尤其注意施工总包单位作为工资拖欠投诉协调处置的主体,

1、淄博市住房和城乡建设保障服务中心淄博市建筑领域农民工工资清欠淄博市建筑领域农民工工资清欠制度落实讲解制度落实讲解目录：目录： 1: 1:农民工工资专用账户的设立和使用农民工工资专用账户的设立和使用 2: 2:施工过程中施工现场的实名制管理施工过程中施工现场的实名制管理 3: 3:住建领域产生工资拖欠的主要原因及处置原则住建领域产生工资拖欠的主要原因及处置原则 4 4: :农民工工资支付农民工工资支付制度主要制度主要文件文件 农民工工资专用账户的设立和使用农民工工资专用账户的设立和使用 总包单位应在工程项目开工前到项目所在地区、 县（市）农民工工资专用账户协议银行开设农民工工资专用账户，并与建设

2、单位、开户银行签订建设工程农民工工资专用账户设立及资金托管协议，约定工资专户资金来源及数额、支付方式，明确办理账户开立、使用、变更、撤销、信息处理等权责。一、农民工工资专用账户设立一、农民工工资专用账户设立 注意事项：注意事项： 1、总包单位应以工程项目为单位，到本市行政区域内的银行设立“农民工工资专用账户”（以下简称“专户”），专户名称为“开户单位（全称）+项目（可简称）+工资专户”字样，承包单位预留银行印签，应当与工资专户名称一致。 2、总包单位开立工资专户时，除按银行账户管理相关规定提供证明文件外，还应当向开户银行提供施工合同，同一个施工合同只设立一个工资专户。 3、协议银行包括:中国工

3、商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行、交通银行、招商银行、中国邮政储蓄银行、兴业银行、浦发银行、齐商银行、威海银行、恒丰银行、青岛银行(截至2020年4月8日) 二、二、农民工工资保证金缴存农民工工资保证金缴存 总包单位应在专户设立完毕后，按要求足额缴存农民工工资保证金至农民工工资专户，并向工程所在地行业主管部门提供保证金入账凭据，由工程行业主管部门通知开户银行进行冻存。 按照淄博市工程建设领域农民工工资支付监督管理实施办法（淄人社发201936号）规定： 年度评价为AAA级和AA级企业免于缴存农民工工资保证金 年度评价为A级企业按照中标项目工程造价的1%缴纳农民工工资保证金 年度评价

4、为B级企业按照中标项目工程造价的1.5%缴纳农民工工资保证金 年度评价为C级企业按照中标项目工程造价的2%缴纳农民工工资保证金 年度评价为D级企业按照中标项目工程造价的2.5%缴纳农民工工资保证金 尚未参加信用评定的外地新进淄企业和本地企业按照A级评级管理 （以工程项目为单位，保证金缴存金额不超过200万元） 因拖欠农民工工资拖欠，被工程行业主管部门通报的施工企业，自在通报之日起1年内，承揽新项目时，信用等级AAA级、AA级按工程造价1%缴存，信用等级A级、B级、C级、D级在按原缴存比例规定应缴存农民工工资保证金的基础上再按工程造价调高1%额度缴存。鼓励各总包单位采用保函、保险等形式缴存农民工

5、工资保证金。 三、三、项目备案建档项目备案建档 1、 工程开工后一个月内，总包单位应当向项目所在地行业主管部门提交该项目建设工程农民工工资专用账户设立及资金托管协议、建设工程农民工工资委托支付协议（无劳务分包或专业分包无需提供该协议不分包的没有该协议）等相关材料，并提交建设、总包单位建筑企业防范处置拖欠农民工工资承诺书。总包单位应在专户设立完毕后，按要求足额缴存农民工工资保证金至农民工工资专户，并向工程所在地行业主管部门提供保证金入账凭据，由工程行业主管部门通知开户银行进行冻存。 2、总包单位应当在开设专户完毕5个工作日内填写完成农民工工资支付监管平台项目信息采集表，报送至项目所在地工程建设行

6、业主管部门，由行业主管部门创建项目信息，纳入山东省农民工工资支付监管平台（以下简称“监管平台”）。XX公司公司XX项目信息采集表项目信息采集表发包单位信息（发包单位即业主单位、建设单位）必填发包单位信息（发包单位即业主单位、建设单位）必填单位名称法人代表联系电话社会统一信用代码（组织机构代码）承包单位信息（承包单位即承建单位、总承包单位、施工单位）必填承包单位信息（承包单位即承建单位、总承包单位、施工单位）必填单位名称法人代表联系电话社会统一信用代码（组织机构代码）工程项目信息表（必填）工程项目信息表（必填）项目名称项目地址建设周期（天）所属区域合同价款（元）开工日期项目经理姓名项目经理身份证

