规范行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权

1、规范行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作手册莆田市国土资源局涵江分局二一一年一月目 录一、 前言1二、 涵江国土分局关于印发开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知2三、 关于成立规范行政权力运行工作和规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作领导小组的通知12四、 关于印发莆田市国土资源规范国土行政征收自由裁量权工作制度等三项制度的通知13五、 附件：莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政征收自由裁量权工作制度14六、 附件2：莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政确认自由裁量权工作制度16七、 附件3：莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政强制自由裁量权工作制度

2、18八、 莆田市国土资源局涵江分局规范行政征收自由裁量权实施细则20九、 莆田市国土资源局涵江分局规范行政确认自由裁量权实施意见26十、 莆田市国土资源局涵江分局规范行政强制自由裁量权实施意见61前 言为认真贯彻落实区政府法制办、区效能办关于印发涵江区规范行政权力运行工作实施方案>的通知（涵政办200956号）有关文件通知精神，扎实推进依法行政进程，促进国土系统严格公正、文明执法，我局成立了以局长吴春树任组长，副局长于立生、副局长陈瑞荣、监察大队长郑向高任副组长；机关各股室、直属事业单位负责人为成员的工作领导小组，下设办公室挂靠在分局办公室，负责日常协调、指导事务；先后印发了莆田市国土资

3、源局涵江分局规范国土行政征收自由裁量权工作制度、莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政确认自由裁量权工作制度、莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政强制自由裁量权工作制度等三项制度，确保我局规范规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作取得实效。分局各股室、单位都能指定专人对照行政执法职权，在梳理行政执法依据的基础上，结合各自执法工作实际，进一步细化了相关裁量幅度，对行政征收、行政确认、行政强制涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、依据、程序、时限以及救济途径等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法载量准确明了。经梳理、细化行

4、政自由裁量权，我局行政强制3项、行政征收3项、行政确认10项；涉及法律4部，行政法规9部，地方性法规4部，部门规章5部，地方政府规章3部。莆田市国土资源局涵江分局文件涵国土资201112号涵江国土分局关于印发开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知国土资源所、机关各股室、直属事业单位：现将莆田市国土资源局涵江分局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二O一一年一月十五日主题词：国土资源 自由裁量 规范 通知 抄送：市国土局、区效能办、法制办 莆田市国土资源局涵江分局 2011年1月15日印发莆田市国土资源局涵江分

5、局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案为全面推进我局规范行政自由裁量权工作，努力拓展规范领域，根据市、区有关文件精神，制定本工作实施方案。一、实施对象区国土资源局所属的具有行政执法职权的行政执法主体，包括局机关有关职能股室，法律、法规授权组织和依法受区国土资源局委托的组织（以下简称国土资源行政执法单位），均应严格按照本实施方案的要求组织开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作。二、工作内容（一）制定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权标准1、制定行政征收自由裁量权标准重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。（1）对行政征收项目

6、存在一定幅度的要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。（2）对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。（3）对基本情况相同的行政征收项目，征收数额应当相同。（4）行政征收自由裁量标准实施后，各执法单位依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权利。2、制定行政确认自由裁量权标准 重点对行政确认的条件、程序、时限和权限进行细化、量化、具体化。（1）除法律、法规、规章已明确规定的确认条件以外，不得擅自增设或创设确认条件。（2）法律、法规、规章规定的确认条件不够明确的，应将属于自由

7、裁量的条件加以具体化。（3）法律、法规、规章规定的确认条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。（4）法律、法规、规章规定的确认程序比较复杂的、确认时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的确确认程序要求、确认时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。3、制定行政强制自由裁量权标准规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。（1）关于行政强制种类的自由裁量权。行政强制的种类包括行政强制措施的种类和行政强制执行的种类。由于法律、法规存在着行政强制种类繁杂多样，表述不一，各单位应对实施的法律、法规中规定的行政强制的种类认真梳理，按照行政强制措施种类和行政强制

8、执行种类进行分别归类，并制定出不同的行政强制种类相应所采取的行政强制的要求。（2）关于行政强制程序的自由裁量权。行政强制程序是行政机关在执法时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。现行法律、法规一般只规定行政强制的内容，对行政强制程序没有统一的规定，具体实施时由实施行政强制的行政机关自行规定程序。目前行政强制程序仍属行政机关“自由裁量”的范围，导致一些单位在实施行政强制时随意性较大。行政强制程序包括行政强制措施程序和行政强制执行程序。各职能科室、单位应在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或者其

