小东江茂南段防洪工作预案

1、小东江茂南段防洪工作预案一、制定防洪预案的依据为提高我区防风、防洪工作水平和应急反应能力，迅速、有序、高效地开展防灾、抗灾、救灾工作，确保人民生命财产安全，把灾害损失减少到最低限度，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、广东省防汛防旱防风若干规定等有关法律、法规精神，结合茂南区防风、防洪工作预案，制定本防洪预案。本防洪预案是以行政首长负责制为基本原则，以防为主，防、抗、救相结合，全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结协作，依靠全区各级政府机关、各战线、各行业、各部门、各单位和广大人民群众的力量，共同搞好防洪救灾工作。全区任何单位和个人都有参加防洪抢险的

2、义务。二、小东江堤围基本情况我区小东江堤分为东堤和西堤，有大型拦河闸2座，中型水闸2座，小型水闸47座。小东江东堤从高山中学起至鳌头衍水止，全长16.10公里，捍卫耕地1. 5万亩,是新坡、高山、镇盛、鳌头镇的主要防洪设施；小东江西堤从镇盛东江口起至吴川石碧止，全长12.88公里，捍卫耕地1.1万亩，是镇盛镇的主要防洪设施。上述防洪工程大多数于上世纪六、七十年代以民办公助形式兴建。由于条件限制，水利工程建设标准低，质量差，加上长时间运行，受洪涝水多年来的冲刷，险情隐患累积较多。堤围、涵闸防洪抗灾能力相当差，大部分堤围未达设计标准，堤围低矮单薄，渗漏、管涌、滑坡多；涵闸老化严重，部分涵闸底板淘空

3、，刚架梁破裂，翼墙崩塌。近几年来进行了除险加固，防洪能力有了较大改善，但仍存在较多隐患，整体防洪能力达不到20年一遇水平。三、小东江茂南区段的水文气象特征小东江是鉴江最大的二级支流，集雨面积1142km2，全长67km，发源于高州市根子镇海拔773m的官庄岭，向西南方向沿着38km河道流入到茂名市区，河床平均坡降为1.84，然后再经29km河道流至吴川市百官山涌口汇入袂花江后出海。流域地势东北高，西南低，东北一带是低山地区，分水岭高度在600800m之间，西南部是一片低丘及平原相间的地区，丘陵高度一般只有2040m，而平原一般只有1018m。茂南区地处北回归线以南，属亚热带季风气候区，夏长冬暧

4、，光热充足，雨量充沛，属高温湿润地区，多年平均气温22，夏秋多台风暴雨，据统计每年平均有1.5次台风正面或侧面袭击我市。受海洋性和大陆性气候影响，冬季盛行偏北风，夏季盛行东南风。每年410月为汛期，汛期的雨量占全年的8590%。其中46月份为前汛期，一般多为锋面雨和雷阵雨，降雨时间短而强度大；710月份为后汛期，多为台风暴雨，降雨时间较长且暴雨量级大，容易形成较大的洪水，并造成较严重的洪水灾害。据统计，小东江茂名水文站多年平均年雨量为1655mm，最大年降雨量为2903mm（2002年），最小年降雨量为1077mm（1977年）。最高水位12.91米（1976年9月21日），最低水位5.24米

5、（1992年1月29日），水位变幅6.25米。建国后至今小东江茂名水文站超警戒水位14次。站点河流名称警戒水位10年一遇设计水位20年一遇设计水位50年一遇设计水位100年一遇设计水位(米)（米）（米）(米)（米）茂名水文站小东江911.2811.6912.4112.93注：以上数据由茂名市水文分局提供。四、防汛指挥机构（一）防汛指挥机构的组成茂南区小东江段防汛指挥部由茂名市茂南区人民政府三防指挥部领导。其组成：由区长任指挥；由分管农业的区委常委、区武装部部长、分管农业的副区长、区水务局局长任副指挥；区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区水务局、区民政局、区国土局、区机关事务管理局、区发展和

6、改革局、区经贸局、区交通分局、区建设分局、区财政局、区农业局、区教育局、区卫生局、区公安分局、区公安消防大队等成员组成。每年由区人民政府办公室根据人事变动情况进行调整并发文通知。（二）小东江堤围指挥所。1、新坡镇、高山镇、镇盛镇三防指挥所组成：由镇长任指挥；由镇分管农业副书记、副镇长、武装部部长任副指挥；由镇委办公室主任、镇政府办公室主任、镇农林水办公室主任为成员。每年由镇根据人事变动情况进行调整并形成文件上报茂南区三防办。指挥所主要职责：在每年汛期前必须召开班子会议和防风防汛动员大会，组建职能组，确定各职能组的负责人，并形成文件上报区三防指挥部。（二）办公室与职能组1、新坡镇、高山镇、镇盛镇

