提高认识综合治理建立健全防治小金库长效机制

1、提高认识提高认识 综合治理综合治理建立健全防治建立健全防治“小金库小金库”长效机制长效机制市治理市治理“小金库小金库”工作领导小组组长工作领导小组组长 詹文光詹文光20112011月月5 5月月2020日日一、认真总结，充分肯定我市一、认真总结，充分肯定我市“小金库小金库”治理工作成效治理工作成效2009年以来，我市严格按照中央、省的统一部署，稳步有年以来，我市严格按照中央、省的统一部署，稳步有序地落实序地落实 “小金库小金库”治理工作。治理工作。一是全面开展自查工作，不留死角。一是全面开展自查工作，不留死角。2009年年46月，市属党政机关、事业单位和镇街道单位共月，市属党政机关、事业单位和

2、镇街道单位共2160个部门组织并完成了自查，自查面达到个部门组织并完成了自查，自查面达到100%。发现发现6个私设个私设“小金库小金库”，涉及市级单位，涉及市级单位2个、镇街单位个、镇街单位2个；个；涉及金额涉及金额983.86万元。万元。一、认真总结，充分肯定我市一、认真总结，充分肯定我市“小金库小金库”治理工作成效治理工作成效二是集中力量，深入开展重点检查工作。二是集中力量，深入开展重点检查工作。2009年年7月转入重点检查阶段。重点检查单位共月转入重点检查阶段。重点检查单位共127个，重点个，重点检查面达检查面达20%。发现部分单位财务管理方面存在违规收费，超范围、标准发发现部分单位财务

3、管理方面存在违规收费，超范围、标准发放津补贴，票据管理欠规范，资产管理不够完善，滞留截留放津补贴，票据管理欠规范，资产管理不够完善，滞留截留应缴财政资金，专项经费未按规定专款专用，应征收的行政应缴财政资金，专项经费未按规定专款专用，应征收的行政事业性收费及资产租赁收入未及时征收或缓收等问题。事业性收费及资产租赁收入未及时征收或缓收等问题。一、认真总结，充分肯定我市一、认真总结，充分肯定我市“小金库小金库”治理工作成效治理工作成效三是狠抓整改落实，巩固治理成果。三是狠抓整改落实，巩固治理成果。对自查阶段发现的对自查阶段发现的6个个“小金库小金库”，相关单位已按规定进行，相关单位已按规定进行自纠，

4、违规资金全部调入法定账内核算，并全部上缴市财政。自纠，违规资金全部调入法定账内核算，并全部上缴市财政。对重点检查发现的问题，市纪委、监察局、财政局、审计局对重点检查发现的问题，市纪委、监察局、财政局、审计局根据各自的职能，依法依规进行了处理。根据各自的职能，依法依规进行了处理。其中，未按规定出租出借的国有资产，已交由市政府物业管其中，未按规定出租出借的国有资产，已交由市政府物业管理中心公开招租，应缴市财政的资金共已追缴理中心公开招租，应缴市财政的资金共已追缴5846.32万元。万元。一、认真总结，充分肯定我市一、认真总结，充分肯定我市“小金库小金库”治理工作成效治理工作成效四是稳步推进，开展社

5、会团体和国有企业治理工作。四是稳步推进，开展社会团体和国有企业治理工作。2010年下半年，全面开展社会团体和国有企业年下半年，全面开展社会团体和国有企业“小金库小金库”治治理自查自纠工作。理自查自纠工作。301个社会团体、个社会团体、74个国有及国有控股全部完成了自查，自个国有及国有控股全部完成了自查，自查面达查面达100%。在自查阶段，发现在自查阶段，发现6个个“小金库小金库”，涉及帐外资金共，涉及帐外资金共221.29万元。万元。在重点检查阶段，对在重点检查阶段，对15个国有企业和个国有企业和25 个社会团体进行重个社会团体进行重点检查。检查发现点检查。检查发现1个个“小金库小金库”，涉及

