加强基层基础工作 提升安全生产水平

1、加强基层根底工作 提升平安生产水平为推进湖北跨越开展提供平安保障?省人民政府关于加强全省平安生产基层根底工作的意见?解读省平安生产监督管理局 政策法规处?省人民政府关于加强全省平安生产基层根底工作的意见?鄂政发202181号，以下简称?意见?于2011年12月27日正式印发。这是继2021年出台?湖北省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的通知?鄂政发202158号、?湖北省企业平安生产主体责任规定?省政府令第339号之后，以省政府名义下发的关于平安生产工作的又一重要文件，充分表达了省委、省政府对平安生产工作的高度重视。一、?意见?出台的背景与过程近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下

2、认真贯彻“平安第一，预防为主，综合治理的方针，以深入开展“平安生产年活动为载体，以强化企业平安生产主体责任为重点，全面深化平安生产“三项行动和“三项建设，有力促进了全省平安生产形势的稳定好转。但是， 2021年1-7月，全省各类事故总量呈上升态势，特别是发生4起重大事故，事故起数突破全年控制目标，高居全国首位，全省平安生产形势依然严峻。这些事故的发生，其中很重要原因是我省平安生产的基层根底工作比拟薄弱，一些地方、部门和单位对生产平安认识不充分，责任不落实，措施不得力，保障不到位。特别是县市、区平安监管人员经费缺乏、监管装备缺乏；绝大局部乡镇街办平安监管工作处于无机构、无人员、无经费的“三无状态

3、，无法实现平安生产监管全面覆盖、重心下移。针对全省平安生产面临的严峻形势，2011年8月3日，王国生省长主持召开省政府常务会议，研究平安生产工作，并要求就加强全省平安生产基层根底工作抓紧出台一个意见。会后，省局立即组织专班开展工作，在充分调研和召开不同层次座谈会、研讨会的根底上，我局集中各方面意见，代省政府起草了?关于加强全省平安生产基层根底工作的意见初稿?。9月下旬至10月中旬，省安监局屡次召开专题会议，对?意见初稿?进行认真讨论，起草专班又进行了认真修改和完善，形成?意见征求意见稿?。10月中下旬，根据省政府要求，我局采取书面或上门征求意见的方式，先后就?意见征求意见稿?广泛征求了17个市

4、州安委会和22个省安委会成员单位意见，共征求到各类意见建议近百条。对一些重要问题，省局主要领导屡次到相关部门进行面对面沟通，寻求达成一致意见，之后数易其稿，形成了?意见送审稿?并报省政府。2011年12月27日，?省人民政府关于加强全省平安生产基层根底工作的意见?鄂政发202181号正式出台，印发全省贯彻落实。二、?意见?的主要特点和内容?意见?共6个局部、22条，表达了省委、省政府关于加强平安生产基层根底工作的重要决策部署和一系列指示精神，表达了平安生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。其主要特点：一是创新。?意见?的相关规定与时俱进，具有明显的创新性。特别是对基层平安生

5、产工作的组织领导、平安管理、保障能力建设等方面都作出了一些新的规定。二是务实。?意见?的出发点在于解决实际问题，特别是针对一些影响平安生产的深层次矛盾和长期得不到解决的问题，如基层监管机构不健全、投入缺乏、装备落后等，提出了具体的解决方法。三是可行。?意见?既遵循了国家平安生产相关法律法规、国务院23号和40号文件的相关规定，又紧密结合了湖北基层根底工作的实际，使之更加切实可行，具有很强的针对性和操作性。?意见?主要包括10项新要求、9项制度：一提出10项新要求1对强化安委会组织领导提出新要求。为强化各级安委会的权威和作用，?意见?首次明确提出从2021年起，市(州)、县市、区、乡镇街办安委会

6、主任由同级政府主要负责人担任，政府副职均担任副主任，推动“一岗双责制度的落实。2对加强基层平安监管机构建设提出新要求。这也是基层近年来反映最强烈的问题。为解决我省绝大多数乡镇街办安监工作无机构、无人员、无经费的“三无状态，?意见?明确要求在乡镇街办应确定机构并配备平安生产监督管理人员，人口规模较大、平安监管任务较重的可适当增配，并要求省编制和安监部门拿出具体方法。同时对各负有平安监管职责的部门建立健全平安生产行业管理机构作出规定。3对安监执法人员统一着装提出新要求。为强化安监执法的标准性、权威性和严肃性，在借鉴北京、上海、江西等省市做法的根底上，?意见?提出到2021年底前，安监部门执法人员实

7、行统一着装管理，这也是?意见?的一大亮点。4对落实基层平安监管和执法人员合理待遇提出新要求。针对基层安监人员待遇偏低且岗位风险较大的问题，?意见?明确提出对在矿山井下、危化、易燃易爆及有毒有害等场所从事平安生产监督检查的平安监管人员，根据工作天数和监管工作记录发放一定数额的补助。积极推行为县市、区、乡镇街办安监部门的一线平安监管和执法人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。这一举措，充分表达了省委、省政府对基层安监人员的真切关心。5对平安监管根底设施及装备建设提出新要求。根据?湖北省平安生产“十二五“规划?，?意见?分年限、分比例提出了市、县、乡三级平安监管和执法根底设及装备建设目标。