7、号码项目联系人项目联系人电话所属行业房屋建筑劳资专管员 （系统管理员）联系电话 （账号接收电话）项目用工总人数是否安装门禁设备是否安装考勤设备考勤设备品牌型号包括：1、填写人脸识别设备品牌及型号；2、填写身份证读卡器品牌型号；3、其他农民工工资专用账户信息农民工工资专用账户信息 一个项目一个专户一个项目一个专户开户公司名称开户银行名称开户银行地址银行账号山东省农民工工资支付监管平台山东省农民工工资支付监管平台 97:7001/gj/ 四、四、专户资金专户资金拨付拨付 建设单位在项目开工后15日内，按合同造价的2%，拨付该项目工资性工程进度款至总包单位农民工工

8、资专户。开工后，总包单位每月核算上月农民工工资，并编制建设工程农民工工资审核发放公示表，于当月10日前，报建设单位审核（应在3日内审核完毕）盖章，于当月20日前通过协议银行从专户发放上月农民工工资，建设单位应于当月25日前，根据总包单位上月工资发放总额据实向专户进行补足（补足至不少于合同造价的2%数额），以此类推至工程施工结束。注意事项：注意事项： 1、建设单位不得以垫资施工、工程节点支付、未完成审计等任何理由延期拨付或拖欠每月应拨付的工资性工程进度款。 2、建设单位按规定拨付工资性工程进度款，总包单位不足以支付上一个月工资的，工资发放之前，差额部分由建设单位向专户补足，补足部分在后期工程款拨

9、付中扣除。 3、建设单位对总包单位提报的上月工资数额产生异议，应立即与总包单位进行对接核实，无法达成一致意见，则该月由建设单位按照合同总造价22%工期月数（所得数金额）进行拨付，仍存在差额不足以支付农民工工资的，差额部分由总包单位进行补足。五、五、农民工工资发放农民工工资发放 1、总包单位应按月如实核算班组工程量和农民工工资，并于每月10日前编制上月建设工程农民工工资审核发放公示表，经农民工本人农民工本人签字确认，班组长、总包单位、监理单位、建设单位审核后，由总包单位上传至监管平台，于每月20日前由总包企业委托农民工工资专户开户行代发至农民工本人工资银行卡。 建设工程分包班组工程量审核表建设工

10、程分包班组工程量审核表 风景风景项目项目* * *班组（班组（20*年年*月月1日至日至*月月31日）日）形象进度（施工部位）描述：1#楼主体十层，2#楼主体十一层，3#基础班组工程量：木工（李明）1300m2*30元/m2=39000元 经审核本班组完成工作量总额39000元，其中工程扣款0元，人工费合计39000元，涉及4人。序号序号姓名姓名当月应发当月应发金额金额序号序号姓名姓名当月应发当月应发金额金额序号序号姓名姓名当月应发当月应发金额金额序号序号姓名姓名当月应发当月应发金额金额1李一100001112李三90002223李四100003334李五10000444本表合计金额本表合计金

11、额39000单位单位元预算员（签字）班组劳务带头人（签字按手印）劳务管理员（签字）项目经理（签字、盖章）此处盖项目部章备注：班组核算工程量以30天为周期，不限于每月初到月底。 2、实行分包单位（专业作业分包和劳务分包）委托总包单位代发工资制度。工程有专业分包、劳务分包的，总包单位应与专业分包、劳务分包签订建设工程农民工工资委托支付协议，负责分包单位农民工工资的支付。分包单位应当依据国家、省、市有关保障农民工工资支付工作的要求，按月核算务工人员工程量和工资，经总包单位审核确认后，委托总包单位通过工程项目农民工工资专户直接向农民工代发工资；工资发放记录由总包单位、分包单位分别存档。 3、对用工时间

