事业单位财务规则解析

1、事业单位财务规则事业单位财务规则解读与释义解读与释义兰州财经大学会计学院兰州财经大学会计学院 主讲人：王学龙主讲人：王学龙事业单位财务规则事业单位财务规则与会计制度与会计制度讲座讲座兰州财经大学会计学院主讲内容主讲内容二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的意义修订的意义三、三、事业单位财务规则事业单位财务规则基本框架及特征基本框架及特征四、四、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的主要内容修订的主要内容一、一、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的背景修订的背景兰州财经大学会计学院一、一、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的背景修订的背景 20122012年年2 2月月7 7日，财政

2、部发布了日，财政部发布了事业单位财务规则事业单位财务规则（财（财政部令第政部令第6868号），自号），自20122012年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。事业单位会计改革事业单位会计改革事业单位会计准则事业单位会计准则财政体制改革财政体制改革公共财政体制公共财政体制事业单位改革事业单位改革事业单位分类改革事业单位分类改革金融危机引发主权金融危机引发主权债务危机债务危机“国际公共部门会计准则理事会国际公共部门会计准则理事会”（IPSASBIPSASB）于）于20112011年年1010月通过制定准则，旨在为政府和其他公共月通过制定准则，旨在为政府和其他公共部门建立关于基础设施的维持和改进重

3、要的公共服部门建立关于基础设施的维持和改进重要的公共服务提供一种规范方式，以防范政府财务风险。务提供一种规范方式，以防范政府财务风险。国际背景国际背景国内背景国内背景1、会计改革与发展会计改革与发展“十二五十二五”规划纲要规划纲要明确提出要全面推进事明确提出要全面推进事业单位和政府会计改革；业单位和政府会计改革；2、关于分类推进事业单位改革关于分类推进事业单位改革的指导意见的指导意见（2011,3）已稳步推）已稳步推行；行；3、行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范（2011,11）已发布实施。）已发布实施。进一步深化改革的需要：进一步深化改革的需要：制度环境日益完善制度环境日益完善

4、兰州商学院会计学院 19981998年提出年提出建立公共财政框架；建立公共财政框架； 2003 2003年党的十六届三中全会要求年党的十六届三中全会要求“健全公共健全公共财政体制财政体制”； 党的十七大提出党的十七大提出“完善公共财政体系完善公共财政体系” 。 （一）公共财政体制改革的要求（一）公共财政体制改革的要求兰州财经大学会计学院公共财政框架公共财政框架1 1、部门预算、部门预算2 2、政府采购、政府采购3 3、国库单一账、国库单一账户户4 4、收支分类改、收支分类改革革 部门预算制度是指由政府各部门编制，经政部门预算制度是指由政府各部门编制，经政府财政部门审核后由各级人民代表大会审议通

5、过府财政部门审核后由各级人民代表大会审议通过的，反映部门全部收入和全部支出的一种预算编的，反映部门全部收入和全部支出的一种预算编制方法。制方法。 实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。这资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。这种完整而细化的预算能够全面反映公共收支状况种完整而细化的预算能够全面反映公共收支状况和政府的活动范围与规模。和政府的活动范围与规模。 建立编制、执行、监督相互制衡的预算管理机建立编制、执行、监督相互制衡的预算管理机制。制。 规范财政管理和监督，提高财政资金规范财政管理和监督，提高财政资金使

6、用效率使用效率 ；提高国家财政对财政资金的；提高国家财政对财政资金的综合调度能力综合调度能力 ；增强政府的宏观调控能；增强政府的宏观调控能力力 ；加强对国有资产的核算；加强对国有资产的核算 。 收入按照部门分类、支出按照功能分收入按照部门分类、支出按照功能分类；财政资金不再区分预算内外，统一类；财政资金不再区分预算内外，统一纳入预算管理。纳入预算管理。 兰州商学院会计学院 （二）（二）事业单位分类改革的要求事业单位分类改革的要求1 1、事业单位分类改革的意义、事业单位分类改革的意义事业单位是独立的法人机构或组织；不以盈利事业单位是独立的法人机构或组织；不以盈利为目的，注重社会服务功能的发挥和社

7、会效益为目的，注重社会服务功能的发挥和社会效益的体现；投入资金不图经济利益的回报。的体现；投入资金不图经济利益的回报。内控意识不强、内控制度弱化、会计基础工作内控意识不强、内控制度弱化、会计基础工作薄弱、会计分析工作缺失、内部监管不到位、薄弱、会计分析工作缺失、内部监管不到位、资产管理混乱、资金使用效率不高。资产管理混乱、资金使用效率不高。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高

8、事业单位公益服务水平、加快各项社会事是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。业发展的客观需要。事业单位的性质事业单位的性质事业单位管理中事业单位管理中存在的主要问题存在的主要问题事业单位分类改革的意事业单位分类改革的意义义改改革革的的重重要要性性和和紧紧迫迫性性兰州商学院会计学院 2 2、事业单位改革的、事业单位改革的历程19921992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度；步建立健全分类管理的人事制度；20002000年，中央下发了年，中央下发了深化干部人事制度改革纲要

