市政工程施工准备阶段监理工作内容

1、市政工程施工准备阶段监理工作内容1.1 协助建设单位做好施工准备工作在施工准备阶段，参建各方的工作目标是确保工程按期 开工，建设单位对此起着主导性作用。监理工程师要认 真检查建设单位责任范围内的开工准备工作是否办妥、 是否符合要求，并协助建设单位完成各项准备工作，以 满足开工的需要。监理工程师应做的工作有以下几项：1.1.1 审查复核施工图纸监理项目部进场后，应对施工图纸，包括标准、通用图 集，进行一次认真的清点核对。如发现图纸不齐，应尽 快通过建设单位与设计单位联系，确定缺失图纸编号， 查明原因，落实补图时间。如开工前不能出齐全部图纸， 则应确保开工必须的施工图纸出齐。 但图纸一定要配套，

2、如道路桥梁基础平面图与上部结构图轴线预留、预埋、 留洞图都应配齐。1.1.2 检查开工前需要办理的各类手续市政工程开工前，建设单位应到政府建设主管部门和其他有关部门办理各种手续，并取得相应的许可文件，这是工程开工的必备条件。如办理工程报建、委托政府质量安全监督、取得交通管理许可和施工区域市容、环保、消防、卫生许可等。监理人员应了解国家这方面的有关规定和当地政府的具体要求，检查办理情况，对未完成 的工作要督促建设单位尽快办妥，并可协助完成一些职 责允许的工作。1.1.3 检查施工场地及三通一平工作监理项目部应会同建设单位、施工单位对施工场地进行 检查，对施工红线边界划定、范围内的动拆迁、施工影

3、响范围内的地上、地下管线调查情况、施工用电用水情 况、施工车辆交通管理要求等有明确的了解。检查建设 单位对占道、 污水排放及沿线交通组织手续的办理情况， 调查施工场地内管线分布和埋设情况，对现场施工可能 造成地下管线的移位影响的应在开工前对管线做好监测 标记。监理项目部应安排专业监理工程师对临时水源的 管径、水压、水量，供电变压器的容量、规格进行复算，按照自己的经验，针对该项目规模、结构、场地、工期，复算现有供水量、供电量能否满足需要。出入过大时， 应要求建设单位尽快申请增容。1.1.4 复核导线点、临时控制点坐标及控制点标高 对设计或测绘、勘察单位放测的施工沿线导线控制点和 标高，监理单位在

4、进场后应予以复核（复测） ，必要时增 设临时控制点并建立加密控制网。同时察看施工现场坐 标点控制桩是否牢固存在，规划测绘部门的放线资料是 否齐全，指定施工使用的坐标点、高程控制点有无松动、 变位，若有变动，应通过建设单位要求原交桩单位进行 复测确认，并对这些点进行特别的加固保护。监理工程师应协助业主办理测绘单位向施工单位交桩手 续，要求施工单位对测绘单位所交的桩进行复测并将结 果报监理审核，监理工程师还应做好相邻施工标段的导 线点和控制点的引测复核工作，并督促相邻标段施工测 量资料的相互校验工作，以避免出现相邻标段产生测量误差。1.1.5 协助组织图纸会审和设计交底工程施工前的图纸会审与设计交

5、底，是一项重要的技术 准备工作，监理项目部对此应特别重视，应组成以总监 理工程师为主的班子抓这项工作。图纸会审的日期应根 据工程应根据工程开工日期安排，督促建设单位在征询 施工单位意见的基础上尽早确定，并及时通知设计、施 工单位，以保证施工单位有足够的阅读时间来熟悉、理 解设计意图，发现图纸中存在的问题，提高图纸会审的 质量。同时，监理项目部也应组织人员，花大量时间精 力来研究熟悉图纸，了解设计关键环节的技术要求和技 术指标，准备会审意见。监理单位应与施工单位、设计 单位保持经常的信息交流，使各方的准备工作做得更加 充分。图纸会审与设计交底是两项工作，一般应先进行设计交 底，在交底的基础上再进

