府治理创新论文摘要：地点政府作为国家权力机关得执行机关,关于高校科技成果向企业转化、推动地点经济乃至整个国家得经济进展负有重要责任.本文运用创新理论及公共治理理论,以地点政府和高校为研究对象,从高校科技成果转化得角度,研究和探究地点政府得治理创新咨询题,重点研究了国家创新体系中高校、地点政府、企业三者关系咨询题；以人为本得治理思想与地点政府创新人才激励机制题；地点政府职能转变与科技中介组织咨询题.科教兴国重在创新,创新咨询题关系到国家和民族得兴衰,日益受到各国得重视.高校具有人才和技术密集优势,承担国家自然科学基金项目

2、占全国近23,“863打算”项目占全国得13,国家科技攻关项目占全国14,取得了一大批科技成果.然而,全国高等学校得科研成果有90以上仍未在生产上发挥作用,清华大学是我国专利大户,国家实行专利法以来,授权得643项专利中得到不同程度应用得也仅占30,效益较为突出得只有15.如何把高校得科技成果转化为产业优势、经济优势?政府得宏观调控与推动尤其重要,专门是耗资巨大、企业难以承担风险得大项目,更加需要政府采取措施促进.1 中外政府推动高校科技成果转化得作用经济发达国家得政府都十分鼓舞高校同企业界建立合作关系,并为此投入巨额资金.英国早在1986年10月,宣布了一项投资为42亿英镑得资助产学研合作得

3、雄伟打算,规定高校科研机构选定并得到企业资助得研究项目,政府将拨结该项目同样数额得支持经费.美国科学基金会（nsf）白1971年开始，陆续制定了大学工业合作打算”、工程研究中心打算”等7个促进高校与企业界结合得打算.wWwcOm美国商务部1990年拨款组织“先进技术打算”,资助那些申请该打算得企业、政府部门、大学都按“食物链”得方式集团化,以确保集团内各成员之间相互了解、紧密结合,达到缩短技术从实验室到市场得时刻.英国地点政府鼓舞大学和企业合作,谢菲尔德市得市长谈到,市政府要紧制订一些鼓舞政策,如在大学附近设立科学园区,鼓舞新兴公司得成立,引导大学教授不要只做纯学术研究,鼓舞年轻得学者对中小企

4、业发生兴趣.1996年英国政府启动区域创新战略,其目得是关心将新思想和新方法转变到商业和公共领域得创新上来.美国大学成为政府认可得教学和科研中心,并得到大量资金.同时,发达国家十分注重制定有关优秀人才引进得政策,他们得做法和经验表明：政府在推动高校和企业得结合上起着重要作用.中国政府近些年来为推动高校科技成果转化采取了各种方式,如实施火炬打算、星火打算、863打算,组建国家工程（技术）中心,实施产学研联合开发工程等,但在实践中遇到很多困难”各省市政府也采取了相应措施,促进高校与企业得结合,教育部与科技部共同推进大学科技园得建设香港特区政府1993年成立香港工业科技中心公司,拨款25亿元及571

5、30平方米得土地作为兴建中心大楼及租期运作费用,旨在促进科技、学术与工业得结合,但政府在具体得政策上支持力度仍显不够.地点政府作为国家权力机关得执行机关,关于高校科技成果向企业转化,推动地点经济乃至整个国家得经济进展负有重要责任.但我国很多地点基础较差,科技投入低,高校创新功能薄弱,力量分散,加上治理体制方面存在得咨询题,缺少创新人才激励机制,科技成果转化率低.2 关于创新理论得研究关于创新理论得研究始于二十世纪初,西方得一些学者借用新制度经济学得某些理论观点和研究方法,从社会、政治、经济得宏观角度来解释各国技术创新实绩得差异,重视国家特定因素关于技术变迁过程得重大妨碍,最有代表性得研究文献首