9、深化干部人事制度改革纲要，明确了事业单，明确了事业单位人事制度改革的方向；位人事制度改革的方向；20022002年，国务院办公厅转发了原人事部年，国务院办公厅转发了原人事部关于在事业单位试行人员聘关于在事业单位试行人员聘用制度的意见用制度的意见，明确了聘用制度的相关政策规定。，明确了聘用制度的相关政策规定。党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。业单位人事制度改革。20092009年中办印发的年中办印发的2010201020202020年深化干部人年深化干部人事制度改革规划纲要事制度改革规划纲要

10、和和20102010年的年的国家中长期人才发展规划纲要国家中长期人才发展规划纲要（2010201020202020年）年），均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要，均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。求。20122012年年3 3月月2323日发布了日发布了中共中央国务院关于分类推进事业单位改革中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见的指导意见，正式启动事业单位全面改革。，正式启动事业单位全面改革。 兰州商学院会计学院 （1 1）全面）全面推进事业单位分类改革推进事业单位分类改革3 3、事业单位分类改革的内容（事业单位分类改革的内容（7项）项） 清理规范现有事业单位清理规范现

11、有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。近的，予以整合。 划分现有事业单位类别划分现有事业单位类别。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步步将其行

12、政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。益属性。 细分从事公益服务的事业单位细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，

13、不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。可部分由市场配置资源的，划入公益二类。兰州商学院会计学院 3 3、事业单位分类改革的内容事业单位分类改革的内容（2 2）改革管理体制）改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。（3 3）建立健全法人治理结构）建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立治。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，

14、确保公益目标实现。不理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。 -事业单位逐事业单位逐步实现去行政化模式。步实现去行政化模式。 （4 4）深化人事制度改革）深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面实行公开招聘制度。的事业单位人事管

15、理制度。全面实行公开招聘制度。-打破事业单位打破事业单位“铁饭铁饭碗碗”规制。规制。（5 5）扩大实施绩效工资制度）扩大实施绩效工资制度。中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定事业事业单位岗位绩效工资制度单位岗位绩效工资制度与与分类推进事业单位改革的意见分类推进事业单位改革的意见。 （6 6）正式启动养老保险制度）正式启动养老保险制度。-推行养老保险社会化制度，实行推行养老保险社会化制度，实行“老人老办法、老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡新人新制度、中人逐步过渡”。（7 7）加强对事业单位的监督）加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度；加强审计监督

16、和舆。建立事业单位绩效考评制度；加强审计监督和舆论监督。论监督。 兰州商学院会计学院 （三）政府及事业单位（三）政府及事业单位会计改革的要求会计改革的要求1、政府与事业单位会计改革历程（）奠基阶段（）奠基阶段（19501950 19651965年）：年）：建立了我国社会主义预算会计制度；建立了我国社会主义预算会计制度；（）初步成型阶段（）初步成型阶段（19651965年年19881988年）：年）：基本形成了一个以总预算会计为基本形成了一个以总预算会计为主导，以单位预算会计为补充，区别于企业会计的主导，以单位预算会计为补充，区别于企业会计的独立会计体系独立会计体系。（）调整阶段（）调整阶段（

17、19881988年年 19971997年年) )：将：将单位预算会计单位预算会计改称为改称为事业行政单事业行政单位预算会计位预算会计，成为核算和监督国家和地方各级各类事业行政单位预算执，成为核算和监督国家和地方各级各类事业行政单位预算执行及其经济活动的会计，明确了事业单位会计在预算会计体系中的地位。行及其经济活动的会计，明确了事业单位会计在预算会计体系中的地位。（）改革与完善阶段（）改革与完善阶段（ 1997199720062006年年) )：将预算会计划分为财政总预算会：将预算会计划分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，实现了行政单位会计与事业单位会计、行政单位会计和事业单位会计，

18、实现了行政单位会计与事业单位会计的分离，并且在会计要素、核算原则等方面进行了重大修改，从而标计的分离，并且在会计要素、核算原则等方面进行了重大修改，从而标志着我国志着我国现代政府与事业单位会计框架的初步形成现代政府与事业单位会计框架的初步形成。（）稳步发展阶段（）稳步发展阶段（20062006年至今）年至今）: :正式将正式将预算会计改为政府会计预算会计改为政府会计，从而，从而标志着我国政府与事业单位会计改革进入新阶段。标志着我国政府与事业单位会计改革进入新阶段。兰州商学院会计学院 事业单位财务会计改革全面提速事业单位财务会计改革全面提速 财政部早在财政部早在20082008会计管理工作要点会