7、三防指挥所组成：由镇长任指挥；由镇分管农业副镇长（或书记）、镇派出所所长、任副指挥；由镇委办公室主任、镇政府办公室主任、镇农林水办公室主任为成员。每年由镇根据人事变动情况进行调整并形成文件上报茂南区三防办。2、办公室与职能组。（1）通讯联络组：由各镇分管农业的副镇长（或副书记）负责。职责是：对所辖区内的泥砖房户、困难户、五保户进行调查摸底，并造册登记。加强上下级联系，确保信息畅通，为领导决策提供依据。（2）水情测报组：主要由镇三防办负责。职责是：了解、收集及小东江上、下游雨情、水情及天气信息，报告当地镇政府和区三防指挥部有关领导。（3）工程检查组：主要由堤围所在村委会主任负责。成员由堤段所在村

8、委会责任心强、工作细心、热心水利的人员组成，各村委会要落实堤围巡逻检查组人员名单，并造册登记、归档保存，同时在村务公开栏公布。职责是：逢异常天气时组织巡逻队对责任堤段进行认真细致检查，发现险情，立即报告镇政府和区三防指挥部。（4）治安保卫组：由镇派出所所长负责。职责是：维护治安秩序，确保防汛队伍及抢险救灾物资车辆畅通无阻。（5）后勤供应组：由镇分管财政的领导负责。职责是：组建防洪抢险车队，联系推土机、装载机、自卸车及司机等事宜，保证抢险车辆、物资、器材、照明、工具等物资的调动供应，防汛抢险队伍的食宿安排。（6）工程抢险组：由镇农林水办主任负责，由堤围所在村委会组织强壮劳力组建常备防汛抢险队伍，

9、指定领导，一旦需要，能做到召之即来，来之能战。每年由镇政府和村委会负责落实常备防洪抢险队伍人员名单，在村务公开栏公布，并造册登记、归档保存。职责是：在村委会干部的配合下，组织常备抢险队投入抗洪抢险，力争将险情消灭在萌芽状态。（7）宣传组：由镇广播站站长负责。职责是：利用各种宣传工具，宣传防汛抗灾、防洪抢险知识及上级指示精神，并积极发动群众在风雨期间注意收听广播、收看电视，做好抗洪抢险准备和积极参加防汛抢险队伍工作。高山镇、镇盛镇在每年汛期前必须召开班子会议和防风防汛动员大会，确定各职能组的负责人，并形成文件上报区三防指挥部。五、防洪准备与洪水监测（一）物资储备及抢险土料场布置1、防汛砂石储备各

10、镇要根据担负的防洪任务和抢险需要，按照广东省防汛工作手册中有关堤围防汛器材贮备标准贮备砂、石、编织包、木桩等物资材料，存放在镇政府仓库，以备防汛抢险需要；砂、石料由各镇根据实际地形存放在水利防洪工程较近、且易取易运的地方。小东江堤防汛器材贮备指标 （每公里堤长为单位）项 目长度 (km)粗砂 （m3）砾石 （m3）碎石 （m3）块石 （m3）杉桩（条）编织包（只）小东江东堤高山镇26060601201601600镇盛镇92702702705407207200鳌头镇61801801803604804800小东江西堤镇盛镇12.883863863867731030103002、抢险土料及运输方案抢

11、险土料以就近开采为主，抢险用车由后勤供应组负责，用钩机、推土机取土，然后迅速运送到抢险现场。（二）临时安置计划和撤退路线安排1、临时安置计划：由镇政府和村委会根据各自然村的实际情况，安排村里较为安全的楼房、高坡地或镇里较安全宽畅的场所作为临时安置点，安置受台风或洪水威胁的群众。2、撤退路线安排：由镇和当地村（居）委会根据实际情况具体制定险工险段预案，重点规划工程可能出险的群众转移撤退路线。(三)水情和工情监测:由水情测报组和工程检查组负责。当发生灾害性降雨或险情、灾情时，必须第一时间上报，绝不能错报、漏报、迟报、瞒报。六、小东江茂南段防御洪水预案防洪工作预案划分为六级进行，各级的标准与措施要求