6、行阅图和会审，这样有利于施 工单位、监理单位对图纸的理解。设计交底是由设计单位向施工单位、监理单位全面介绍设计思想，对重要结构部位、新材料、新工艺的使用、易被忽视的技术问题等作出说明，提出具体要求。设计 交底应在施工单位收到施工图纸后尽早进行，监理单位 应督促、提醒设计单位对设计交底要事先做好充分的准 备工作。图纸会审是在施工单位、监理单位认真仔细阅读、核对 好图纸的基础上进行。会审时，监理工程师应抓住做好 以下关键环节： 设计图纸是否符合国家有关技术政策、强制性条文和 批准的设计文件规定，设计深度是否达到了规定要求。 图纸及设计说明是否完整、明确、齐全，尺寸、数据 （特别是坐标和高程）是否正

7、确，图纸之间有无矛盾等 施工单位是否有能满足图纸要求的技术装备条件。 本地能否供应图纸中要求的特殊设备、材料。 认为图中不明确的其它问题。 对图纸的修改建议与要求。图纸会审与设计交底应由监理单位代表建设单位来组织，并做好会议记录、编写图纸会审纪要。会审纪要应交与会各方会签，在设计单位审定盖章后，具有同施工 图纸相同的效力，可下发施工单位实施。1.1.6 了解资金筹措情况若施工监理包括投资目标控制，监理单位除编制投资计 划外，在了解建设单位的资金到位情况及资金筹措渠道 之后，应向建设单位提出资金运行方面的顾问咨询意见， 以确保对工程价款的支付。1.1.7 了解工程风险和保险情况工程建设风险管理是

8、监理单位的一项重要的服务内容，在接受监理委托之后，应对工程所有风险因素进行分析预测，并在此基础上制定有效措施，对风险进行预控，在充分分析论证的基础上，确定风险保留部分和风险转移部分。而解决风险转移的最有效办法是建议工程参建 各方向保险公司投保。目前我国对建筑工程的保险种类有三种：建筑工程一切 险；人身保险；第三者责任险。总监理工程师应于开工前，向建设单位了解投保情况，并根据工程特点，对投保方式向建设单位提供咨询服务，并协助建设单位按照 有关规定办理工程保险手续。1.2. 督促施工单位完成施工准备工作施工单位的准备工作是施工准备阶段全部工作的重点和主要部分，监理工程师对此应积极参与、热情帮助、提

9、 供意见、加强督促。监理项目部应做好以下工作：1.2.1 督促办理有关交接工作施工单位进场后，监理项目部应督促其尽快办理同建设 单位关于施工准备条件的各种交接手续，如： 规划红线走向及边界； 红线四周地形地貌及种类原有建筑物的详细情况； 水、电进场接驳点及有关表具的保护和读数确认； 坐标点、水准点等到工程测绘成果； 施工占道及交通管理的具体实施方案； 地下管线的具体走向及保护要求； 环保、市容、消防等方面的规定要求； 地下文物的保护要求； 施工图纸、地质勘察报告及有关技术资料。1.2.2 审查施工组织设计施工组织设计是工程施工的技术纲领，搞好对施工组织 设计的审查， 是在施工准备阶段的一项关键

10、性监理工作。一般情况下，由总监理工程师组织全体监理人员进行审查。若结构复杂、有特殊工艺技术要求、或者是新型结构，则可邀请设计单位、质监机构、有关专家共同讨论审查。审查中，应着重于进行计划、施工方法、施工平面布置和资源需求计划等方面，同时应注意掌握以下原则： 应符合当前国家基本建设方针政策，突出“质量第一、安全保证”的原则，是否符合工程建设强制性标准条文的规定； 应满足工程承包合同的规定条件； 施工程序和顺序应符合施工工艺的原则，结合本工程特点，同时对季节性施工制定有效措施； 应优先选用目前先进、成熟的施工技术，这些技术应 对本工程实现质量安全目标和控制造价有利； 应采用流水作业方法，做到均衡连

11、续施工； 施工机械的配备应经济合理，能满足质量与工期需要; 施工场地的平面布置应紧凑合理，能保证安全文明施工，同时符合节约的原则； 提出的确保质量和安全、 降低成本的措施应切实可行。 施工组织设计审查的重点是： 施工方案和施工方法主要是看施工方案是否符合施工环境、结构特点和合同 要求，施工程序和工序流程是否合理；施工机械的使用 是否符合“工程需要、实际可能、经济合理”的原则， 施工方法是否满足提高工效、确保质量、有利于标准化 施工的要求，是否建立了质量保证体系和质量责任制， 有无奖优罚劣的措施办法，质量监控和质量检测制度是否完备，安全生产措施是否符合国家有关法律法规和强制性标准条文的规定等。对

