推进安全生产长效管理

1、 推进安全生产长效管理 一、建立平安生产长效管理机制势在必行 近年来，全市平安生产形势总体保持平稳，事故总量和死亡人数得到较好掌握，并呈逐年下降趋势，但全市平安生产面临的形势依旧相当严峻。经济总量的快速增长，城市化进程的加速推动，外来民工的大量增加，给全市平安生产工作带来前所未有的压力和挑战。 一是事故总量依旧偏大。二是平安隐患依旧众多。三是平安基础依旧薄弱。一方面，企业的本质平安度较低。面广量大的中小企业，普遍存在平安意识淡薄、平安投入不足的现象，平安管理很不到位，基础工作很不扎实，尤其是一些小企业、个体手工作坊，根本没有平安保障。另一方面，政府监管的力度还不够大。平安监管的压力存在层层递减

2、现象，一些基层单位领导“重经济进展、轻平安生产”的倾向明显，主观意识上存在侥幸心理、麻痹思想，工作态度上表现为不出大事故就可以、自我满意、不求进取，工作方法上表现为被动式、突击式、应付式的工作方式，再加上安监力气不足、监管手段落后、经费投入不足等缘由，平安监管难以满意经济社会进展的需要。 基于以上缘由，市委领导自去年以来，先后多次对平安生产工作作出重要批示，要求平安生产要始终注意“抓基层、强基础、强网络”。市政府下发了关于建立平安生产长效管理机制的看法、市企业平安生产达标考核方法和关于对平安生产长效管理实施考评的通知等3个文件。平安生产长效管理机制初步得以确立，一些制度性、手段性难题得到了创新

3、和突破，推动这项工作已迫在眉捷、势在必行。我们要通过长效管理实现“四个转变”：一是从围绕事故抓平安向围绕企业抓平安的转变，实现平安生产的被动防范、事后查处到源头管理的变革；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现平安生产的规范化、制度化管理；三是从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，通过企业平安生产达标考核，实现企业本质平安度的根本提升；四是从年终考评向日常考评的转变，以日常考评为主、年终考评为辅，通过查企业、查乡镇，实现考评科学化。要通过长效管理，真正全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，真正把平安生产的压力传递到每个企业、每个岗位、每个员工，最终转化为平安生产的自觉行动，实现平安生产的

4、长治久安。 二、建立平安生产长效管理机制贵在创新 去年初，市长提出了“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体工作思路，在3月份的全市平安生产工作会议上，我已经向大家作了具体的介绍。贯彻落实这一工作思路，重点要放在创新上，要用创新的方法和手段抓平安。这次市政府下发的3个文件，就是创新思路、内容、方式和方法的集中体现。首先，对3个文件作一简要说明： 第一，关于建立平安生产长效管理机制的看法是一个综合性的文件，比较系统的说明白建立平安生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施平安生产长效管理的主要依据。 其次，企业平安生产达标考

5、核方法是落实企业平安生产责任的重要抓手，根据王伟成市长提出的“简洁明确、全面掩盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了企业平安生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门详细操作。 第三，关于对平安生产长效管理实施考评的通知是落实各辖市、区政府及乡镇（街道）监管责任的重要方法，借鉴了我市城市长效管理的做法，是对以前平安生产考评体系和方法的改进和创新，规定了考评的目标、依据、内容、对象、方法以及奖惩等内容，并附有乡镇（街道）日常巡查考评细则和平安生产年度考评细则，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。 下面，我重点讲一下平安生产长效

6、管理的主要内容： （一）以“五项制度”为保证，进一步强化企业主体责任 落实企业的平安生产主体责任是实施长效管理的突破点。为此，我们再次强调和明确了“五项制度”：一是法定代表人平安承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部平安生产责任制、平安生产规章制度和平安岗位操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出平安生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危急源分级管理制度，定期进行自查自纠，并实行“一患一档、挂牌整改、责任追究”等措施。三是平安生产费用管理制度。全市高危行业企业都要自行提取平安生产管理费用,专户储存、专款专用，并定期向安监部门

7、报告使用状况。四是平安生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危化品等一些高危行业和领域的企业，要依法足额提取平安生产风险抵押金，全面增加企业事故防范和抗御风险的力量。五是企业平安生产准入制度。各有关职能部门要严把项目的源头关、设计关和验收关，从源头上彻底杜绝担心全因素。 （二）以“四化管理”为内容，进一步创新平安监管方式 实施“标准化、规范化、网格化、数字化”管理是市长对创新监管提出的要求，我们要在建立平安生产长效管理机制过程中，全面落实“四化管理”要求。一是标准化管理。要通过法律、经济、行政等手段，推动企业参加企业平安生产达标考核，使每一个企业都能满意平安生产的基本要求，都能在平安生产上达

8、到肯定的标准，从而全面提升企业的本质平安度。二是规范化管理。要根据“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”分级分类监管的同时，对其他企业实行分级监管，依据分级状况实行不同的监管措施。三是网格化管理。要建立以以部门为条、乡镇(街道)为块、以村居(社区)为单元的平安监管责任区，落实责任人并开展平安生产巡查，提高检查的掩盖率和实际效果。四是数字化管理。要加快推动平安生产基础数据库、重大危急源预警监测平台、平安生产信息管理系统、平安生产应急救援指挥系统为主要内容的平安生产信息平台建设，实现平安生产监管的数字化。 （三）以“五大体系”为支撑，进一步增加长效管理效能 强有

9、力的支撑体系是建立平安生产长效机制的重要保障。一是建立完善政府及部门责任考核体系。要加大平安生产目标管理考核力度，建立考核奖惩制度，通过每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方法，督促各辖市、区政府切实履行职责。二是建立完善基层平安生产监管组织体系。要加强乡镇（街道）平安生产监管规范化建设，乡镇（街道）全部要挂安监站的牌子，并配备村居（社区）平安协管员，形成“横向到边、纵向究竟”的平安生产组织网络。三是建立完善平安生产社会宣扬训练体系。要深化普及平安生产法律、法规学问，并根据“统一规划、归口管理、分级培训、考培分别”的原则，建立布局合理、分工明确、优势互补的平安生产培训网络。四是建立完善多渠道投入的资金保障体系。要加大对公共平安设