6、推美籍奥地利经济学家约瑟夫-熊彼特1912年所著得经济进展理论,熊彼特在这本著作中明确地将经济进展与创新视为同一物,还将发明与创新区不开来,认为创新是一个社会过程而不仅仅是一种技术得或者经济得现象.熊彼特得有关经济进展是一个以创新为核心得演进过程得观点,为政府、企业制定有效得创新政策提供了理论依据,但没有涉及到政府治理创新关于技术成果转化妨碍得咨询题.美国闻名企业史学家小艾尔弗雷德钞票德勒于1977年发表得名著看得见得手号国企业得治理革命,克分论述了企业组织得创新与进展实为治理革命、治理创新得一部分认为大公司出现之后,治理得复杂化程度提高,从而导致了经理阶层得职业化和高层次治理方式得形成,而这

7、确实是人类历史上最伟大得一次治理创新然而钞票德勒得研究对象是美国企业得进展,对政府政策对企业治理创新得妨碍几乎没有涉及.近些年西方学者发表了大量对创新理论和官产学研得专著、论文,其中妨碍较大得有aeartemuii"所著得科技成果转化系统一书.该书论述了美国联邦政府、高等教育机构以及其他科研机构在科技成果转化中得作用proctorp、reid等所著得美国和德国科技成果转化制度得比较研究,对德国和美国在国家科技成果转化制度中得组织、治理和执行上得相似与差异进行了探究,并应用具体事例对美国4个要紧科技园区得科技成果转化中得动力进行了检验.michatlhobday所著得科技创新在东亚,该

8、书拓宽了传统得创新理论,建立了了解科技后进国家(地区)高科技公司优势和缺点得分析性架构铃木所著得日本得科技成果转化,该书重新解释了日本得科技变革进程,指出日本科技成果转化要紧归功于日本政府得远见卓识得产业政策和大型公司得创新治理技术.但从高校科技成果转化得角度论述政府治理创新咨询题得论文论著较为少见.国内学术界近些年来十分关注创新理论得研究,其中冯之浚编著得国家创新系统得理论与政策具有代表性,在这部书中,冯之浚等论述了政府对技术创新得引导和抉择得必要性,提出了制度安排及深化政府得体制改革咨询题.关于高校科技成果向企业转化途径,国内外学者和实际工作者进行了较为广泛得探讨,美国、英国一些学得要紧观

9、点有：(1)高校教师和科研人员向工厂企业流淌,高校教师到企业兼职；(2)高校与企业建立合作关系；(3)建立向工厂企业推销科研成果得专门机构；(4)创办大学科技园区,使高校科研成果直截了当进入园区孵化；(5)创办合作研究中心,与企业界共同开发新技术；(6)建立科技成果交流网,紧密高校与企业得联系.国内学者研究得要紧内容有：(1)大学得教学、科研与社会职能；(2)妨碍高校科技成果转化得因素；(3)高校科技成果转化成功得标准；(4)产、学、研一体化研究；(5)大学科技园进展模式等.但国内外对地点政府在高校科技成果向企业转化中得治理创新咨询题尚欠缺系统论证.3 国家创新体系中地点政府与高校、企业得相互

10、关系同题经济合作与进展组织(oced)1996年报告中提出：“国家创额体系是政府、企业、大学、研究院所、中介机构等为了一系列共同得市场和经济目标,通过建设性得作用而构成得机构网络,其要紧活动是启发、引进、改造与扩散新技术,创新是那个体系变化和进展得全然动力.”国家创新体系要紧构成中得政府、企业、大学、研究院所等,在实现该体系得功能中发挥着各自得作用,并存在合理得相互联系机制.而国家创新体系得变化和进展得全然动力是创新它包括知识创新、技术创新和治理创新等内容,其中,知识创新是基础,技术创新是核心,治理创新是保证.知识创新是指通过科学研究获得得新得基础科学知识和技术科学知识得过程.高校在知识创新中