12、不足一个月的临时用工，其工资由总包单位和分包单位核定后，经农民工本人同意，用工雇佣单位可以现金形式支付工资，总包单位和分包单位做好相关影像或签字发放记录资料保存，并于5日内上传农民工工资支付监管平台。 注意事项：注意事项： 1、 总包单位应当按月足额发放农民工工资，不得拖延支付。 2、施工企业应当将农民工工资直接支付给从事直接务工的农民工本人。禁止施工企业将农民工工资发放给不具备用工主体资格的组织、承（分）包单位或者包工头（班组长），施工企业不得将农民工工资通过个人账户、非工资专用账户进行发放。 3、在建项目施工现场施工总包单位管理人员工资不得列入农民工工资从专户支出。 六六、农民工工资发放农

13、民工工资发放公示公示 每月农民工工资发放到位后，总包单位应将建设工程农民工工资审核发放公示表在施工现场公示栏进行公示，在公示栏或醒目位置张贴保持直至下月替换。 总包单位应当告知持卡农民工有关银行卡的开通、使用方法和由他人代理使用银行卡的风险等。七、资料上报七、资料上报 农民工工在工程施工过程中，每月24日至月底前，总包单位将建设单位当月工资性工程进度款拨付或进账凭证（复印件）、经审核的上月建设工程农民工工资审核发放公示表、建设工程农民工工资专用账户情况统计表和专户工资发放银行流水凭证等上报工程所在地行业主管部门。 八八、农民工工资保证金解控、农民工工资保证金解控 农民工工资保证金解控按照项目进

14、展可执行分段解控。工程项目主体结构完成验收合格后，由总包单位提供相关各方验收合格证明材料，经主管部门审验且该项目未发生拖欠投诉的，该项目农民工工资保证金可解控一半；工程项目竣工验收备案后，由总包单位提供竣工验收备案资料，经主管部门审验且该项目未发生拖欠投诉，余额全部解控。九、农民九、农民工工工资专户撤销工资专户撤销 总包单位具备以下条件后，向工程所在地工程行业主管部门申请，由建设单位、总包单位和工程所在地行业主管部门共同向开户银行出具关于撤销工程农民工工资专户的函，办理销户手续。 （一）履行完合同约定的全部内容； （二）结清应付农民工工资； （三）工程完成合同完工验收或者交（竣）工验收备案。

15、（四）双方解除合同 施工过程中施工现场的实名制管理施工过程中施工现场的实名制管理一、项目开工前施工企业的准备工作一、项目开工前施工企业的准备工作 1、 总包单位应在项目开工前完成与山东省农民工工资支付监管平台对接工作。 2、施工现场必须设置农民工务工进出场专用考勤通道，并确保是农民工进出场唯一通道，严禁多通道出入（农民工必须通过考勤通道出入现场）。 3、在施工现场设立电子考勤设备，设备设立位置应保证农民工上下班均能够进行考勤操作。电子考勤设备应采用虹膜、人脸等生物识别技术。 4、设立劳务管理机构和劳务管理员。总包单位应设置劳务管理机构，负责考察所属项目部劳务分包信用，负责劳务合同的签订和每月对

16、所属项目部劳务用工管理及农民工工资发放情况进行检查等工作，每月至少对所属在建工程项目农民工工资支付制度落实情况进行一次检查，并书面留存检查整改资料。项目部应设施工现场劳务管理员，具体负责项目部务工人员进退场登记、实名制花名册建立、日常考勤、务工人员工程量及工资核算等有关工作，实时掌握施工现场劳动用工及其工资支付情况，不得以包代管。建筑面积大于 5 万（含）的房屋建筑项目应设置 2 名及以上劳务管理员。 项目经理负责设置劳务管理员，并监督劳务管理员“六个到位”：熟练掌握省农民工工资支付监管平台应用并保证上传务工人员实名制、劳动合同和考勤信息到位；每日监督所有进场农民工进行电子考勤并汇总到位；每月

17、如实（足额）核算班组工程量和工人工资到位（班组长和农民工必须签字确认，考勤信息人数与工资发放信息人数相对应）；及时更新实名制花名册（实名制花名册必须包括姓名、身份证号、工种、联系电话、进场时间、退场时间等要素）到位；进场前农民工劳动合同签订工作到位；每月工资发放完毕后发放明细现场张贴公示到位（在公示栏或醒目位置张贴保持直至下月替换）。各类工资支付资料日常要整理归档备查。 5、在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。所有在建项目除按规定在醒目位置设置工资维权信息告示牌外，施工总承包单位必须在进出场专用考勤通道、农民工宿舍进出口张贴（悬挂）维权温馨提示牌，保证每位农民工进出工地、进出宿舍区随时可看到