19、计管理工作要点就提出：就提出：“稳步推进稳步推进政府和事业单位会计改革。配合行政事业单位各项改革措施的政府和事业单位会计改革。配合行政事业单位各项改革措施的实施，稳步推进相关会计改革。实施，稳步推进相关会计改革。” 会计改革与发展纲要（征求意见稿）会计改革与发展纲要（征求意见稿） 20082008年年7 7月在全国月在全国公开征求意见，第公开征求意见，第9 9条指出：条指出：“建立政府及非营利组织会计准则建立政府及非营利组织会计准则体系。按照完善公共财政体系要求，为优化财政支出结构、促体系。按照完善公共财政体系要求，为优化财政支出结构、促进财政绩效管理、提升财政管理效益，借鉴国际通行做法，建进

20、财政绩效管理、提升财政管理效益，借鉴国际通行做法，建立政府会计准则体系，稳步推进政府会计改革立政府会计准则体系，稳步推进政府会计改革。” 20112011年年9 9月，月，财政部发布了财政部发布了会计改革与发展会计改革与发展“十二五十二五”规划纲要规划纲要，着重强调，着重强调“服务财政科学化精细化管理，大力推服务财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非营利组织会计改革荐政府及非营利组织会计改革”。 20122012年年1212月月6 6日以财政部第日以财政部第7272号令正式发布号令正式发布事业单位会计事业单位会计准则准则，并于，并于20122012年年1212月月1919日发布了日发布了事业单

21、位会计制度事业单位会计制度。 兰州商学院会计学院 2 2、事业单位会计改革的内容、事业单位会计改革的内容事业单位会计规范体系事业单位会计规范体系 （一）（一）新增财政改革政策涉及的会计新增财政改革政策涉及的会计核算核算 （二）（二）配合配合财务规则财务规则做出相应修做出相应修改改 （三）（三）计提固定资产折旧和无形资产计提固定资产折旧和无形资产摊销摊销 （四）（四）进一步完善会计科目设置和相进一步完善会计科目设置和相关会计核算关会计核算 （五）（五）完善财务报表体系和会计报表完善财务报表体系和会计报表格式格式 事业单位事业单位事业单位事业单位会计准则会计准则事业单位事业单位会计制度会计制度财务

22、规则财务规则落实落实兰州商学院会计学院 新事业单位会计账户、报表的变动情况新事业单位会计账户、报表的变动情况 账户及报表账户及报表新增科目新增科目调整科目调整科目1 1、资产类科、资产类科目目“累计折旧累计折旧”、 “文物文化文物文化资产资产”、 “在建工程在建工程”、 “累计摊销累计摊销”、 “待处置资待处置资产损益产损益”、将原将原“材料材料”、“产成品产成品”合并为合并为“存货存货”2 2、负债类、负债类“应缴税费应缴税费”“应付职工薪酬应付职工薪酬”将将“应缴预算款应缴预算款”调整为调整为“应缴国库款应缴国库款”；将将“借入款项借入款项”区分为区分为“短缺借款短缺借款”和和“长期借长期

23、借款款”；将将“其他应付款其他应付款”区分为区分为“其他应付款其他应付款”和和“长期长期应付款应付款”3 3、净资产类、净资产类“财政拨款结转结余财政拨款结转结余”、“非非财政拨款结转财政拨款结转”、“事业结转事业结转结余结余”、“经营结转结余经营结转结余”、“非财政拨款结余非财政拨款结余”“固定基金固定基金”下设下设“固定资产固定资产”、“文物文化资文物文化资产产”、“在建工程在建工程”、“无形资产无形资产”和和“资产折耗资产折耗”等等5 5个明细科目个明细科目4 4、收入类、收入类未变动未变动未调整未调整5 5、支出类、支出类“其他支出其他支出”“事业支出事业支出”下设下设“财政拨款支出财

24、政拨款支出”和和“非财政拨非财政拨款支出款支出”2 2个明细科目；个明细科目；取消了原取消了原“结转自筹基建结转自筹基建”、“成本费用成本费用”、“销销售税金售税金”等科目。等科目。会计报表会计报表“财政拨款收入支出表财政拨款收入支出表”（会（会计事业计事业0303表，年报）表，年报）“资产负债表资产负债表”（会计事业（会计事业0101表，月报、年报）、表，月报、年报）、“收入支出表收入支出表” （会计事业（会计事业0202表，月报、年报）表，月报、年报）兰州商学院会计学院 二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的意义修订的意义 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据国事业

25、单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据国家法律、法规、政策对事业单位资金的筹集、分配、使用等业务进家法律、法规、政策对事业单位资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织和控制等项工作所规定的基本行为规范。行计划、组织和控制等项工作所规定的基本行为规范。（一）事业单位财务制度的概念（一）事业单位财务制度的概念 1 1、事业单位财务制度是财政制度的重要组成部分。、事业单位财务制度是财政制度的重要组成部分。2 2、事业单位财务制度是具有国家法律性质的制度（部门规章）。、事业单位财务制度是具有国家法律性质的制度（部门规章）。3 3、事业单位财务制度具有权威性和强制性。、事业单位财务制度具有权