12、于市政工程，监理工程师应重点审查施工单位的测量 方案（包括沉降观测方案）、交通组织方案、道路翻交施 工、交通道路占用等方案及安全文明施工方案。 施工进度计划主要是看计划开竣工日期是否与合同要求相一致并留有 一定余地，进度计划是否与施工方案中的技术、工艺、 组织要求一致，各道工序的持续时间与劳动力安排、设 备调配、材料供应是否相吻合。 施工总平面布置施工场地的平面布置应符合布局科学合理、满足使用要 求、费用低廉三个原则。所谓布局科学合理，是指施工 机械、施工道路、材料堆放、生产生活临时设施、水电 管线等的安排紧凑、方便施工、线路通畅、生产生活区 域分界明显互不干扰、不破坏地下管线、不影响市容并

13、保证安全生产；所谓满足使用要求是指各种临时设施的面积和容量符合施工方案和进度计划的要求、搭建临时设施所用材料及结构应符合文明施工的要求、材料储备和现场加工能力能满足连续施工的需要、供水供电量能满足施工高峰时的需求；所谓费用低廉是指临时设施费用与工程造价的比例要低，要尽可能利用原有建筑物， 降低新建设施的数量和造价。1.2.3 督促编制施工图预算施工组织设计是编制施工图预算的基础，总监理工程师 在审批施工组织设计后应督促施工单位抓紧编制。1.2.4 审查施工组织机构应对工程施工组织机构的组织网络、岗位责任制建立情况、施工管理人员的资质情况要认真审查。可按以下几 个方面进行： 项目经理及主要管理人

14、员资质监理单位应对本项目的施工机械和主要工程负责人进行核对，查证施工单位是否按原先投标时的承诺和合同要求派遣施工机构和工程负责人，特别是项目经理的资格及管理人员的资格 施工组织机构的组织网络施工组织机构一般称为项目经理部，是工程施工的管理 班子。其组织网络应该是一个线性的、分工明确的、具 有惟一指令源且指令畅通的结构。各级岗位都应有明确 的责任制，在岗的管理人员都要有与其承担的责任相适 应的资历、经验和能力。 劳务层人员上岗资格审查所有劳务人员都必须经过上岗培训，其中的技术和特殊 工种必须持证上岗，且技术工种的配备应能满足工程施 工的需要。 施工单位质量保证体系审查施工单位应建立一个完善、有效

15、的质量质量保证体系， 要求从项目经理部到施工班组，都有相应的质量检验岗 位，各级之间关系明确，与上级公司和监理单位的联系 要有专人；每岗有人，不能空缺，有关指令要能迅速、 畅通地贯彻下去。相关的现场质量管理制度、质量责任 制、施工技术标准、工程质量检验制度等应有书面文件。1.2.5 审查分包单位工程分包必须符合国家有关规定和施工合同的约定。对于施工单位选定的分包队伍，必须经监理项目部审查认可并获得建设单位的同意后，方可进场施工。监理单位在审查分包队伍时，应对分包单位的施工资质、经营范围、注册资金、安全生产许可证、主要管理人员资质、分包工作量、施工能力、施工业绩等进行审查，必要时可进行实地考察，

16、并可通过主管部门、质监机构和其他 建设单位了解其履约能力、社会信誉及管理水平等。1.2.6 审查施工单位试验检测手段施工单位应配备具有检测资质等级的试验室，资质证书由政府主管部门颁发，其资质等级应能满足工程检测的需要。施工单位如无自己的试验室，则应委托具有对外检测资质的社会检测机构。监理单位在审查施工单位试 验检测手段时，应注意以下几个方面： 试验室的资质等级及检测范围是否涵盖了本工程的全部试验检测项目； 承接对外检测业务的社会检测机构，除应具备检测资 质等级外，还应通过国家技术监督部门的计量认证； 对已通过计量认证的检测机构，应该对其通过认证的 检测项目是否涵盖了施工单位委托的所有检测内容；