18、拖欠维权电话，出现问题先向公司及时反映，避免出现越级投诉（农民工进场交底的重要内容之一）。温馨提示牌采用温馨提示牌采用5mmPVC5mmPVC板覆盖户外板覆盖户外写真车贴材质。红底写真车贴材质。红底色白字，字体为方正色白字，字体为方正黑体字。横版张贴黑体字。横版张贴（悬挂），尺寸为：（悬挂），尺寸为：70CM70CM100CM100CM。标题。标题大字高大字高9cm9cm，内容小，内容小字高：字高：5cm5cm。温馨提。温馨提示牌必须在施工作业示牌必须在施工作业现场进出口、务工人现场进出口、务工人员宿舍进出口醒目位员宿舍进出口醒目位置张贴（悬挂），最置张贴（悬挂），最少各一幅。少各一幅。 施工

19、总承包单位要切实履行清欠主体责任，妥善解决好项目劳资（劳务）纠纷，及时化解各类投诉。对外告知的受理农民工拖欠投诉电话，要保证24小时开机，随时接听（受理电话变更时，要及时告知农民工）；接到投诉后，要立即核实，妥善处置。要及时告知投诉人解决的步骤和时限，并随时和投诉人保持沟通，将拖欠问题及时化解。坚决杜绝不接听电话或接到投诉后，推诿扯皮。对已竣工项目，施工总承包单位要进行全面梳理排查，对无争议拖欠，要在2020年6月底前清偿完毕；确有困难的，与被拖欠人商定分步清偿计划，限期完成，杜绝再次投诉。二、工人进场前二、工人进场前施工企业施工企业的准备工作的准备工作 1、必须实施实名制管理全覆盖。在建项目

20、除施工总承包管理人员外，所有进场人员（包括班组长和分包单位管理人员）必须全部实行实名制登记，并将信息如实上传山东省农民工工资支付监管平台。 2、必须全部进行维权交底。所有进场人员在务工前，必须进行维权教育，保证做到“四个知道”：知道银行卡应由本人持有，知道每月工资结算方式，知道每月工资发放时限，知道工资拖欠维权渠道。农民工在如实签订劳动合同的同时填写务工维权明白纸。 所有跨年度复工和新建项目，施工总承包单位必须组织新进场农民工进行工资发放交底，如实填写并告知清楚（签订劳动合同时一并填写），必须涵盖所有农民工，必须让所有农民工知晓工资计价方式，投诉维权途径，企业必须在劳动合同约定清楚误工补偿等内

21、容，让农民工知道每月工资是多少（如何核算），银行卡应在自己手里，出现问题应该怎么投诉维权，有效减少结算纠纷，有效降低投诉。劳动合同及明白纸一式两份，按要求填写完毕后，企业、农民工各留存一份。切忌流于形式，必须真实填写，检查必查，未做必究！弄虚作假必究！农民工向公司反映属实，公司未及时处置导致出现投诉必究！ 3、与农民工签订劳动合同。与农民工签订劳动合同。施工企业应当严格规范劳动用工管理，在农民工进场务工前，依法与农民工签订劳动合同并上传平台。劳动合同应当明确约定农民工施工所在的项目名称、从事的工种、合同期限、工资计算方式、支付周期和支付日期、误工生活费等，并按照约定按月足额支付农民工工资。施工

22、企业与农民工签订的劳动合同，单位施工单位与农民工各执一份。注意：劳动合同的其他内容按规定填写，雇佣单位要盖章签字（印章），农民工本人签字按手印！ 4、建立实名制用工花名册。建立实名制用工花名册。总包单位应建立实名制电子考勤系统，在各工程项目部建立施工现场所有施工人员书面花名册（包括姓名、籍贯、身份证号码、联系方式【新增】联系方式【新增】、工种、进场时间、退场时间等信息）、书面考勤记录（根据项目考勤设备情况，原则上每月汇总一次，但不强制，保证主管部门查阅时，随时可调阅打印即可）包括每日进场时间、离场时间，纸质考勤记录应与电子考勤记录相符）。总包单位应书面保存工程项目的农民工进出场登记、月出勤天数