26、威性和强制性。4 4、事业单位财务制度规范和涵盖范围包括事业单位所有财务活动，、事业单位财务制度规范和涵盖范围包括事业单位所有财务活动，是事业单位财务管理的基本规范。是事业单位财务管理的基本规范。兰州商学院会计学院 2022-3-7（二）（二） 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革 我国事业单位财务制度发展历程我国事业单位财务制度发展历程 未真正建立起独立、统一的事业单位财务制度体系未真正建立起独立、统一的事业单位财务制度体系。大多。大多是依照行政单位财务制度执行。是依照行政单位财务制度执行。1949-1989年年1989-1997年年 19891989年年1 1月，财政部发布

27、了月，财政部发布了关于事业单位财务管理的若干规定关于事业单位财务管理的若干规定（财政部财政部2 2号令），号令），标志着初步建立起相对独立、统一的事业单位财务制标志着初步建立起相对独立、统一的事业单位财务制度度。之后又印发了。之后又印发了全额预算单位财务管理办法全额预算单位财务管理办法、差额预算单位差额预算单位财务管理办法财务管理办法、自收自支单位财务管理办法自收自支单位财务管理办法和和事业单位收入事业单位收入管理办法管理办法四个配套性办法。四个配套性办法。2 2号令的意义：号令的意义：首次颁布了具有法规地位的事业单位财务制度；标志首次颁布了具有法规地位的事业单位财务制度；标志着事业单位财务制

28、度开始从行政单位剥离；确立的三种预算管理形式着事业单位财务制度开始从行政单位剥离；确立的三种预算管理形式影响巨大影响巨大（直至（直至19971997年）。年）。但也存在不足之处：不是系统的事业单位财务管理制度；三种预算单但也存在不足之处：不是系统的事业单位财务管理制度；三种预算单位没有实行统一的收支科目和报表格式；体现行业事业单位的特点不位没有实行统一的收支科目和报表格式；体现行业事业单位的特点不突出，未从行业、事业特点角度构建事业单位财务制度框架。突出，未从行业、事业特点角度构建事业单位财务制度框架。1997年至今年至今 1997年实施的财政部第年实施的财政部第8号令号令事业单位财务规则事业

29、单位财务规则，真正建立起了真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的独立的、统一的、完整的事业单位财适应社会主义市场经济体制要求的独立的、统一的、完整的事业单位财务制度体系务制度体系。形成了。形成了“三位一体三位一体”事业单位财务制度体系。事业单位财务制度体系。兰州商学院会计学院 （三）事业单位财务制度的修订原则（三）事业单位财务制度的修订原则 1 1. .保持现有事业单位财务制度框架体系不变（丰富了内容）保持现有事业单位财务制度框架体系不变（丰富了内容）2.2.体现了财政改革的相关成果体现了财政改革的相关成果 3 3. .突出了事业单位公益属性（财政拨款的使用）突出了事业单位公益属性（财政拨

30、款的使用） 4 4. .突出了科学化、精细化管理的要求突出了科学化、精细化管理的要求兰州商学院会计学院 （四）（四） 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的意义修订的意义 事业单位财务规则事业单位财务规则的修订是事业单位的修订是事业单位财务管理工作的一件大事，对于财务管理工作的一件大事，对于规范事业规范事业单位财务行为、加强基础工作、促进财务单位财务行为、加强基础工作、促进财务管理、推动事业发展管理、推动事业发展，具有十分重要的意，具有十分重要的意义。义。 兰州商学院会计学院 1 1、扭转事业单位财务管理的现状、扭转事业单位财务管理的现状 v 财务工作不受重视、财务人员地位不高财务工作不受重视

31、、财务人员地位不高; ;v 财务人员队伍年龄老化、知识老化，缺乏高层次财务管理人才财务人员队伍年龄老化、知识老化，缺乏高层次财务管理人才; ;v 财务部门的管理职能单一、大多数仍停留在算账、报账层面财务部门的管理职能单一、大多数仍停留在算账、报账层面; ;v 财务工作缺乏现代财务管理手段，国有资产利用效率低、债务风险大。财务工作缺乏现代财务管理手段，国有资产利用效率低、债务风险大。政府部门政府部门单位法人单位法人单位财务管理的现状分析单位财务管理的现状分析兰州商学院会计学院 2 2、事业单位财务管理的基本原则、事业单位财务管理的基本原则（1 1）执行国家有关法律、法规和财务管理制度；）执行国家

32、有关法律、法规和财务管理制度；（2 2）坚持勤俭办事业的方针；）坚持勤俭办事业的方针；（3 3）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人的会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人的关系。关系。兰州商学院会计学院 3 3、事业单位财务管理的主要任务、事业单位财务管理的主要任务（1）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；（2）依法组织收入、努力节约支出；（3）建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益；（4）加强资金管理，合理配置和有效使用资产，防止资产流失