17、 施工单位的取样送样人员，应经过上岗培训并取得相 应资格证书。1.2.7 批准工程标准试验（型式试验）报告工程开工前，施工单位应委托具有相应资质的试验检测 机构对工程材料进行标准试验。标准试验从测试要求上 可分为两类：一类是根据设计指标来试验、确定材料比 例参数，如各种强度等级的混凝土配合比、沥青混合料 配合比、路基材料中的掺料配合比等；另一类是根据现 有材料来确定其指标值，如路基材料的最大干容重等。 施工单位应将所有标准试验报告提交监理工程师，监理 工程师经过审核，做出同意、不同意或者调整标准试验 报告中的测试数据的意见，作为本工程相关测试的控制标准。对有些标准试验，监理工程师应通过平等对比

18、试验，来确定其标准值。1.2.8 施工准备阶段的组织协调工作施工准备工作千头万绪，相互穿插，相互影响，涉及建 设、勘察、设计、施工等各家单位。为此，监理工程师 要做好组织协调工作。可从以下三个方面开展工作： 编制施工准备计划书，用以排出时间表，分清各方应完成的任务及承担的责任， 列出每项工作的具体要求等， 并在取得各方共识的基础上排定下发，要求各方严格遵 守； 建立例会制度，每周一次，各方通报准备工作进展情况，提出下一周工作打算，由监理单位根据实际情况对 计划做出调整，统一协调各方工作，并做好会议记录。 如遇特殊情况，可随时召开各方碰头会； 建立申报制度，各方完成计划任务书规定的每一项任 务时

19、，都应向监理单位书面报告，便于做出调整，以保 证计划任务的按时完成。1.2.9 开工前的总检查在施工准备阶段即将结束、工程开工之前，监理单位应会同建设单位与施工单位对施工准备工作作一次全面检查确认。检查应从以下六个方面进行： 前期配合工作征地，租地（包括绿化及拆迁补偿）是否已获批准，工 程范围内的构筑物及影响施工的管线是否已经搬迁（或 已落实搬迁日期），占路、封路是否已经批准，必要的公 共交通的改道或停驶是否已经有关单位支持配合，占用 部分航道或航运管制是否已由有关部门批准和配合管 理，各种公用管线敷设施工的单位和时间是否已经落实 等。 技术准备工作质量监督手续是否已办理，施工图纸是否齐全，施

20、工组 织设计是否已经批准，施工测量成果是否已经监理复测 认可，监理规划、监理细则是否已分发到施工单位并进 行交底，材料设备供应工作是否已得到监理工程师认可，施工组织管理机构是否已开始行使职责。 劳动力与物资准备工作劳动力是否已按计划进场，开工所需的钢筋、模板、原 材料是否已准备就绪并通过自检和监理复检，施工周转 用模板、脚手架是否已按要求送到现场，各种备用物资， 如油料、配件、工具、劳保用品是否已备足。 临时设施施工道路是否已开通，质量是否符合要求，水、电供应 是否正常，消防设施是否完善，办公室、仓库、工棚及“五小设施”是否已建成并通过验收。 机械设备及计量器具各种施工机械是否已进入现场、安装

21、就位并通过技术、 安全检验，并配备是否符合施工组织设计的要求，现场 测量、试验用设备仪器是否齐全，是否通过政府计量部 门的计量标定，并按规定办理相关报验手续。 资金情况预付款是否已进入施工单位账户，资金计划是否已送达 建设单位，施工图预算是否已编审完毕，是否办理了工程保险上述准备工作经检查确已达到要求， 即可申请正式开工。在政府施工管理部门签发施工许可证同意开工之后，监理单位由总监理工程师签发开工令，施工方可开始。1.3 施工准备阶段的监理工作1.3.1 组建现场监理项目部现场监理项目部一般由总监理工程师、 专业监理工程师、见证员和监理员组成，其人数的多少一般在监理合同中约定，或由监理单位在投