9、他组织的合法权益。（3）关于行政强制时限的自由裁量权。行政强制时限包括行政强制措施时限和行政强制执行时限。行政强制措施时限自由裁量权：行政强制措施具有较强的时效性，受到一定的时间限制。在具体执法中，各职能科室、单位应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措施，及时查清事实，在法定时限内作出处理决定。法律、法规没有规定行政强制措施时限的，各职能科室、单位应当即办或按下列规定及时作出处理决定：一是对查封、扣押的时限不得超过三十日；情况复杂的，经国土资源行政执法单位负责人批准，可以延长三十日。对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的时限不包括检测检验检疫或者技术鉴定的时限。检测检验

10、检疫或者技术鉴定的时限应当明确，并告知当事人。二是国土资源行政执法单位逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，国土资源行政执法单位应当立即退还。对已采取的行政强制措施确实需要延期的，国土资源行政执法单位要按规定程序报批延期所需的时限，并及时向当事人送达延期通知书。行政强制执行时限自由裁量权：法律、法规规定行政强制执行时限的，各职能科室、单位应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制执行，不得逾期。法律、法规没有就时限做出规定时，为了不使相对人隐藏、转移、变卖、毁坏强制执行标的物或不使其拒不执行的行为发展成为违法犯罪行为，各职能科室、单位对所采取的行政强制执行应

11、作出具体的时限规定。行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，因情况紧急或者当事人同意的除外。（二）规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权配套制度按照莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案（莆政综200867号）中相关内容（如划定行政自由裁量权的权限、简化仃政自由裁量权的程序、公开行政自由裁量权的要素、规范行政自由裁量权的制度和强化行政自由裁量权的监督）的要求，结合下列内容制定本部门规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权的配套制度。1、规范行政征收自由裁量权配套制度（1）实行收费公示制度。收费公示的主要内容包括：收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉

12、电话等。公示形式可采取设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等方式。收费公示栏（含公示牌、电子显示屏、电子触摸屏等）要长期固定设置在收费场所，方便群众阅读。还可以通过报纸、电视、广播、网络等形式进行公示。（2）实行收费“两证一票”制度。“两证”就是行政征收部门向公民、法人或者其他组织实行收费时持有的证件，即收费许可证、执法证。“一票”就是财政部门统一制发的行政事业性收费票据。（3）行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费，否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳，并有权投诉或举报。（4）严格执行收费管理制度，健全收费制约机

13、制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费岗位分离制度。不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取。（5）行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质。（6）严格执行收缴分离制度。凡收费款项必须按照单位开票、银行代收、财政统管、设立专户的方式进行收缴。严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”，收费时必须使用财政部门统一印制的票据，否则视为乱收费行为。（7）行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证之机，强行服务或搭车收费。2、规范行政确认自由裁量权配套制度（1）实行行政确

14、认公示制度。行政确认具体项目的名称、实施主体、法律依据、条件、程序、收费依据和标准、申请人应提交的材料目录、各环节办理时限、申请人办理行政确认过程中的救济权利、投诉申诉方式和公示网站等应当公开的内容，以适当方式向社会公示，方便申请人查询。（2）制定行政确认工作规范。一是行政确认工作实施中严格遵守法定程序。法律、法规、规章和规范性文件没有规定的，各职能科室、单位应制定规范的工作程序和流程，明确各环节办理时限。二是受理或不予受理行政确认申请，接收或送达行政确认相关资料、证书、报告等，应依法送达。需向申请人说明理由和告知材料补正要求等事项的，应以书面形式一次性告知。三是作出确认决定。办案人员经审查后

15、，在充分调查研究、掌握证据的基础上填写处理意见，报有关领导审批，及时作出确认决定，重要或影响重大的确认行为应由国土资源行政执法单位负责人集体讨论后决定。四是制作统一格式的行政确认法律文书，及时送达申请人。确认决定作出后，应及时制作统一格式的书面确认结论，说明确认或不予确认的法律、法规、规章、规范性文件依据，确认的理由，并告知申请复议和提起行政诉讼的权利。确认结论应及时送达申请人和有利害关系的人员。（3）建立健全相应的行政确认工作制度，明确各岗位职责和审查（审核、审批）权限，完善各环节登记和签字手续，落实岗位责任。对违反法定条件、法定程序进行确认和随意授权或委托确认权限的应追究相关人员的责任。3