12、是：一级防洪方案。气象部门预报未来天气较为异常，可能有暴雨到大暴雨，或局部地区已降了暴雨，未来可能会降暴雨到大暴雨时，启动本方案。（1）区三防办要密切注视天气变化，向全区发出做好防御暴雨工作的紧急通知；全面收集全区各地降雨和袂花江、小东江上游降雨情况，及时将气象、雨情、水情向区有关领导汇报。（2）小东江茂名水文站水位达8.5米、江河水位仍继续上涨时，东江口水闸、乌石水闸要立即开闸泄洪。二级防洪方案（即防御一般洪水方案）。各地普遍降了暴雨到大暴雨，江河水位明显上涨，天气预报未来会继续降暴雨，水文站预测小东江洪峰水位可能达到警戒水位9.0米时，启动本方案。（1）各级三防部门和工程管理单位要加强值班

13、，加强与气象、水文部门联系，注意收集气象、雨情、水情消息。（2）各类防洪工程管理责任人要到达工程现场，认真检查防洪工程的运行情况（如江河堤围水位、水态，涵闸状况等），发现问题，立即采取措施解决，同时将检查情况上报区三防办。三级防洪方案（即防御中等洪水方案）。各地普遍降了暴雨到大暴雨，局部降特大暴雨，江河水位不断上涨，水文站预测小东江洪峰水位可能达到10年一遇设计水位11.28米时，启动本方案。（1）各级三防部门要认真收集掌握雨情、水情，及时向行政首长和上级三防办汇报。（2）各级行政首长要进入指挥岗位，具体部署指挥防洪工作。（3）区直机关单位要自备抢险工具、雨具、灯具，与责任堤围所属镇政府和村（

14、居）委密切联系；区四套班子领导要下到挂钩镇，指导防洪工作；各镇的干部职工，要按照责任分工下到挂钩村（居）委协助组织动员群众开展防洪工作。（4）各水利防洪工程管理责任人要认真检查防洪抢险物料的储备情况，组织巡逻队伍到堤围、涵闸进行巡查，发现险情及时报告和处理。 （5）对低洼易洪易涝地区，要及时组织群众抢收成熟的水稻等农作物。（6）区农业局、林业局、水果局、水产总站、畜牧总站要做好养殖业、农作物保护的指导工作；区水务局要做好险工险段安全运行的指导工作。（7）教育部门要加强各中小学校师生防灾减灾应急知识的宣传教育工作，教育学生在异常天气期间出门前要留意收听、收看气象台发布的暴雨预警信号。四级（紧急）

15、防洪方案（即防御工程设防标准以内的大洪水）。江河水位已超过警戒水位并继续上涨，茂名水文站预测江河洪峰水位可能达到20年一遇设计水位11.69米，即进入紧急防洪状态时，启动本方案。（1）各级领导要把防洪工作作为首要任务来抓,仍在召开的各种会议,必须立即休会或结束,组织指挥各方面的力量投入防汛抗洪抢险救灾工作。（2）各级三防部门要加强上下联系，密切关注雨情、水情和天气的变化发展情况，同时要收集掌握险情和抗洪抢险行动情况，及时向有关领导和上级部门汇报。（3）要做好泥砖房户、困难户、五保户及易洪易涝易淹浸地区的群众、财物安全转移工作。（4）区教育局要与市教育局、市气象局保持密切联系，果断确定停课时间或

16、提前下课，以确保师生人身安全。（5）区直机关单位要派出车辆、人力、物力协助挂钩镇、村（居）委干部、群众做好抢险救灾工作。（6）工程管理责任人要安排工程检查组，24小时不间断轮流做好堤围、涵闸的安全检查工作，认真、细致检查堤围有无裂缝、滑坡、牛皮胀、管涌、流土，堤脚、涵闸附近水面有无旋涡现象，发现险情立即组织力量进行抢险，力争将险情消灭在萌芽状态，同时报告镇政府和区三防办；常备抢险队伍要集合待命，一旦出险，马上投入抢险工作。（7）各村（居）委会常备抢险队伍要集合待命，制定抢险方案，发现险情及时处理；各后勤供应组要落实抢险物资、器材、取土地点，认真做好抢险救灾的各项准备工作。（8）区农业局、林业局