22、标书中做出承诺并作为合同条款的一部分。相关人员的专业及技术职称、岗位证书及编号应填入“市政工程质量人员从业岗位审查表”报安质监机构备案。除人员数量外，人员素质特别是总监理工程师专业素质和资质条件、监理组织结构、仪器设备配备等都是在组建时应重点考虑的问题。这些一般应与 投标文件相一致。1.3.2 制定监理内部工作制度监理项目部要能够高效地开展工作，除了要有分工和岗位责任制以外，内部管理制度也是必不可少的。监理项目部内部管理制度一般应包括： 监理工作纪律即根据监理人员职业道德和本单位有关规章制度制定的监理人员工作守则。 监理项目部考勤作息制度对上下班时间安排、值班、请假、休息以及出勤考核等 做出规

23、定。 内部工作流程通过建立内部流程制度，以防止工作出现扯皮或疏漏。对监理项目部内部工作进行细划和分工。 仪器设备管理制度随着现场监理项目部配备的仪器设备数量增多、品种齐 全，价值贵重而施工现场的使用环境相对较差，仪器设 备的管理尤为重要。应对仪器设备的使用、保养、检修 等做出明确而具体的规定， 以保证监理工作的正常开展 文档管理制度监理项目部应制定文档管理制度，做好文件的汇总与分类管理，包括文件的起草、传阅、收发、归档、分类、保管等，保证在监理工作结束时形成一套完整的监理档案。1.3.3 编制监理规划和监理实施细则，并对细则进行交底监理项目部在进场前应按照监理规范和企业相关作业指导书规定的要求

24、编制监理规划和监理细则。监理细则应包含以下内容：专业工程特点、监理依据、监理工作流 程、监理控制要点和目标值、 监理工作方法、 关键部位 （工 序）监理旁站内容和方法、安全文明施工监理等。监理细 则作为专业工程监理的指导文件，重点应将专业工程的 施工控制要点和检验标准写清楚，并应将报验及检查的 程序以及用表等交代清楚。总监理工程师在批准监理细则后应组织对监理细则的交底工作。交底分为对内部监理人员交底和对施工单位交底两部分，对内部监理人员交底重点是向监理人员介绍如何对工程开展监理工作和控制的要点和方法；对施工单位交底重点是让施工单位明白检查验收的程序和质量、安全、进度等目标要求。监理细则交底应当

25、留有交 底记录或交底会议纪要，交底双方均应签字。1.3.4 编制费用控制规划和资金投入计划（有投资控制时） 在施工准备阶段， 现场监理项目部应编制费用控制规划， 以便通过规划的实施，达到把实际费用额度控制在合同 造价之内的目标。编制费用控制规划时，应突出三个重 点，即费用控制目标的分解细化、各种失控因素的分析 比较、制定有效的控制措施。1.3.5 编制工程进度计划 市政工程的建设周期一般都比较长，施工过程中涉及许 多方面。又受环境、交通、气候、水电等因素影响。编 制工程进度计划时，应将各分包队伍、各专业管线施工 插入的先后次序及相互间的搭接配合，各种成品、半成 品、机电设备的订货时间等都要进行

26、统筹安排，如考虑 不周，会影响到整个工程的进度安排；应根据合同工期要求，结合市政工期定额，综合考虑施工程序和合同条件中各种有利和不利因素，合理分配时间与空间，确定各项工作的起始与完成时间，通过保证分部分项工程的 完成时间来保证工程总体工期目标的实现。1.3.6 编制工序监理流程编制工序监理流程是控制工序质量的重要方法，是监理实施细则的主要内容之一。工序监理流程体现的是工序施工过程中施工人员与监理人员之间的工作关系，即施工人员做什么、监理人员做什么、谁先做谁后做以及怎 么做的问题。编制工序流程时，应注意防止两方面的问题。一是把施工技术规程中的施工流程当作监理流程。施工流程讲的是如何施工，是人与物的关系，而监理流程要解决的是人（监理人员）与人（施工人员）之间关系问题；二是照搬工序监理标准化流程。标准化流程强调的是通用性和包容性，所以要将各种可能性者纳入其中；另外受时间因素制约，编制标准化流程时不可能将后来采用的新工艺、新技术也纳入其中。因此，在引用标准化流程时，应将其中不需要的部分剔除，同时针对本工程的施工工艺，制定出相应的控制要求。1.3.7 确定监理及施工资料文档格式上海市政行业目前已统一了监理和施工表式，因此现场监理项目部要做的准备工作是选择需要的表式和统一使 用要求。1.3.8 召开第一次工地例会第一次工地例会应在工程开工前