农村义务教育发展的困惑与出路

1、 附件二：安徽省教育学会2010年教育征文登记表工作单位类别事业单位工作单位肥东县八斗中学作者姓名张付文职务职称中教一级出生年月75.10内容分类D1论文题目农村义务教育发展的困惑与出路邮政编码231624通讯地址安徽省肥东县八斗中学固定电作者姓 名1、     无            2、 无移动电文内容摘要（300字左右）在今年刚通过的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010

2、2020年）中，把推进义务教育均衡发展作为教育未来发展的一个目标。目前，在我国义务教育阶段发展滞后，特别是农村义务教育的下滑趋势则更显薄弱，已引起全社会的广泛关注。造成目前农村义务教育薄弱现象既是城乡二元结构特征明显的结果，也有政策的因素，更有学校管理的责任。因此，解决农村义务教育薄弱的发展问题，这不仅需要政府的重视、教育行政部门的扶持，更需要加强学校各方面建设。 关键词：义务教育 成因 出路 合肥市肥东县（区） 农村义务教育发展的困惑与出路 作者：肥东县八斗中学 张付文当我国经济正在飞速发展、GDP几乎以两位数递增的时候，人们才逐渐认识到其他社会事业发展的滞后性，其中就包括教育。就在今年，国

3、务院及时制定了国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年），在纲要中，明确规定把推进义务教育均衡发展作为未来发展的一个目标，这为薄弱的农村义务教育带来了发展的曙光。一、农村义务教育的现状与影响。目前农村义务教育存在大量的问题：教学设施薄弱、教师整体水平薄弱、生源基础薄弱、学校管理薄弱，这种现实所导致的后果也正日益凸现出来。学生择校问题愈演愈烈，因择校引发的乱收费越来越严重，辍学率上升，严重影响教育的整体效益；同时也加重了农民经济负担，对社会的稳定造成了不良影响，它正在不断吞噬着农村改革的成果。为此，我们应高度重视分析农村义务教育薄弱的成因，探索农村义务教育的发展之路，促进教育均衡发展

4、、社会稳定。 二、农村义务教育薄弱的成因。 我国城乡义务教育差距的根本问题在于城乡义务教育对公共资源占有不平等，换言之，农村义务教育薄弱的实质是资源的困乏。因为义务教育成本相对比非义务教育成本要高得多。可以说教育投入的走向、精英取向的教育政策是造成农村义务教育薄弱的根源，师资调配、生源无序流动、学校管理薄弱则是加剧农村义务教育薄弱的直接内部因素。 (一)教育投入严重不足。总体上说，我国公共教育经费一直处于严重短缺的状态。据亚洲开发银行2005年度报告：我国的教育投入约占国内生产总值2.85，低于世界平均5的水平。处于短缺状态的教育经费，并没有在教育内部实现均衡配置，在分级办学体制下的教育资源流

5、向是一种典型的精英投资策略。据中国教育经费统计年鉴提供的资料表明，2009年，全国高校在校生2100多万人，中学生8200多万人(其中初中6650万人，高中1560万人)，分别占受教育人口的29和31，预算内教育经费比例则分别为245、359。投入的有限资金又大多流向城市重点校、示范校及高中学校，农村义务教育无力顾及。 据著名经济学家成思危说，农村教育投资中8由中央财政承担，11由省级财政承担，其余部分则由县级及以下承担，义务教育经费目前实行的就是“分级管理、以县为主”的保障体制。县级财政成为农村义务教育经费的主要来源，而很多县级财政基本上是属于“吃饭”财政，根本无力解决义务教育所需要的大量资

6、金。小学还有办学村为依靠，初中则无所依靠，“顺其自然”，导致了农村义务教育举步维艰，从而出现了农村义务教育办学条件严重滞后、教师正常的待遇得不到落实的现象。 (二)重点学校、示范性学校的侵吞。重点学校政策是在教育资源不足的情况下，国家集中有限的教育资源先办好一部分学校的政策，是一种典型培养精英的制度，导致了教育发展的不平衡。重点学校绝大部分集聚在城镇，因此，不可能对农村学校进行投入。而重点学校则凭借其优质的教育资源和重点学校的品牌效应，逐步形成了对社会资源的积聚，典型的表现是名校办民校，收获高额的择校费，同时不择手段地对农村学校优质的人力教育资源进行无情地盘剥。继重点学校政策之后，评比各级示范

7、性学校的政策又相继出台，虽然能促使当地政府加大对教育的投入，但这又是精英教育的另一种表现，它同样是制造和加剧对农村学校从投入、师资到生源进行盘剥的政策。久而久之，农村学校在其侵吞下，遭到了重创，滑向薄弱已势不可挡。(三)教师调配政策。城乡义务教育阶段实施不同的师资配备标准。2001年国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见，规定按在校学生数量核定中小学教师编制，农村初中师生比为1：180，城市初中师生比为1：1 35，这种按学生数配备教师数是不合理的。随着户籍政策的调整，人口流动的加剧，城市化进程加快，家长对子女教育投入的增加，许多农村学生成为各种名校的学生。