16、、规范行政强制自由裁量权配套制度（1）建立健全行政强制内部审批制度，完善国土资源行政单位内部程序制约机制。（2）制定行政强制工作规程，明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程。（3）实行行政强制不得实施的条件要求和救济制度。由于行政强制对当事人最具威胁性，因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的意义。实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益。（4）实施国土资源行政执法（含行政强制）过错责任追究制度。三、实施步骤（一）动员布署阶段（2011年1月中旬2011年1月下旬）开展动员部署，组织全局干部职工学习莆田市人民政府法制办、效能办关于印发莆田市开展规范行

17、政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知（莆政法200911号），统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任；制定工作实施方案。（二）细化梳理、量化确定阶段（2011年2月上旬2011年2月下旬）。各股室、单位在法定范围内，行政征收内容按莆田市国土资源局涵江分局规范行政征收自由裁量权实施意见（附件一）、行政确认内容按莆田市国土资源局涵江分局规范行政确认自由裁量权实施意见（见附件二）、行政强制内容按莆田市国土资源局涵江分局规范行政强制自由裁量权裁量意见（见附件三）的要求进行具体裁量，制定行政征收、行政确认、行政强制流程图和相关的配套制反，并于2月25日前把行政征收、行政确认和行政强制

18、裁量细化结果（按附件要求）、行政征收、行政确认和行政强制流程图（一种项目一份流程图）、规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权相关配套制度用函的形式和Word电子文本报市局法规监察室。（三）审核确定阶段（2011年3月上旬2011年4月上旬）。我局按照要求对各股室、单位上报的规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权的相关材料组织审核后上报区政府法制办、区效能办审核，并装订成册工作。12月31日前以适当的形式向社会公布。（四）迎接检查验收阶段（2011年4月中旬-2011年5月上旬）。做好迎接区政府法制办、区效能办组织的规范行政确认和行政强制自由裁量权工作检查验收。 四、几点要求 （一）要切

19、实加强组织领导。各科室、单位要在完成规范行政许可、行政处罚自由裁量权工作基础上，加大工作力度，积极抓好行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权规范工作，科长、负责人是第一责任人，分管领导要具体抓，组织实施方案要科学、具体、有效，按阶段完成工作任务。（二）要切实保证工作质量。规范行政确认和行政强制自由裁量权难度大、要求高，各股室、单位要准备充分，保证质量。要在法律、法规、规章规定的行政征收、行政确认和行政强制标准框架内进行合理细化和分解，确定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量的情形，并制定出科学、准确、详细的行政征收、行政确认和行政强制具体标准。要采取各种形式，反复征求意见，研究解决问题，提升工

20、作质量。（三）要切实确保监督到位。各股室、单位要严格执行已公布的行政征收、行政确认和行政强制裁量细化结果，加强对本职能部门执行情况的执法检查，接受社会监督。市局政法规监察科、监察室将对各科室、单位实施情况进行评估检查，对违反规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权规定的单位和个人，视情节和后果，追究主要责任人及直接责任人的责任。附件：1、莆田市××局规范行政征收自由裁量权实施意见2、莆田市××局规范行政确认自由裁量权实施意见3、莆田市××局规范行政强制自由裁量权裁量意见2011年1月15日11 莆田市国土资源局涵江分局文件涵国土资2

21、01114号莆田市国土资源局涵江分局关于成立规范行政权力运行工作和规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作领导小组的通知机关各股室、各基层国土资源所、直属事业单位：为了加强对规范行政权力运行工作和规范行政征收、行政确认和行政强制自由栽量权工作领导，经研究，决定成立规范行政权力运行和规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权领导小组。组成人员如下：组 长：吴春树 副组长：于立生 陈瑞荣 郑向高 成 员：机关各股室、各基层国土所、直属事业单位负责人领导小组下设办公室，办公室设在局法规监察科，办公室主任郑平文（兼）。二O一一年一月二十日主题词：国土资源 领导小组 通知 抄送：市国土局、市效能办