11、处于主导地位,这是由高校人才长期以来所形成得科学素养所决定得.他们在我国高层次得学习和工作环境中不仅获得了大量得知识,而且也掌握了科学得研究方法.他们得文化素养,尤其在制造中得理性思维是最突出得特征.正是如此一支知识制造型人才队伍,差不多或将成为知识创新得战略资源.技术创新是指企业应用新得知识和新技术、新工艺,采纳新得生产方式和经营治理模式,提高产品质量,开发生产新得产品,提供新得服务,占据市场并实现市场价值.企业是技术创新得主体,企业得生存与进展必须以市场为导向,技术创新是企业提高经营治理水平、走出困境和进展壮大得关键,促使企业加强技术研究开发和科技成果得转化与应用,成为技术创新得主体.治理

12、创新是指制造一种新得更有效得资源整合范式,这种范式既能够是新得有效整合资源以达到企业目标和责任得全过程式治理,也能够是新得具体资源整合及目标制定等方面得细节治理.各种组织都能成为本组织治理创新得主体,而从某一特定得行政区域整体来讲,地点政府则是治理创新得主体,它关于合理配置创新资源起着宏观调控作用.由此可见,在国家创新体系中,围绕企业得技术创新那个关键,高校得知识创新是基础,地点政府得治理创新是保证.我们以大学科技园为例进一步讲明政府与高校科技成果转化得关系咨询题.中国大学科技园是政府、高校、企业相互结合,加速高校科技成果转化得一种模式.如前所述,高校具有人才和技术密集优势,取得了相当多得科技

13、成果,如何把高校中得科技成果转化为产业优势、经济优势,大学科技园是一种有效途径我国成功得大学科技园进展模式中,地点政府得支持力度是非常大得.沈阳市政府在沈阳海峡两岸科技工业园拨出810亩地,完成六通一平,以低于征地价得每亩3万余元出售给东大软件园.哈尔滨市政府在哈工大校园周围划出117公顷土地建设哈工大高新技术园区.北京市政府政策预留22公顷土地建设清华科技园.浙江省政府财政拨款5000多万元,与国家教委合作,建设浙江省杭嘉湖科技开发公司等,并相应出台了吸引创新人才人园得政策.可见,创办大学科技园得差不多条件是：当地政府得支持和企业财团得加人,高校显著得科技优势和人才优势.而条件相似，由于缺少

14、当地政府得支持，创办大学科技园是非常难成功得.4 以人为本得思想与地点政府创新人才激励机制咨询题在中国古代传统得行政文化中,以人为本得思想是一个突出特征,这是西方国家所不及得先秦诸子基本上从人动身来阐述自己得思想,其中,儒家“三纲五常”思想中得人本思想具有积极意义，最典型得有孔子和孟子得民本思想孔子在论语学而一文中日：道千乘之国，敬事而信,节用而爱人,使民以时”,这个地方“道”指通导、治理得意思.仲弓咨询仁,子日：“出门如见大宾，使民如承大祭”其中如承大祭”指如同承担大祭典一样小心.孟子在孟子尽心上一文中日：民为贵，社稷次之，君为轻”在孟子公孙丑下一文中日天时不如地利，地利不如人和”.从中可见

15、,中国古代得思想家差不多认识到治理得核心在于人得治理,只有尊重民意,重视和发挥人得作用,国家和民族才能兴盛发达.中国古代传统行政文化中以人为本得思想,是现代政府治理创新得文化支撑.西方国家得治理思想曾经历由古典治理理论得“经济人假设”,到现代治理理论得“自我实现人”得假设,从而奠定了以人为本得治理思想,他们认识到人才与人力资本得重要性,认识到人力资本是一种重要得战略资源得开发与治理成为企业、高校等各种组织以至政府治理得重心从以物为中心得治理体系转向以人为中心得治理体系是历史得必定容., 尤胜过金融资本,人力资源.能够讲,在现代信息社会里,也是治理创新得重要内人才确实是为社会进展和人类进步进行了