6、问题金额，涉及问题金额182.4万元。万元。二、综合治理，切实做好二、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作按照中央、省的部署，结合我市实际，制定按照中央、省的部署，结合我市实际，制定2011年东莞年东莞市市“小金库小金库”专项治理工作实施方案专项治理工作实施方案。根据。根据方案方案，2011年治理工作主要分为以下五个阶段：年治理工作主要分为以下五个阶段：（一）全面复查（一）全面复查凡列入凡列入“小金库小金库”专项治理范围的党政机关、事业单位、专项治理范围的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业，全部纳入复查范围。社会团体和国有企业，全部纳入复查范围。二、综合治理，切实

7、做好二、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作（二）督导抽查（二）督导抽查各级各级“小金库小金库”治理机构抽调专门力量组织开展工作督导，治理机构抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行重点抽查。并选取具有典型性的单位进行重点抽查。二、综合治理，切实做好二、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作（二）督导抽查（二）督导抽查1.督导抽查重点。督导抽查重点。重点关注成效不大、工作不力、举报较多的镇街和单位。重点关注成效不大、工作不力、举报较多的镇街和单位。2.督导抽查方式。督导抽查方式。各级治理工作领导机构的统一组织，由各成员单位的领导

8、带各级治理工作领导机构的统一组织，由各成员单位的领导带队，有关专业人员参与共同开展。队，有关专业人员参与共同开展。其中，市治理工作领导小组组织的督导抽查，由成员单位各其中，市治理工作领导小组组织的督导抽查，由成员单位各抽调抽调1-2名干部，并聘请一定数量的专业人员共同实施；名干部，并聘请一定数量的专业人员共同实施；既要抽查有关镇街，又要抽查有关市级党政机关、事业单位、既要抽查有关镇街，又要抽查有关市级党政机关、事业单位、社会团体和国有企业；社会团体和国有企业；市国资委按照职责分工，对市领导小组未抽查的单位组织抽市国资委按照职责分工，对市领导小组未抽查的单位组织抽查。查。二、综合治理，切实做好二

9、、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作（二）督导抽查（二）督导抽查3.督导抽查的政策规定。督导抽查的政策规定。重奖举报有功人员和单位。重奖举报有功人员和单位。自查从宽、被查从严，严惩顶风违纪行为。自查从宽、被查从严，严惩顶风违纪行为。对工作不负责任、走过场的地区和单位特别是主要领导，通对工作不负责任、走过场的地区和单位特别是主要领导，通报批评并依法依纪严肃责任追究。报批评并依法依纪严肃责任追究。二、综合治理，切实做好二、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作（三）整改落实（三）整改落实各镇街、各部门要首先抓好各镇街、各部门要首先抓好2010年发

10、现的年发现的“小金库小金库”问题的问题的处理处罚和责任追究工作，并针对处理处罚和责任追究工作，并针对2011年治理工作中发现的年治理工作中发现的问题，制定具体整改措施。问题，制定具体整改措施。要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生。分和组织处理的现象发生。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，落实对相关责任人员特别是领导做出行政处理处罚的同时，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。干部的党纪政纪追究。对触犯刑

11、律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。情节严重、数额巨大、性质恶劣的典型案例，要进行集中通情节严重、数额巨大、性质恶劣的典型案例，要进行集中通报，教育和警示广大党员干部。报，教育和警示广大党员干部。二、综合治理，切实做好二、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作（四）机制建设（四）机制建设针对治理工作中掌握的针对治理工作中掌握的“小金库小金库”易发领域和设立易发领域和设立“小金库小金库”的手段等，积极构建防治的手段等，积极构建

12、防治“小金库小金库”的长的长效机制。效机制。民政部门牵头负责社会团体防治民政部门牵头负责社会团体防治“小金库小金库”长效机制长效机制建设工作。建设工作。国有资产管理部门牵头负责国有企业防治国有资产管理部门牵头负责国有企业防治“小金库小金库”长效机制建设工作。长效机制建设工作。各级纪检监察、财政、审计、民政、国有资产管理等各级纪检监察、财政、审计、民政、国有资产管理等有关部门要积极协调、共同参与。有关部门要积极协调、共同参与。二、综合治理，切实做好二、综合治理，切实做好2011年年“小金库小金库”治理工作治理工作（五）总结验收（五）总结验收 上级治理领导机构要对下级治理工作进行检查、评价上级治理