23、（适用于计时）或月度工程量核算（适用于计件）、工资审核发放公示表、银行代发工资流水台账等资料，保存时限不少于农民工工资专用账户销户后5年。三、工人进场后三、工人进场后施工企业施工企业的实名制管理的实名制管理 1、劳务管理员必须每日监督所有进场农民工进行电子考勤并及时汇总。 2、每月如实（足额）核算班组工程量和工人工资，班组长和农民工必须签字确认，考勤信息人数与工资发放信息人数必须相对应。 3、实名制花名册与省监管平台的务工人员进退场信息要实时更新。 实名制管理的关键点：实名制管理的关键点：1、劳动合同如实签订，本人签字（工资计价、发放周期、误工窝工补贴）；、劳动合同如实签订，本人签字（工资计价

24、、发放周期、误工窝工补贴）；2、真实考勤，每天有专人监督；真实考勤，每天有专人监督；3、每月如实核算，足额发放，本人签字，确保发放到位；每月如实核算，足额发放，本人签字，确保发放到位；4、 公司每月检查、督导，确保项目部制度真落实，真到位；公司每月检查、督导，确保项目部制度真落实，真到位；5、除施工总承包管理人员以外的所有人员包括劳务分包（专业承包）、班、除施工总承包管理人员以外的所有人员包括劳务分包（专业承包）、班组管理人员，都要纳入实名制管理，核清工资计价方式，如实签订劳动合同。组管理人员，都要纳入实名制管理，核清工资计价方式，如实签订劳动合同。所有约定、发放，本人（相关责任人）签字是关键

25、！进场前和进场后差别很大。 住建领域产生工资拖欠的主要原因及处置原则住建领域产生工资拖欠的主要原因及处置原则 工资拖欠工资拖欠首要原因：资金（工程款、工资性工程进度款）拨付不到位。首要原因：资金（工程款、工资性工程进度款）拨付不到位。尤其是在麦收、秋收、国庆、春节等节点，企业应根据施工现场用工和尤其是在麦收、秋收、国庆、春节等节点，企业应根据施工现场用工和预计预计工资发放金额，提前筹措资金，建设单位未按合同或未按月拨付工资性工程工资发放金额，提前筹措资金，建设单位未按合同或未按月拨付工资性工程进度款，应主动协调建设单位，同时向工程所在地清欠机构报告。拖欠工程进度款，应主动协调建设单位，同时向工

26、程所在地清欠机构报告。拖欠工程款严重的项目，应根据工程进度情况，果断采取相应措施应对。确实无法立款严重的项目，应根据工程进度情况，果断采取相应措施应对。确实无法立即支付的，应主动和班组长、农民工代表沟通，说明情况，商定分期支付计即支付的，应主动和班组长、农民工代表沟通，说明情况，商定分期支付计划，并严格按期履行。划，并严格按期履行。 新建项目开工前，施工总包单位应详细制定该项目的农民工工资支付计新建项目开工前，施工总包单位应详细制定该项目的农民工工资支付计划，厘清资金来源，对实施过程中出现的意外变化，制定兜底方案。划，厘清资金来源，对实施过程中出现的意外变化，制定兜底方案。产生拖欠投诉的其他主

27、要原因：产生拖欠投诉的其他主要原因：1 1、工资确有拖欠，企业未主动对接沟通，致使农民工无法找到支付主体；、工资确有拖欠，企业未主动对接沟通，致使农民工无法找到支付主体；2 2、企业以包代管，现场务工人员考勤未全部覆盖（包括班组带班人员），未对（分、企业以包代管，现场务工人员考勤未全部覆盖（包括班组带班人员），未对（分包企业）班组的每月完成工程量和所属农民工工资进行核算，到节点或完工时，进行包企业）班组的每月完成工程量和所属农民工工资进行核算，到节点或完工时，进行集中结算出现扣款、窝工等纠纷，导致出现以工资拖欠为由的投诉；集中结算出现扣款、窝工等纠纷，导致出现以工资拖欠为由的投诉；3 3、银行

28、卡未在农民工本人手中；、银行卡未在农民工本人手中；4 4、企业未及时与农民工、班组或分包企业在进场前商定工资、价格等，导致支付或、企业未及时与农民工、班组或分包企业在进场前商定工资、价格等，导致支付或结算时出现纠纷，以工资拖欠为由投诉（口头约定按量核算但因施工进度或窝工造成结算时出现纠纷，以工资拖欠为由投诉（口头约定按量核算但因施工进度或窝工造成农民工最后以日工资讨薪农民工最后以日工资讨薪) )；5 5、“干赔干赔”、“冒领冒领” 。（利用企业实名制资料、考勤资料、发放资料未落实或落。（利用企业实名制资料、考勤资料、发放资料未落实或落实不全，造假资料进行投诉）实不全，造假资料进行投诉） 拖欠投