33、；（5）加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。兰州商学院会计学院 三、三、事业单位财务规则事业单位财务规则的基本框架及特征的基本框架及特征 事业单位财务规则事业单位财务规则共十二章六十八条，各章共十二章六十八条，各章分别是：总则、单位预算管理、收支管理、支出管分别是：总则、单位预算管理、收支管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则。财务监督、附则。 以预算为主线的流程控制以预算为主线的流程控制-预算编制、预算预算编制、预算

34、执行、预算决算执行、预算决算。 以会计为主线的重要项目控制以会计为主线的重要项目控制资产管理、资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、结转和结负债管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理等。余管理等。 （一）事业单位财务规则事业单位财务规则的基本框架的基本框架兰州商学院会计学院 （二）（二）事业单位财务规则事业单位财务规则的基本特征的基本特征 事业单位财务规则在向企业财务通则趋同，事业单位财务规则在向企业财务通则趋同，但公益首选，是第一位的。但公益首选，是第一位的。 事业单位应以七大管理要素为对象，着重从事业单位应以七大管理要素为对象，着重从体制、机制、制度上解决单位财务管理与监体制、机制、制

35、度上解决单位财务管理与监督问题，改变过去督问题，改变过去“重资金，轻预算；重会重资金，轻预算；重会计，轻财务；重核算，轻管理计，轻财务；重核算，轻管理”的倾向。的倾向。兰州商学院会计学院 （三）（三）事业单位财务规则事业单位财务规则的创新的创新 1 1、引入权责发生制原则。、引入权责发生制原则。 2 2、固定资产确认与后续计量有突破。、固定资产确认与后续计量有突破。 3 3、严格了投资管理。、严格了投资管理。 4 4、加强了财务监督。、加强了财务监督。 5 5、财务分析多元化。、财务分析多元化。 兰州商学院会计学院 2022-3-7三、三、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的主要内容修订的主

36、要内容 主讲内容主讲内容第一章第一章 总则总则第二章第二章单位预算管理单位预算管理第三章第三章收入管理收入管理第四章第四章支出管理支出管理第五章第五章 结余及其分配结余及其分配第一章第一章 总则总则第二章第二章单位预算管理单位预算管理第三章第三章收入管理收入管理第四章第四章支出管理支出管理第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理兰州商学院会计学院 2022-3-7四、事业单位财务规则修订的主要内容第六章第六章 专用基金管专用基金管理理第七章第七章资产管理资产管理第八章第八章负债管理负债管理第九章第九章事业单位清算事业单位清算第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析第六章第六章 专用

37、基金管专用基金管理理第七章第七章资产管理资产管理第八章第八章负债管理负债管理第九章第九章事业单位清算事业单位清算第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析第十一章第十一章财务监督财务监督第十一章第十一章附则附则第十二章第十二章附则附则兰州商学院会计学院 第一章第一章 总则总则 一、主要变化一、主要变化（一）加强对事业单位的财务监管（一）加强对事业单位的财务监管 1、实行绩效管理(评价); 2、合理配置和有效使用资产; 3、防范财务风险.（二）严格预算执行管理（二）严格预算执行管理-强化决算管理强化决算管理兰州商学院会计学院 第一章第一章 总则总则之诠释二、二、事业单位财务规则事业单位财

38、务规则的制定目的的制定目的规范规范财务行为财务行为加强财务加强财务管理和监督管理和监督提高资金提高资金使用效益使用效益保障保障健康发展健康发展兰州商学院会计学院 三、事业单位财务管理的任务三、事业单位财务管理的任务2、绩效评价、绩效评价3、风险防范、风险防范1、预算管理、预算管理合理编制单位预合理编制单位预算，严格预算执算，严格预算执行，完整、准确行，完整、准确编制单位决算，编制单位决算，真实反映单位财真实反映单位财务状况；务状况；依法组织收入，依法组织收入，努力节约支出；努力节约支出；建立健全财务制建立健全财务制度，加强经济核度，加强经济核算，实施绩效评算，实施绩效评价，提高资金使价，提高资

39、金使用效益；用效益；加强资产管理，加强资产管理，合理配置和有效合理配置和有效利用资产，防止利用资产，防止资产流失；加强资产流失；加强对单位经济活动对单位经济活动的财务控制和监的财务控制和监督，防范财务风督，防范财务风险。险。兰州商学院会计学院 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理 一、主要变化一、主要变化 （一）新增结转资金的使用与管理（一）新增结转资金的使用与管理 （二）将以前年度结转和结余情况纳入本年预算（二）将以前年度结转和结余情况纳入本年预算编制的依据编制的依据; ; （三）严格事业单位预算管理程序（三）严格事业单位预算管理程序, ,强调预算编制、强调预算编制、审批、执行和决算审批、