22、、法制办 莆田市国土资源局涵江分局 2011年1月20日印发莆田市国土资源局涵江分局文件涵国土资201118号关于印发莆田市国土资源规范国土行政征收自由裁量权工作制度等三项制度的通知机关各股室、各基层国土资源所、直属各有关单位：现将莆田市国土资源规范国土行政征收自由裁量权工作制度、莆田市国土资源规范国土行政确认自由裁量权工作制度、莆田市国土资源规范国土行政强制自由裁量权工作制度等三项制度印发给你们，请遵照执行，执行中遇有问题，应与市局法规监察科联系沟通。 二一一年二月二十六日 主题词：国土资源 裁量权 制度 通知抄 送：市国土资源局、市政府法制办、市机关效能办。莆田市国土资源局涵江分局 201

23、1年2月26日印发附件：莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政征收自由裁量权工作制度一、为规范国土行政征收行为，完善监督管理措施，增加透明度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本制度。二、实行收费公示制度。本局行政征收事项应当在莆田市国土信息网、莆田市国土资源局涵江分局政务公开栏上公示，公示的主要内容包括：收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等。三、实行收费“两证一票”制度。“两证”就是在向公民、法人或其他组织实行收费时持有的证件，即收费许可证、执法证。“一票”就是由财政部门统一制发的行政事业性收费票据。四、严格执行收缴分离制

24、度。凡收费款项必须按照单位开票、银行代收、财政统管、设立专户的方式进行收缴。严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”，收费时必须使用财政部门统一印制的票据，否则视为乱收费行为。五、国土行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费。 六、健全收费制约机制。局内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取。 七、不得随意将应当收取的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质。 八、严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证、办照、年检

25、之机，强行服务或搭车收费。九、分局纪检监察室对上述违法违规收费行为，依据有关法律法规予以查处，并依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。十、本制度自公布之日起实施。附件2：莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政确认自由裁量权工作制度一、为保障国土行政确认自由裁量人员依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本制度。二、实行公示制度。国土行政确认具体项目的名称、实施主体、法律依据、条件、程序、收费依据和标准、申请人应提交的材料目录、各环节办理时限、申请人办理国土行政确认过程中的救济权利、投诉申诉方式和公示网站等应当公开的内容，在莆田市国土信息网、莆田市国土

26、资源局涵江分局政务公开栏上公示，方便申请人查询。三、国土行政确认工作实施中应严格按法定程序进行。国土法律、法规、规章和规范性文件没有规定的，有关业务科室也应制定规范的工作程序和流程，明确各环节办理时限。四、是受理或不予受理国土行政确认的申请，接收或送达国土行政确认相关资料、证书、报告等，都应依法送达。需向申请人说明理由和告知材料补正要求等事项的，应以书面形式一次性告知。五、作出国土行政确认决定。国土行政确认人员经审查后，在充分调查研究、掌握证据的基础上填写处理意见，经有关业务科室负责人审核同意后报相关分管局长或局长审批，重要或影响重大的确认行为应由局负责人集体讨论后决定。 六、制作统一格式的国

27、土行政确认法律文书，及时送达申请人。确认决定作出后，应及时制作统一格式的书面确认结论，说明确认或不予确认的国土法律、法规、规章、规范性文件依据，确认的理由，并告知申请复议和提起行政诉讼的权利。确认结论应及时送达申请人和有利害关系的人员。 七、分局纪检监察室对违反法定条件、法定程序进行确认和随意授权或委托确认权限的收费行为，依据有关法律法规予以查处，并依法追究有关人员的责任。九、本制度自公布之日起实施。附件3：莆田市国土资源局涵江分局规范国土行政强制自由裁量权工作制度一、为规范国土行政执法行为，加强对行政强制措施行为的监督管理，防止滥用行政强制措施，根据有关法律法规的规定，结合我市国土行政执法工

28、作实际，制定本制度。二、采取行政强制措施要具备法定依据，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。三、对违法行政管理相对人的行政强制，根据其违法事实、情节，由执法科室负责人依法提出建议，局分管领导审核，局长作出决定；重大行政强制决定经局长办公会集体讨论决定。四、采取强制措施应按照以下程序进行： 1、发现违法行为，确定违法行为人，按照规定立案，填写立案登记表； 2、收集证据。两名以上执法人员共同调查，按照规定制作调查笔录或者现场勘验笔录，收集物证等证据； 3、对违法事实证据确凿拟作出行政强制的，告知陈述和申辩权利； 4、审查并作出封存或者取缔决定； 5、制作行政强制决定书。行政强制决定书内容应当载