29、诉处置原则：拖欠投诉处置原则：（一）建设单位选择无资质队伍、违规肢解工程、指定发包等违法违规行为，（一）建设单位选择无资质队伍、违规肢解工程、指定发包等违法违规行为，造成拖欠农民工工资投诉的，由建设单位承担全部责任，受理部门应督促建造成拖欠农民工工资投诉的，由建设单位承担全部责任，受理部门应督促建设单位立即支付农民工工资；设单位立即支付农民工工资；（二）建设单位不按合同约定及时支付工程款导致施工企业无力支付农民工（二）建设单位不按合同约定及时支付工程款导致施工企业无力支付农民工工资造成投诉的，由建设单位承担主要责任，责令其立即拨付工程款，并监工资造成投诉的，由建设单位承担主要责任，责令其立即拨

30、付工程款，并监督施工企业优先支付被拖欠农民工工资部分；施工企业承担次要责任，在建督施工企业优先支付被拖欠农民工工资部分；施工企业承担次要责任，在建设单位资金不到位的情况下，负责筹措资金支付被拖欠农民工工资，并依法设单位资金不到位的情况下，负责筹措资金支付被拖欠农民工工资，并依法向建设单位追讨应得工程款；向建设单位追讨应得工程款；（三）施工总承包企业违法分包、转包或未直接发放到工人手中（包工头拒（三）施工总承包企业违法分包、转包或未直接发放到工人手中（包工头拒不支付农民工工资）等原因造成农民工工资拖欠的，由施工总承包企业承担不支付农民工工资）等原因造成农民工工资拖欠的，由施工总承包企业承担责任，

31、分包企业（劳务负责人）承担连带责任，拖欠的农民工工资由施工总责任，分包企业（劳务负责人）承担连带责任，拖欠的农民工工资由施工总承包企业负责支付，施工总承包企业依法向分包企业（劳务负责人）追偿；承包企业负责支付，施工总承包企业依法向分包企业（劳务负责人）追偿；（四）施工总承包拖延结算工人工资的，应要求企业五个工作日内完成相关（四）施工总承包拖延结算工人工资的，应要求企业五个工作日内完成相关结算，并支付工人工资；结算，并支付工人工资；（五）超出劳务合同范围、存在结算、工期、质量纠纷，造成拖欠投诉的，（五）超出劳务合同范围、存在结算、工期、质量纠纷，造成拖欠投诉的，受理部门初步协调无果后，应积极引导

32、双方通过劳动仲裁、司法途径解决。受理部门初步协调无果后，应积极引导双方通过劳动仲裁、司法途径解决。施工总承包单位每月自查是关键！首次受理拖欠投诉，立即核实处置是重点！施工总承包单位每月自查是关键！首次受理拖欠投诉，立即核实处置是重点！若制度落实到位，有资料证明确认不拖欠工资，清欠机构不予受理！尤其注意：施工总包单位作为工资拖欠投诉协调处置的主体，在接到或发现拖欠问题施工总包单位作为工资拖欠投诉协调处置的主体，在接到或发现拖欠问题时，要主动作为，主动联系核实被拖欠人（班组）反映的情况，拖欠属实时，要主动作为，主动联系核实被拖欠人（班组）反映的情况，拖欠属实的，马上处置，不属实的，提前开始收集相关

33、证据，并主体与投诉人对接的，马上处置，不属实的，提前开始收集相关证据，并主体与投诉人对接沟通，说明情况，提出解决意见，争取达成一致，真正做好投诉问题基层沟通，说明情况，提出解决意见，争取达成一致，真正做好投诉问题基层化解。不得在接到投诉问题后，只是将问题层层下移，名义上确定专人落化解。不得在接到投诉问题后，只是将问题层层下移，名义上确定专人落实，实际上无人落实。实，实际上无人落实。各级清欠机构接访时，要先核实农民工是否向施工总承包单位反映，凡发各级清欠机构接访时，要先核实农民工是否向施工总承包单位反映，凡发现因施工总承包单位未接听电话或未及时处置导致投诉的，一律进行信用现因施工总承包单位未接听