40、执行和决算; ; （四）特别增加事业单位预算的编制和审核。（四）特别增加事业单位预算的编制和审核。兰州商学院会计学院 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理之诠释收入预算收入预算二、事业单位二、事业单位预算预算支出预算支出预算兰州商学院会计学院 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理之诠释三、预算三、预算管理办法管理办法核定收支核定收支定额或者定额或者定项补助定项补助超支不补超支不补结转和结余结转和结余按规定使用按规定使用兰州商学院会计学院 四、预算管理程序四、预算管理程序预算预算编制编制预算预算审核审核预算预算执行执行预算预算决算决算预算应当预算应当自求收支自求收支平衡，不平衡，不得编制赤得

41、编制赤字预算。字预算。根据年度事根据年度事业业发展目标发展目标和和计划计划以及以及预算编制的预算编制的规定规定，提出，提出预算建议数，预算建议数，经经主管部门主管部门审核汇总报审核汇总报财政部门财政部门1 1、财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。2 2、非财政收入预算需要调整的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。1 1、按照规定编、按照规定编制年度决算，制年度决算，由主管部门审由主管部门审核汇总后报财核汇总后报财政部门审批。政部门审批。2 2、加强决算审、加强决算审核和分析，保核和分析，保证决算数据的证决算数据的真实、准确，真实、准确，规范决算管理规范决算管理工作。工作。

42、 审计监督审计监督兰州商学院会计学院 第三章第三章 收入管理收入管理 一、主要变化一、主要变化 （一）收入定义未作变更，范围得以扩大，体现（一）收入定义未作变更，范围得以扩大，体现完整性要求；完整性要求； （二）收入分类方面：修改财政补助收入和事业（二）收入分类方面：修改财政补助收入和事业收入的具体内容；收入的具体内容； （三）收入管理要求方面：对事业单位应上缴资（三）收入管理要求方面：对事业单位应上缴资金的管理作了相关规定。金的管理作了相关规定。兰州商学院会计学院 第二章第二章 收入管理收入管理之诠释 二、收入的含义及特征 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法收入是指事业单位为开展业务及

43、其他活动依法取得的非偿还性资金。取得的非偿还性资金。特征：特征： 1 1、是开展业务活动及其他活动而取得的、是开展业务活动及其他活动而取得的 2 2、是依法取得（取之有道）、是依法取得（取之有道） 3 3、是通过多种形式、多种渠道取得的、是通过多种形式、多种渠道取得的 4 4、具有非偿还性、具有非偿还性兰州商学院会计学院 三、收入的类型三、收入的类型事业收入事业收入财政补助收入财政补助收入上级补助收入上级补助收入附属单位上缴收入附属单位上缴收入其他收入其他收入经营收入经营收入收入收入兰州商学院会计学院 四、收入管理原则四、收入管理原则 1、事业单位应当将应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算

44、，统一管理。 2、事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。 兰州商学院会计学院 第四章第四章 支出管理支出管理一、主要变化一、主要变化（一）修改支出的定义，事业支出范围扩大化，将支出区别为基本支（一）修改支出的定义，事业支出范围扩大化，将支出区别为基本支出和项目支出；出和项目支出；（二）在保留事业支出的基础上，增加其它支出；（二）在保留事业支出的基础上，增加其它支出；（三）根据支出管理的需

45、要，专门增加了（三）根据支出管理的需要，专门增加了4 4条支出管理要求，并对部条支出管理要求，并对部分支出管理的条款作了修改。分支出管理的条款作了修改。1 1、加强经济核算（成本核算）；、加强经济核算（成本核算）；2 2、严格执行政府采购和国库集中支付制度；、严格执行政府采购和国库集中支付制度；3 3、加强绩效管理；、加强绩效管理；4 4、加强票据管理。、加强票据管理。兰州商学院会计学院 第四章第四章 支出管理之诠释支出管理之诠释支出是事业单支出是事业单位开展业务及位开展业务及其他活动发生其他活动发生而的而的-非交易非交易性活动性活动二、支出二、支出的内涵的内涵支出是事业单支出是事业单位的资金

46、耗费位的资金耗费和损失和损失-非补非补偿性偿性兰州商学院会计学院 三、事业单位支出类型三、事业单位支出类型对附属单位对附属单位补助支出补助支出事业支出事业支出经营支出经营支出其他支出其他支出上缴上级上缴上级支出支出兰州商学院会计学院 第四章第四章 支出管理之诠释支出管理之诠释基本支出基本支出是指事是指事业单位为了保障业单位为了保障其正常运转、完其正常运转、完成日常工作任务成日常工作任务而发生的人员支而发生的人员支出和公用支出。出和公用支出。事业支出事业支出的类型的类型项目支出项目支出是指事是指事业单位为了完成业单位为了完成特定工作任务和特定工作任务和事业发展目标，事业发展目标，在基本支出之外在