17、、水产总站、畜牧总站要进一步做好养殖业、农作物保护的指导工作。（9）区水务局、区三防办要密切关注险工险段的运行情况，根据出现的险情及时制订防洪抢险应急措施，并派出技术人员到现场指导做好抢险工作。（10）区武装部要集合突击抢险队伍，听候区三防指挥部调动，及时开赴抗洪前线抢险救灾。（11）区消防大队要集合全体官兵，听候三防指挥部调动，及时开赴抗洪前线投入抢救伤病和受困人员。（12）区公安分局要随时准备派出人员，到抢险现场指挥交通，疏导群众，维护治安，确保防汛队伍和抢险救灾物资车辆畅通无阻，保障群众的财物安全。（13）区机关事务管理局要准备做好区直机关抗洪抢险队伍人员的后勤保障工作。（14）区交通分

18、局要准备好运送抢险救灾人员和物资的车辆及其他交通工具,听候三防指挥部的调动。（15）区民政局要做好安置灾民的准备工作。（16）区卫生局要组织好医疗救护队伍、药物、器械的设备，听候区三防指挥部调动，奔赴抢险现场抢救伤病人员。（17）各级宣传部门（新闻中心、广播站）要广泛宣传有关暴雨警报的相关消息和报道灾情工作，动员广大干部群众迅速投入抗洪抢险救灾和报道灾情。（18）当险情稳定、水位开始降低后，要有计划、按步骤撤退抢险队伍。在堤坝的巡逻人员仍然要保持警惕，注意观察退水时堤围、涵闸是否有险情出现，直至江河水位退至警戒水位以下，确认无险情时才能全线撤走巡逻队伍。五级（特急）防洪方案（即防御超标准的特大

19、洪水或突发性的洪水，防洪工程可能溃堤、垮坝的方案）。预计可能到达校核水位；或江河水位已超过警戒水位，且继续急剧上涨，水文站预测洪峰水位可能达到50年一遇设计水位12.41米时，有可能出现堤围漫顶、决口、涵闸崩塌等重大险情时，启动本方案。（1）区三防指挥部立即向全区颁布进入特急防洪状态令。并根据险情需要向上级求救，由上级指派部队增援。（2）各级三防指挥部、各有关单位和部门，要继续检查三级、四级防洪方案的执行落实情况。（3）各级各部门要把抗洪抢险救灾工作作为压倒一切的工作来抓，全民动员，全力以赴，严防死守。各行各业必须服从抗洪抢险救灾工作的需要，服从调动。（4）各级三防指挥部要及时收集掌握洪水和灾

20、情发展及抢险救灾情况，及时向上级指挥机关汇报，并根据实际情况向上级请求必要的人力或物力支援。（5）险情严重可能会出现事故的防洪工程，一方面要集中一切人力、物力，紧急调动常备抢险队，在工程技术人员的指导下，采取抢筑子堤、打桩抛石、拓宽或降低溢洪道等措施，力争堤围不决堤；另一方面要迅速做好群众疏散、转移工作，村（居）委干部要利用广播喇叭、或打铜锣、叫喊的办法发出警报信号，将受威胁群众有条不紊地疏散到安全地带。（6）区水务局、区三防办要备好沙包、木桩等抢险物料；水政大队、抗旱服务队要装备好冲锋舟、橡皮艇，备好机油、汽油；全体干部、职工要集合待命，随时准备开赴前线。（7）区交通分局要派出车辆及时将抢险

21、救灾人员、物资运送到抢险现场。（8）区公安分局要指派工作队到抢险现场维护秩序，确保抗洪队伍和抢险救灾物资车辆畅通无阻。（9）区机关事务管理局要做好区直机关抗洪抢险队伍的后勤保障工作。（10）区武装部要及时派出官兵到出险地点帮助群众抢险救灾。（11）区消防大队要及时派出官兵到出险地点抢救伤病人员。（12）各级三防指挥部成员单位，必须听从区三防指挥部的指令，按照分工职责，全面开展抗洪抢险救灾工作。（13）洪水退却时，要有计划、按步骤撤退人员，先撤常备抢险队，直至江河水位退至警戒水位以下，确认无险情时才能全线撤走巡逻队伍。以上防洪方案，在执行过程中如果遇到上游日降雨250mm以上的特大暴雨时，各级行政首长将根据实际情况，要求各地提高一级或二级，或两级合并进行防御工作（即二级加三级或三级加四级的工作要求内容合并执行）。六级防洪救灾方案（即防洪工程失事后的救灾方案）。当水利防洪工程抵御不了洪水袭击，出现堤围溃决、涵闸崩塌等现象时，启动本方案。（1）区三防指挥部立即颁布紧急防洪令。（2）各级领导要坐镇灾区，组织指挥抗洪救灾工作。（3）区三防指挥部紧急请求上级出动武警官兵深入受灾区，抢救被洪水围困的群众