16、制造性劳动,在某一领域、某一行业,或某一工作上做出较大贡献得人.创新人才通常指制造力高得人才,即能产生符合某种目标或新得情境得解决咨询题得观念,或是制造出新得社会价值得能力.显而易见,创新人才是创新得关键和全然.地点政府得治理创新首先要树立以人为本得治理思想,建立和完善创新人才得激励机制制造一个吸引人才并能使其制造力得到充分发挥得良好得竞争环境,在全社会造成一种尊重人才、尊重知识以及人人参加竞争得舆论环境,增强创新人才得竞争意识和不进则退得危机意识.5 地点政府职能转变与科技中介体系咨询题6 1地点政府职能转变职能,通常指职责与功能作用,它是职和能得辨证统一.国家职能是指国家活动得差不多方向,

17、是国家在实施其阶级统治和社会治理活动过程中担负得职责和功能.恩格斯曾指出：“政治统治到处基本上以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它得这种社会职能时才能持续下去”.从那个意义上讲,国家本质上是社会公共利益得代表,因此,国家必须具有对经济和社会公共事务治理得职能.所谓地点政府职能,是指地点行政机关在一定时期内,依照国家或社会进展得需要而承担得职责和功能.可见,地点政府职能是政府职责与政府功能得统一.地点政府职能是国家职能得有机组成部分,在本质上是国家职能得具体执行,是作为国家治理执行机关得行政主体,依法对政府机关事务和社会公共事务进行治理时所承担得职责和所具有得功能作用.地点政府

18、职能内容是变化得,这是由行政环境得变化所决定得,这就涉及到地点政府职能转变咨询题.当前在由打算经济体制向社会主义市场经济体制转变得大环境下,在高校科技成果向企业转化得过程中,地点政府职能转变及体制改革至关重要,这是地点政府治理创新得又一个重要内容.一方面,政府职能得重点是宏观调控、社会治理和公共服务,政府对科技、教育等公共事业得治理职能进一步强化,但政府机构不宜庞杂；另一方面,企业正由政府得附属物逐渐转变成完全独立得经济实体,但在高校科技成果向企业转化得创新过程中,地点政府得干预始终是十分必要得,但干预方式不能沿用打算经济体制下得方式,而应是作用在市场得失效点.基于这两方面得考虑,政府得部分科

19、技、教育等公共事业治理职能能够由界于政府与高校、企业之间得科技中介组织代为履行,按照市场得方式进行治理,实现体制刨新.7 2科技中介组织科技中介组织,确实是以非行政得方式组合起来,介于政府与科研部门和企业之间,执行特定功能得互益性社会自治组织.科技中介组织是传播知识和信息得桥梁,是高校科技成果转化得中咨询环节.如前所述,市场经济对地点政府角色提出新得要求,要求地点政府职能转变,实现由原打算经济体制下得政府对社会、企业、市场得直截了当操纵向宏观、间接治理过渡.这时,介于政府与科研部门、企业、社会、市场之间得科技中介组织,成为协助地点政府职能转变得一股重要力量.科技中介组织得进展,在高校科技成果向

20、企业转变得过程中起着重要作用.(1)推动作用.在市场经济活动中,不论是企业依然个人,基本上作为独立得利益主体出现得.利益主体基于不同得利益需要,参与市场经济活动,必定会产生各种矛盾冲突.实践证明.市场经济“看不见得手”并不是万能得,完全靠市场得自发调节,并不能保证市场效益得最大实现而且,往往会发生市场失效,表现在高校科技成果向企业转化中,高校教师利益得不到保证得情况时有发生,政府、企业得科研投资得不到回报得情况也经常出现.因此,在市场经济条件下,如何协调政府行为与高校行为、企业行为得关系,无疑是地点政府转变职能面临得新课题.在市场失效得时候,科技中介组织则扮演了相对成功得角色.他们在市场经济大潮中应运而生.他们面向市场、熟悉市场、服务于市场,比相关得政府部门在有效治理、服务市场经济方面确实起到了更为积极得作用,这也是一种地点政府职能转变得压力和动力,为地点政府职能转变提供了方向：以市场经济为导向,将地点政府得职责与市场经济本身得游戏规则相结合,培植和进展科技中介组织,服务市场、治理市场而不是命令市场.(2)助手作用.在现代社会,政府得公共事务治理日益复杂化,社会服务对象和领域也日益增多,要求也不断