47、基本支出之外所发生的支出。所发生的支出。兰州商学院会计学院 四、支出的管理原则四、支出的管理原则事业单位应当事业单位应当加强支出的绩加强支出的绩效管理，提高效管理，提高资金使用的有资金使用的有效性效性事业单位应当事业单位应当严格执行国库严格执行国库集中支付制度集中支付制度和政府采购制和政府采购制度等有关规定度等有关规定。事业单位应当事业单位应当依法加强各类依法加强各类票据管理，确票据管理，确保票据来源合保票据来源合法、内容真实法、内容真实、使用正确，、使用正确，不得使用虚假不得使用虚假票据。票据。预算管理预算管理绩效管理绩效管理票据管理票据管理兰州商学院会计学院 第五章第五章 结转和结余管理结

48、转和结余管理 一、背景：一、背景： 1、现行财务制度不完善，全国缺乏统一的规定； 2、事业单位预算执行不力，当年结转和结余规模过大； 3、造成年终突击花钱。 二、主要变化二、主要变化 1、引入“结转资金”概念,将原“结余”区分为“结转”和“结余”; 2、强化结转结余的管理,确立了管理的基本原则; 3、特别强调对事业基金的管理要求。兰州商学院会计学院 第五章第五章 结转和结余管理之诠释结转和结余管理之诠释结转资金结转资金是指当是指当年预算已执行但年预算已执行但未完成，或者因未完成，或者因故未执行，下一故未执行，下一年度需要按照原年度需要按照原用途继续使用的用途继续使用的资金。资金。 三、结转和结

49、三、结转和结余的概念余的概念结余资金结余资金是指当是指当年预算工作目标年预算工作目标已完成，或者因已完成，或者因故终止，当年剩故终止，当年剩余的资金余的资金。兰州商学院会计学院 四、四、事业基金的管理原则事业基金的管理原则遵循收支平衡遵循收支平衡基本原则基本原则 统筹安排统筹安排计划计划合理使用合理使用效率效率支出不得超出基金规模支出不得超出基金规模节约节约合理性合理性全面性全面性有效性有效性经济性经济性兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理 主要变化1、增加了专业基金管理的基本原则，体现了科学化、精细化管理要求；2、细化了修购基金的计提范围和标准，凸显了区别对待的原则；3、取消了医疗基金，体

50、现了事业单位养老保险社会化精神。兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释 一、专用基金内涵一、专用基金内涵 （一）概念：（一）概念： 专用基金是指事业单位按照规定提取或者设专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。置的有专门用途的资金。 （二）特征：（二）特征： 1.1.按规定提取（或获得）按规定提取（或获得） 2.2.按限定用途使用按限定用途使用 3.3.使用均属于一次性消耗，无循环周转使用均属于一次性消耗，无循环周转 兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释（三）专用（三）专用 基金管理原则基金管理原则 兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释 二、专用基金的

51、构成及其管理办法二、专用基金的构成及其管理办法 （一）修购基金的来源与使用（一）修购基金的来源与使用 1.1.来源：（来源：（1 1）按两收（事业收入和经营收入）比）按两收（事业收入和经营收入）比例计提（各列例计提（各列50%50%）（）（2 2）按规定转入）按规定转入 2.2.计提：计提： 提取额提取额= =事业收入事业收入计提率经营收入计提率经营收入计提率计提率中央级事业单位修购基中央级事业单位修购基金的提取比例，由主管金的提取比例，由主管部门根据单位收入状况部门根据单位收入状况和核算管理的需要，按和核算管理的需要，按照事业收入和经营收入照事业收入和经营收入的一定比例核定，报财的一定比例核

52、定，报财政部备案。政部备案。地方事业单位修购基金的提取地方事业单位修购基金的提取比例，由省级财政部门参照财比例，由省级财政部门参照财政部政部关于事业单位提取专用关于事业单位提取专用基金比例问题的通知基金比例问题的通知的有关的有关规定，结合本地实际确定。规定，结合本地实际确定。兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释 3.3.管理：管理： （1 1）足额提取，按年一次性也可按月提取；设置专门）足额提取，按年一次性也可按月提取；设置专门账户进行管理。账户进行管理。 （2 2）按规定使用，仅限于固定资产的修缮、购置且在）按规定使用，仅限于固定资产的修缮、购置且在相应的购置和修缮科目中列支（各列相

53、应的购置和修缮科目中列支（各列5050% %）。）。 （3 3）加强管理与统筹使用，即兼顾不同类型资金管理）加强管理与统筹使用，即兼顾不同类型资金管理要求，又要尽量集中财力解决资金突出问题（资金整合要求，又要尽量集中财力解决资金突出问题（资金整合问题是一个系统工程问题）。问题是一个系统工程问题）。 兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释 （4 4）两种单位不提取：事业收入和经营收入较少的事）两种单位不提取：事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位（如医院等）不提取修购基金。单位（如医院等）不提取修购基金