8、明确市州、县市、区人民政府是本地平安生产投入的责任主体，应当加大财政资金投入力度。各级财政要根据财力情况建立平安生产专项资金， 确保落实市州、县市、区、乡镇街办平安监管工作所必须的经费。6对完善综合评价考核体系和宣教保障体系提出新要求。?意见?要求各级党委、政府要将平安生产和职业健康工作情况纳入年度综合评价考核体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中平安生产的权重和考核力度，以充分发挥平安生产目标考核的导向作用。把平安生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。把平安生产宣传教育纳入宣传思想工作总体规划。提出县级以上党校、行政学院要在干部培训班开设平安生产知识教学课程；将

9、平安生产根底知识列入中小学平安教育内容。新闻媒体每年要安排专门版面用于平安生产公益宣传。7对党委政府部门密切配合抓平安提出新要求。平安生产工作是系统工程，需要各部门密切配合。为此，?意见?提出各级党委纪检、组织、政法、宣传等工作部门要积极支持政府及其职能部门做好平安生产工作，共同推进平安开展。公安、交通运输、国土资源、建设、工商、质监等负有平安监管职责的部门要依法加强本行业领域平安生产监督检查，严厉打击各种非法违法行为。编制、发改、财政等部门要在人、财、物等方面为平安生产工作提供保障。工、青、妇等群团组织要开展群众性平安生产活动，加强平安生产群众监督。8对落实企业主体责任提出了新要求。?意见?

10、除重申了省政府令第339号明确规定的相关责任外，明确提出企业主要负责人、实际控制人要切实承当平安生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场平安管理。首次提出严格实施高危企业重要平安生产事项备案及年检制度。要求高危行业要按照企业规模配备平安管理机构和人员，并对平安管理人员资格提出了要求，提出2021年底前，高危企业专职平安管理人员中至少有一半以上具备注册平安工程师或注册助理平安工程师资格。9对平安监管和执法人员素质提出新要求。当前，全省安监系统普遍存在专业人才缺乏，人员素质参差不齐等问题。为提高新录用安监人员的“准入门槛“，?意见?规定新录用人员必须具有相关专业的全日制本科以上学历。同

11、时支持、鼓励在职人员到高校进修平安监管专业知识和报考注册平安工程师，到2021年底，全省45岁以下的平安监管和执法人员都应取得全国注册平安工程师或注册助理平安工程师执业资格。10对加强基层平安生产管理提出新要求。?意见?针对加强和创新社会管理的新要求，首次提出实施基层平安生产网格化管理，将社会管理综合治理体系中的网格化管理思路移植到平安生产管理中，建立县、乡、村三级网格，逐级编制网格化平安管理图，标明每个网格责任区内的高危企业、危险源点、人员密集场所等重点部位，并实行定点、定人、定责管理。这一措施与社会管理综合治理网格化体系相衔接，将促进各级摸清底数，突出重点，并有针对性地做好平安监管工作。二

12、建立和完善9项制度1平安生产党委政府主要领导负责制。?意见?提出要努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的平安生产工作新格局。在领导体制上由原来的单一政府领导提升为“党委领导、政府监管，实行党委、政府共同负责，同时对党委政府主要负责人分别提出了具体指标要求，即：党委主要负责人要对本地平安生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产平安事故死亡率控制承当重要领导责任。政府主要负责人是本地平安生产第一责任人，对本地平安生产负全面责任，并对本地较大以上生产平安事故控制承当重要领导责任。2高危企业重要平安生产事项备案及年检制度。?意见?首次明确提出在高危企业实施重要平安生产事项备案

13、及年检制度，备案内容主要包括企业隐患排查治理、领导带班值班、应急救援预案、全员平安培训及持证上岗、平安费用提取等重要事项，以便安监部门及时了解企业情况，催促企业落实平安生产主体责任。3高危行业建设工程审批平安许可前置制度。?意见?重申了国务院40号文的要求，明确规定严格执行平安生产许可制度和产业政策，严把行业平安准入关，强化建设工程平安核准，把平安生产条件作为高危行业建设工程审批的前置条件，未通过平安评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。4职业病危害预评价制度。根据国务院40号文件规定，?意见?要求对可能产生职业病危害的建设工程，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或

14、预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设工程；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。5平安生产失信惩戒制度。?意见?提出，市州、县市、区政府要将企业平安生产标准化评估分级结果、重大隐患整改和危险源监控、发生较大以上事故等情况，与企业信用评级、工程核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、品牌创立、评先评优等挂钩，实施联动管理、约束。6平安生产奖励制度。?意见?明确提出建立平安生产目标考核奖励制度、设立平安生产突出奉献奖、完善平安生产举报奖励制度。对连续从事平安生产工作4年以上且工作成绩突出的县、乡两级政府分管领导和相关部门负责人，由上级安委会提名，上级政府予以表彰。7企业平安生产绩效工资制度。要求企业建立以岗位平安绩效工资为重点的平安生产目标管理考核制度。提高企业平安管理人员、平安工程技术人员的经济待遇，保证其收入水平高于其他同层