34、电话或未及时处置导致投诉的，一律进行信用扣分，情节严重的，全市进行通报。扣分，情节严重的，全市进行通报。案例一、案例一、 20192019年年1010月月1010日日-2020-2020年年1 1月月1313日日王某等王某等2020余人，在淄博某工地从事木余人，在淄博某工地从事木工劳务，工劳务，20202020年年1 1月月1414日王某等十余人到淄博市清欠办投诉拖欠其工资日王某等十余人到淄博市清欠办投诉拖欠其工资3535万元左右，随即总包单位携带相关资料到淄博市清欠办配合落实。清欠办万元左右，随即总包单位携带相关资料到淄博市清欠办配合落实。清欠办通过山东省农民工工资平台核查相关投诉人信息，均

35、已录入平台。协调期通过山东省农民工工资平台核查相关投诉人信息，均已录入平台。协调期间调阅总包单位相应班组资料，总包单位劳务实名制落实到位、相应班组间调阅总包单位相应班组资料，总包单位劳务实名制落实到位、相应班组考勤信息齐全，劳动合同签订规范，单价考勤信息齐全，劳动合同签订规范，单价3535元元/m2,/m2,且总包单位已按月足额且总包单位已按月足额通过专户发放工资。经询问投诉人对其签订的劳动合同确认是本人签字、通过专户发放工资。经询问投诉人对其签订的劳动合同确认是本人签字、单价均知晓，投诉人相应工序未完成，临近春节欲停工回家，同时反映其单价均知晓，投诉人相应工序未完成，临近春节欲停工回家，同时

36、反映其劳务带头人刘某口头承诺合同单价为劳务带头人刘某口头承诺合同单价为4040元元/m2/m2。 此情况下清欠办工作人员向投诉人讲明相关制度，现场做出调解，投此情况下清欠办工作人员向投诉人讲明相关制度，现场做出调解，投诉人王某等诉人王某等2020余人，余人，1 1月月1919日前将未完工序全部完成，春节前总包单位按日前将未完工序全部完成，春节前总包单位按合同约定支付投诉人的工资，投诉人反映的其劳务带头人刘某口头承诺的合同约定支付投诉人的工资，投诉人反映的其劳务带头人刘某口头承诺的差价部分，投诉人可收集相应证据通过司法诉讼依法向刘某讨取，总包单差价部分，投诉人可收集相应证据通过司法诉讼依法向刘某

37、讨取，总包单位不承担任何责任，最终总包单位通过专户支付投诉人位不承担任何责任，最终总包单位通过专户支付投诉人1616余万元工资，避余万元工资，避免了近免了近2020万元的损失。万元的损失。案例二、案例二、 20182018年年5 5月份黄某以个人名义承包某项目水电安装劳务，施工至月份黄某以个人名义承包某项目水电安装劳务，施工至20192019年年1212月份。月份。合同单价合同单价4747元元/m2,/m2,总产值总产值140140万元左右（总包单位根据工程量核算），万元左右（总包单位根据工程量核算），总包单位合计已支付黄某总包单位合计已支付黄某155.18155.18万元。万元。202020

38、20年年3 3月月2222日黄某等日黄某等7 7人到淄博市清欠人到淄博市清欠办投诉尚拖欠其办投诉尚拖欠其1414万余元工资。清欠办通过清欠办通过山东省农民工工资平台万余元工资。清欠办通过清欠办通过山东省农民工工资平台核查相关投诉人信息，未全部录入平台。协调期间调阅总包单位相应班组资料核查相关投诉人信息，未全部录入平台。协调期间调阅总包单位相应班组资料，总包单位只给部分工人办理了银行卡（但银行卡不在本人手中）、劳务实名，总包单位只给部分工人办理了银行卡（但银行卡不在本人手中）、劳务实名制落实不到位、进出场记录不全，劳动合同签订不全（只签订制落实不到位、进出场记录不全，劳动合同签订不全（只签订4

39、4份）且劳动合份）且劳动合同本人未留存，相应班组考勤信息不全，经查，总包单位资料无法形成不拖欠同本人未留存，相应班组考勤信息不全，经查，总包单位资料无法形成不拖欠工资的证据。工资的证据。 自黄某承包该工程以来总包单位支付黄某个人自黄某承包该工程以来总包单位支付黄某个人73.1873.18万余元（用万余元（用于支付工人工资，但未直接发放给农民工本人），只有于支付工人工资，但未直接发放给农民工本人），只有8282万由总包单位直接发万由总包单位直接发放给农民工本人（其中审核发放公示表大部分不是农民工本人签字），导致总放给农民工本人（其中审核发放公示表大部分不是农民工本人签字），导致总包单位无法掌握该