54、。 （二）职工福利基金（二）职工福利基金 1.1.来源：来源： （1 1）按非财政拨款结余的一定比例提取）按非财政拨款结余的一定比例提取 （2 2）按规定转入）按规定转入 2.2.计提：计提： 提取额提取额= =非财政拨款结余非财政拨款结余计提率计提率 事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%40%以内以内确定。中央级事业单位职工福利基金的提取比例，由主管部门会同财政部在单位确定。中央级事业单位职工福利基金的提取比例，由主管部门会同财政部在单位年度非财政拨款结余的年度非财政拨款结余的40%40%以内核定。国家另有

55、规定的，从其规定。以内核定。国家另有规定的，从其规定。 兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释 3.3.管理：管理： （1 1）量入为出，做好计划）量入为出，做好计划 （2 2）按规定开支范围使用（单位职工的集体福利设）按规定开支范围使用（单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等）施、集体福利待遇等） （3 3）取消了医疗基金（）取消了医疗基金（社会保险法社会保险法已于已于20112011年年7 7月月1 1日起正式实施，城镇职工医疗保险制度覆盖城镇所日起正式实施，城镇职工医疗保险制度覆盖城镇所有用人单位及其职工）有用人单位及其职工） （三）其他基金（三）其他基金 1.1.按照其他有关规定

56、提取或者设置的专用资金。按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。兰州商学院会计学院 第六章专用基金管理之诠释 2.2.根据事业及其发展需要，按照行业制度规范执行，根据事业及其发展需要，按照行业制度规范执行，如科学事业单位的科研转化基金、医院的医疗风险基如科学事业单位的科研转化基金、医院的医疗风险基金等等。金等等。 （四）计提比率（四）计提比率 国家有统一规定的，按照统一规定执行；国家有统一规定的，按照统一规定执行； 没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。定。兰州商学院会计学院 第七章资产管理 主要变化1 1、增加了、增加了“在建工程在建工程

57、”项目，凸显了权责发生制思想项目，凸显了权责发生制思想；2 2、明确了事业单位资产配置、使用和处置的基本原则、明确了事业单位资产配置、使用和处置的基本原则；3 3、重新界定了固定资产标准和类型、重新界定了固定资产标准和类型（根据2011年5月新修订的中华人民共和国国家标准-固定资产分类与代码，将“房屋和建筑物”修订为“房屋和构筑物”、将“一般设备”修订为“通用设备”、将“图书”修订为“图书、档案”、将“其他固定资产”修订为“家具、用具、装具及动植物”） 4 4、强化了事业单位对外投资的资金性质、类型及其管控原、强化了事业单位对外投资的资金性质、类型及其管控原则。则。兰州商学院会计学院 第七章资

58、产管理之诠释 一、资产概念（要点）的解读一、资产概念（要点）的解读 资产是指事业单位过去的业务或事项形成的、由单位资产是指事业单位过去的业务或事项形成的、由单位占有或者使用的、预期会给单位带来经济利益或者服务潜占有或者使用的、预期会给单位带来经济利益或者服务潜力的、能以货币计量的经济资源。力的、能以货币计量的经济资源。 1. 1. 会计的视角会计的视角-单位过去的业务或事项形成的，包单位过去的业务或事项形成的，包括购买、制造、建造行为或其他业务或事项，预期在未来括购买、制造、建造行为或其他业务或事项，预期在未来发生的业务或事项不形成资产；发生的业务或事项不形成资产；兰州商学院会计学院 第七章资

59、产管理之诠释 2. 2. 由单位占有或者使用的由单位占有或者使用的-单位享有某项资源的占有单位享有某项资源的占有权，能够事实上控制该资源；权，能够事实上控制该资源； 3. 3. 预期会给单位带来经济利益预期会给单位带来经济利益-直接或间接导致现金直接或间接导致现金和现金等价物流入单位的潜力；和现金等价物流入单位的潜力； 4. 4. 预期会给单位带来服务潜力预期会给单位带来服务潜力-从事事业单位宗旨所从事事业单位宗旨所规定的活动，对外提供服务的能力；规定的活动，对外提供服务的能力； 5. 5. 货币的可计量性。货币的可计量性。兰州商学院会计学院 第七章资产管理之诠释 资产资产流动资产-现金、各现

60、金、各种存款、零余额账户种存款、零余额账户用款额度、应收及预用款额度、应收及预付款项、存货等付款项、存货等 固定资产-房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。 在建工程在建工程-已经发已经发生必要支出，但尚生必要支出，但尚未达到交付使用状未达到交付使用状态的建设工程。态的建设工程。对外投资对外投资-依法利用货依法利用货币资金、实物、无形资币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的产等方式向其他单位的投资。投资。无形资产无形资产-专利权、商专利权、商标权、著作权、土地