中美国际货运代理业管理模式对比研究

1、中美国际货运代理业管理模式对比研究沈悦摘要:国际货物运输代理是国际贸易的重要组成部分，近半个世纪以来有了突飞猛进的发展, 焕发出青春的活力。在中国, 国际货运代理作为一个行业是非常年轻的, 特别是近10年来这个行业有了较快的发展, 与发达国家及其法规、做法正在接轨, 尤其是美国管理模式的对比，现在许多问题有待深入研究。关键词:国际货代; 管理模式；对比一、对国际货运代理的管理模式在美国海、陆、空运输是由不同的政府部门管理的, 将货主、货运代理和承运人统一管理。例如海运是由联邦海事委员会(FMC 管理的, 它对货运代理有着严格的条件限制。其主要负责人必须具有从事货运代理3年的经历和缴纳足够的保证

2、金在向FMC 提出申请时还必须附上“反回扣证明书”, 保证不以任何方式给货主以回扣经审批同意后FMC 发给许可证才能开业。FMC 规定船公司给货运代理的佣金必须注明在费率本上, 而且对揽货佣金的比例有不同的分类, 并严格规定船公司不得以任何方式给货主佣金或回扣发现后要罚款; 规定船公司的运费本要向FMC 注册登记, 变更时亦同, 并且规定登记后的运费本对所有货主一视同仁。美国对空运和陆运的管理则比较松散, 鼓励竞争。从事国内空运代理业务不需要任何批准手续。但从事国际空运代理业务, 必须向政府主管部门(ANIATA 申请营业许可证。货运代理从事报关行业务, 还有更为严格的限制。1995年发布施行

3、的中华人民共和国国际货物的运输代理业管理规定给予国际货运代理业以明确的界定, 即“指接受进出口货物收货人、发货人的委托, 以托运人的名义或以自己的名义, 为托运人办理国际货物运输及相关业务并收取报酬的行业”, 从而明确了国际货运代理的法律地位、性质和作用, 规范了国际货运代理行为, 保障了进出口货物收货人、发货人及国际货运代理企业的合法权益。然而与发达国家相比，我国的货运代理因其发展程度及政府制度的不一而不同，从事货运业务的地方公司实质上与发达国家中的保管代理类似。我国的货运代理业务目前是由国营企业、合资企业、合营企业和民营企业组成，他们从事货运代理业务，货运业务比较发达。美国的货运代理水准较

4、高，并且其公司的大小差别很大，有的大公司与运输业中的其他机构有关系。而一些在外设有代理或分支机构网店的大公司，正在逐渐将那些规模较小的公司排挤掉。货运代理向大企业发展，数量逐渐减少的趋势将可能继续下去。因而美国的货运代理企业运营模式越来越完善；而我国货代企业均起步较晚，中小型企业偏多，力量薄弱，无法与美国抗衡。二、我国国际货运代理业现状及其存在的问题我国货代企业普遍规模较小, 综合化程度较低, 尚未形成完整的国内、国际服务网络。这一定程度上是由于长期以来受计划经济制度因素和管理模式的影响, 在规划和管理上仍处于条块分割状态, 各地区、各部门之间的权利和责任交叉和重复, 难以有效协调, 资源得不

5、到合理配置。严重制约在全社会范围内经济、合理的物流统筹和规划, 制约电子商务的进一步推广, 妨碍物流业的社会化进程。致使我国多数国际货运代理商缺乏网点依托, 无法形成规模效应, 而拥有国外自有网络的公司更是少而又少, 无法提供全程的国际货运服务。另一方面，在中国所有的公司都是有限责任制，没有无限责任制和两合公司即股东以其出资额为限，公司以及其全部法人财产对公司的债务承担有限责任。这使得中国的公司信誉大大降低，公司寿命的长短不再是经营者关心的重点，自己的利益反而与公司的利益没有紧紧融合在一起。公司倒闭后自己的财产不会损失。恶性竞争也因此产生，产生的负面效果使得中国公司举步维艰。规模效应短时间内不

6、会形成。这更使得国内的管理模式变得不正常，不能像美国一样形成自己的特色与很高的社会认知度。从服务质量上看，我国多数货主企业服务单一，仅局限于提供揽货、订舱、报关、报验等劳务，缺乏服务创新；美国物流业除了拥有主要由政府提供的先进的、完备的基础设施外，物流企业的经营设施均实现了高度的机械化、自动化和计算机化。配送中心的分拣设施、拼装作业安排如生产企业的生产流水线般先进，许多企业已开始使用数码分拣系统。计算机管理系统、条形码技术被普遍应用，信息传输快捷而准确，大大降低了企业的单据处理、人事、操作等运行效率都比中国高，不仅改善了企业和客户的关系还大大提高了企业的市场竞争力。三、我国国际货运代理业的管理

7、模式发展策略（一）按照国家部门之间的分工, 外经贸部负责审批和管理中国境内的国际货运代理企业。具体做法上, 外经贸部授权省区市外经贸委(厅 负责初审和对属地国际货代企业的管理工作, 外经贸部负责对国际货代企业的审批和全面的、最终的管理。（二）国家允许国际货运代理行业多家经营, 以有利于我国的对外经济贸易事业发展为前提, 决定该行业的布局(地区、部门、经济成分等等 。以国营国际货运代理企业为主体, 发挥骨干企业的主渠道作用, 分时段地开放外商投资国际货运代理企业。个别集体所有制的国际货运代理企业(或股份制企业 是带有试点性质的。（三）中国的国际货运代理正在按照独立的行业模式向前发展。不允许承运人

8、和外贸货主兼营国际货运代理业务。承运人(包括船公司、铁道部门的公司、民航部门的公司 和外贸进出口公司要另外设立具有独立法人资格的国际货运代理企业, 外经贸部才予以审批。外轮代理公司目前仍存在兼营货代业务的现象, 这是历史遗留的间题, 将逐步加以解决。（四）关于对外商投资国际货运代理企业的限制政策。1.根据国家经贸委、外经贸部颁布的外商投资导向目录, 国际货运代理业是属于限制乙类。只允许外商以中外合资或合作形式在华设立国际货运代理企业, 不允许外商独资设立国际货运代理企业。2. 对外商的制约如下（五）建立国际货运代理企业要符合中华人民共和国公司法。按照公司法建立有限责任公司或股份有限公司。公司法

9、以前建立的非有限公司要按照国发(1995 17号文件进行规范。凡符合有限公司条件的, 可直接向公司登记机关申请重新登记。四结论为什么中国政府对外商投资国际货运代理行业采取一定制约条件的政策? 用对外贸易法中的一句话来说, “为建立或加快建立国内特定的服务性行业。”把国际货运代理业列人特定的服务性行业的理由：（一）长期以来中国的国际贸易代理业实行垄断经营以适应计划体制的要求。中国的国际货物运输代理市场尚未形成。因此, 中国的国际货运代理市场有待于培育和发展, 才能与世界市场接轨。（二）除中国外运公司已有50年的历史外, 中国的国际货运代理企业绝大多数是近十几年建立起来的, 人才、资金、网络、设施严重不足, 经营体制和机制十分落后, 承受不了外来竞争的压力。采用中外合