40、班组每个工人的真实发放情况，无法确认投诉人反映的包单位无法掌握该班组每个工人的真实发放情况，无法确认投诉人反映的1414万万元工资拖欠是否属实。元工资拖欠是否属实。 该拖欠投诉总包单位未认真落实农民工工资支付相关制度，无法拿出真实该拖欠投诉总包单位未认真落实农民工工资支付相关制度，无法拿出真实有效的证据证明该班组工资不存在拖欠问题，导致其只能再支付有效的证据证明该班组工资不存在拖欠问题，导致其只能再支付1414万元解决拖万元解决拖欠投诉问题，因企业落实制度不到位，导致出现拖欠投诉，清欠办按程序给予欠投诉问题，因企业落实制度不到位，导致出现拖欠投诉，清欠办按程序给予信用扣分。再出现问题将予以全市

41、通报批评。信用扣分。再出现问题将予以全市通报批评。 任何一项清欠制度落实不到位都会导致企业无法维护其自身的正当权益。任何一项清欠制度落实不到位都会导致企业无法维护其自身的正当权益。农民工工资支付制度主要文件：农民工工资支付制度主要文件：一、保障农民工工资支付条例（国务院令第一、保障农民工工资支付条例（国务院令第724724号）号）二、国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发二、国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发201620161 1 号）号）三、淄博市工程建设领域农民工工资支付监督管理实施办法（淄人社发三、淄博市工程建设领域农民工工资支付监督管理实施办法（

42、淄人社发201920193636号）号）四、关于进一步做好住房城乡建设领域农民工工资支付工作的通知（淄四、关于进一步做好住房城乡建设领域农民工工资支付工作的通知（淄建发建发202020204747号）号） 保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容：保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容： 第第十一条十一条 农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。或者有价证券等其他形式替代。第十二条第十二条 用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付

43、周期和用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。具体支付日期足额支付工资。第十八条第十八条 用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。第十九条第十九条 用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招

44、用农民工工资的，依照有关法律规定执行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应民工工资的，依照有关法律规定执行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿，并可资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。以依法进行追偿。 保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容：保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容： 第二十条第二十条 合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖

45、欠农民工工资的，应当依法予以清偿以清偿; ;不清偿的，由出资人依法清偿。不清偿的，由出资人依法清偿。第二十六条第二十六条 施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。建设项目农民工工资。第二十八条第二十八条 施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服

46、务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并

47、保存至工程完工且工资全部结清以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少后至少3 3年。年。 保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容：保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容： 第二十九条第二十九条 建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，

48、建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防欠的农民工工资。建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，督促施工总承包单位加强劳动用工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。发机制，督促施工总承包单位加强劳动用工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。发生农民工集体讨薪事件的，建设单位应当会同施工总承包单位及时处理，并向项目所在地人力资生农民工集体讨薪事件的，建设单位应当会同施工总承包单

49、位及时处理，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。第三十条第三十条 分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，行清偿，再依法进行追偿。工程建设

50、项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。再依法进行追偿。 保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容：保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容： 第三十一条第三十一条 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。进度等情况一并交施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过

51、农民工工资专用账户直接将工资支付到农施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。第三十三条第三十三条 除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资

52、保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。 保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容：保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容： 第三十四条第三十四条 施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示下列事项施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示下列事项: :( (一一) )建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息管员等基本信息; ;( (二二)

53、 )当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息; ;( (三三) )相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。第三十五条第三十五条 建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用，施工生争

54、议的，建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。第三十六条第三十六条 建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。单位和个人以施工单位

55、的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。 保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容：保障农民工工资支付条例有关建筑业重点内容： 第五十条第五十条 农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料职工名册、工资支付台账和清单等材料; ;不提供的，依法承担不利后果。不提供的，依法承担不利后果。第五十四条第五十四条 有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正; ;逾期不改正的，对逾期不改正的，对单位处单位处2 2万元以上万元以上5 5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处直接责任人员处1 1万元以上万元以上3 3万元以下的罚款万元以下的罚款: :( (一一) )以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资; ;( (二二) )未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单; ;( (三三) )扣