8、农村学校的生源不断流失而导致教师配备数的锐减。 教育行政部门制定新教师分配政策时，对优秀的师范毕业生优先考虑到城镇名校任教。教师的分配是按编制是否缺额确定的，农村薄弱学校由于学生数少，新教师根本无法分配进去，新鲜血液无法及时补充。加上县级财政困难、学校经费紧缺，一些政策性的福利待遇得不到落实，导致一些年轻的、有资格(有的地方规定教坛新秀、教学能手可调入城镇)调动的纷纷调离，又使高素质的年轻专业教师更加匮乏。现在农村义务教育阶段的教师中，有相当一部分人他们用最原始(一支粉笔、一本书)的教学方法讲授最时髦的教材(新课程)，即使按照实施新课程改革要求配置的电脑、多媒体等，也只能成为“花瓶”。(四)生

9、源无序流动。义务教育法规定义务教育阶段的学生实行“就近入学、划片招生”的政策，但教育行政部门允许各种名校(他们大多挂有民办学校牌子)招收相当数量的择校生，这些学校按学生学业成绩收取择校费，凭借自己的实力和声誉，对农村学校的生源进行了层层筛选，囊括了农村优质生源，形成了恶性循环。农村优质生源的外流，从另一方面加剧了农村义务教育的薄弱。此外，留守农村就读的学生，他们大多与爷爷奶奶长期生活在一起，这些家长大多文化水平低，教育观念落后，认为让子女读完九年就完成义务了，导致应有的家庭教育缺位，更加速农村义务教育质量的下滑。 (五)学校的内部管理。为了生存，为了向学区家长、政府、社会有个交待，质量偏低的农

10、村学校会放弃大多数学生，集中“优势兵力”，重点培养尖子生。他们为了赢得部分家长的认同，随波逐流，在应试指挥棒下，为考取几个重点学校而放弃面向全体学生，形成恶性循环。可以说素质教育、新课程改革在农村义务教育薄弱仍然是应试教育的翻版。 由于教育投入不足，可用教育资源匮乏，师资整体水平不高，生源基础差，成为农村义务教育发展艰难的理由，他们将学校办学质量不高、社会声誉差归结为教学设施落后、生源质量差，等靠外部条件的到位，存在严重的依赖思想。再说农村的一些人事制度改革，不是根据教育、学校实际，有些是政府为了减少财政支出，有些是校长出于管理的需要，在教师头上高悬着“分流”、“轮岗”等利剑，没有真正调动教师

11、的积极性，人心浮动。 三、农村义务教育的出路。 (一)加大投入。进一步完善“以县为主”的管理体制，使“人民教育人民办”变为“人民教育政府办”，加大对农村义务教育的投入力度。考虑到现实政策的惯性与体制路径的依赖，从现实角度看，很难从限制重点学校、示范学校政策出发实现均衡发展。但是，从短期看，政府改变过去人、财、物等资源配置向重点学校、示范学校倾斜的政策，加大对农村义务教育的投入，使之能获得比重点学校、示范学校更多的资源。虽然，单纯的政府资源分配无法真正缩小学校间的差距，但至少会将更多资源用于薄弱的义务教育，使其不断改善办学条件，加快发展。 (二)重点扶持。教育行政部门应从学校布局调整、经费分配、

12、师资流向、招生政策等方面，加大对农村义务教育发展的扶持力度。根据目前实际情况，教育行政部门应采取切实有效措施，一是按照民办教育促进法的规定，让名校中的民校完全独立，成为真正意义上的民办学校，进而逐步缩小名校与薄弱学校之间的差距；二是发挥教育主管部门调控能力，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用名校的辐射效应，带动农村薄弱学校发展；三是规范办学行为，特别是重点学校、示范学校的办学行为，严格招生计划，对重点中学普高的招生名额分配向农村倾斜，从而减少和控制生源的无序流动，将择校行为转移到民办学校，逐步形成良性循环，从而保证教育相对均衡发展；四是创造条件，实行教师轮岗和定期服务制度。对在农村任教的

13、教师建立服务期制度，保证农村师资的相对稳定。同时，积极有效地开展“名师支教”活动。名师是经过考核层层推选出来的，他们在某一学科、某一区域有着自己的独特创造，让他们去薄弱学校支教，对于引领薄弱学校发展一定会起到辐射作用。 (三)加强内部管理。农村义务教育发展的出路在于理念。作为教育行政部门可以通过对校长的任免、调配，为学校配备具有比较超前教育理念的校长，让他们从事务型管理者转变为改革型、研究型的开拓者。充分发挥教职工的潜能和创造力，发挥迎难而上、奋发进取、艰苦奋斗的主人翁精神；找准突破口，转变教育理念，进行办学思路的总体调整，通过不断发展变化的动态过程，走出一条维系良好教育生态的发展之路，形成有特色、有个性的学校教育及学校文化，彰显特色，提升学校品位。 农村义务教育发展的突破口在于改革。义务教育现在实行的是科任制，这种制度不利于教师自身专业化成长。因此，首先要进行教师工作方式的改革。1）建立教师集体备课制度，将教师个体创造置于群体之中，变静止封闭为互动交流。2）建立教师合作科研制度，促使教师工作学习化和学习工作化、教师学习自主化和合作化。3）建立“推门听课”制度，促使教师相互切磋课堂教学艺术和教学研究。培植有自己特色的教师文化，从而推动教师专业化发展。其次，要进行课堂教学模式改