13、领导机构要对下级治理工作进行检查、评价和验收。和验收。通过资料分析、报表审核和现场检查等全面了解治理通过资料分析、报表审核和现场检查等全面了解治理工作情况。工作情况。通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查，保证治理成果取信于民。满意度调查，保证治理成果取信于民。下级下级“小金库小金库”治理机构要将检查、评价和验收情况治理机构要将检查、评价和验收情况形成总结，报送上级治理机构。形成总结，报送上级治理机构。三、做好三、做好2011年年“小金库小金库”治理工作的几点要求治理工作的几点要求（一）提高认识，深刻学习推进（一）提高认识，深刻学

14、习推进“小金库小金库”治理重要意义治理重要意义“小金库小金库”的存在，导致会计信息失真，扰乱市场经济秩的存在，导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成财政资金和国有资产的流失，成为铺张浪费、违序，造成财政资金和国有资产的流失，成为铺张浪费、违法乱纪的重要资金来源，严重败坏党风政风和社会风气。法乱纪的重要资金来源，严重败坏党风政风和社会风气。必须从推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，切实增强必须从推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，切实增强责任感和使命感，做好今年的治理工作。责任感和使命感，做好今年的治理工作。三、做好三、做好2011年年“小金库小金库”治理工作的几点要求治理工作的几点要求（二）

15、明确职责，切实抓好（二）明确职责，切实抓好“小金库小金库”治理工作各个环节治理工作各个环节各成员单位要明确职责，协调配合，齐抓共管。各成员单位要明确职责，协调配合，齐抓共管。纪检监察、财政、审计、民政、国资管理等成员单位抽纪检监察、财政、审计、民政、国资管理等成员单位抽调精干力量到调精干力量到“小金库小金库”治理机构，专职从事治理工作。治理机构，专职从事治理工作。各治理机构要加强坚持统一组织领导、统一对外宣传、各治理机构要加强坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，按时按质完成工作，上报资料。按时按质完成工

16、作，上报资料。单位、镇街主要负责人要担负起单位、镇街主要负责人要担负起“小金库小金库”治理工作的治理工作的领导责任，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自领导责任，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。督办。三、做好三、做好2011年年“小金库小金库”治理工作的几点要求治理工作的几点要求（三）突出源头防治，建立健全防治（三）突出源头防治，建立健全防治“小金库小金库”长效机制长效机制党政机关和事业单位的治理工作，要把垂直管理单位较多的部党政机关和事业单位的治理工作，要把垂直管理单位较多的部门当作重点，以基层预算单位为重点；门当作重点，以基层预算单位为重点；社会团体的治理工作，要以市级社会团

17、体为重点，以行业性社社会团体的治理工作，要以市级社会团体为重点，以行业性社会团体为重点；会团体为重点；国有企业的治理工作，要以市级国有企业为重点，并重点关注国有企业的治理工作，要以市级国有企业为重点，并重点关注二级以下子企业；还要重点关注各级政府或其他部门和单位管二级以下子企业；还要重点关注各级政府或其他部门和单位管理的国有企业。理的国有企业。另外，要把专项治理工作与厉行节约、制止奢侈浪费、保障和另外，要把专项治理工作与厉行节约、制止奢侈浪费、保障和改善民生等重大决策部署执行情况、改善民生等重大决策部署执行情况、“三公消费三公消费”治理、会计治理、会计信息质量检查等相结合；信息质量检查等相结合；要与纪检监察、财政监管、审计监督、税务稽查、出资人监管、要与纪检监察、财政监管、审计监督、税务稽查、出资人监管、行业监管等日常监督工作相结合，切实