29、明：违法行为的事实，违反法律规定的依据，作出行政强制决定的理由和证据，申请行政复议和行政诉讼的途径和期限； 6、行政强制决定书的送达。在七日内按照有关法律规定送达； 7、采取封存措施的，制作封存物品清单。清单详细记明封存物品的名称、种类、数量，规格和完好程度等，注明封存日期后由承办人和当事人签名或者盖章。清单由本局和当事人各执一份；8、案卷的全部材料按照规定归档。五、国土行政强制岗位人员有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律法规规章另有规定的，从其规定：1、应当立案受理而不予立案受理的；2、未按规定执行行政强制事先告知程序的；3、行政强制决定适用法律法规不正确或者作出的行政强制决

30、定不当的；4、未经法律、法规授权擅自实施行政强制措施的；5、违法作出行政强制决定，给当事人造成财产损害或其它不良后果的。6、其它应当追究责任的行为。六、本制度自公布之日起实施。 24 莆田市国土资源局涵江分局规范行政征收自由裁量权实施细则序号行政征收项目行政征收依据行政征收标准自由裁量情形档次行政征收具体标准行政征收程序对征收对象说明理由和告知依法享有的权利受理窗口和地址、爱理时间、咨询电话；监督机构、投诉电话；公示网站1土地登记费1、中华人民共和国土地管理法实施条例第3条第1、2款；2、土地登记规则第74条；3、福建省物价局、福建省财政厅关于重新核实土地登记发证收费标准的通知（闽价2001房

31、字380号）1.0元/1500.8元/151-5000.6元/501-10000.4元/1001-30000.3元/3001-100000.25元/10000150A1.0元/1、受理2、审核3、审批4、缴费1、行政机关实施行政征收的过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回的，征收对象有权要求说明理由；3、征收对象不服行政机关的行政征收，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（1）办理地址：莆田市国土资源局涵江分局，（地址：涵江区公园东路599号）咨询电话（2）受理时间：周一至周五上午8：0012：00；周一至周五下午15：0018：00

32、（夏季）、14：3017：30（冬季）；（3）监督机构：莆田市纪委驻涵江国土分局纪检监察室，投诉电话（4）公示网站：涵江区国土资源信息网，网址：151-500B0.8元/501-1000C0.6元/1001-3000D0.4元/3001-10000E0.3元/10000F0.25元/涵江区国土资源分局土地登记费流程图权力编码：PT03GT-ZS-0001 承诺时限：2个工作日 监督电话：3581681主任审核收费单审批申请人持票据申请人到指定银行缴款申请提交有关资料涵江区行政服务中心国土资源窗口联系电话：6988612不予受理通知书受理通知书补正材料通知书调查申请受

33、理行政服务中心人员受理土地登记站人员调查、审批、开收费单办结缴费单位、个人开具缴款票据 证 书发证莆田市国土资源局涵江分局规范行政征收自由裁量权实施细则序号行政征收项目行政征收依据行政征收标准自由裁量情形档次行政征收具体标准行政征收程序对征收对象说明理由和告知依法享有的权利受理窗口和地址、爱理时间、咨询电话；监督机构、投诉电话；公示网站2土地证书费国家计委、财政部关于土地证书工本费收费标准等有关问题的通知计价格（2001）1734号10元/证普通版，20元/证精装版普通版A10元/证1、受理2、审核3、审批4、缴费1、行政机关实施行政征收的过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈

34、述、申辩被驳回的，征收对象有权要求说明理由；3、征收对象不服行政机关的行政征收，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（1）办理地址：莆田市国土资源局涵江分局，（地址：涵江区公园东路599号）咨询电话（2）受理时间：周一至周五上午8：0012：00；周一至周五下午15：0018：00（夏季）、14：3017：30（冬季）；（3）监督机构：莆田市纪委驻涵江国土分局纪检监察室，投诉电话（4）公示网站：涵江区国土资源信息网，网址：精装版B20元/证土地证书费流程图权力编码：PT03GT-ZS-0002 承诺时限：2个工作日 监督电话：35816

35、81主任审核收费单审批申请人持票据申请人到指定银行缴款申请提交有关资料涵江区行政服务中心国土资源窗口联系电话：6988612不予受理通知书受理通知书补正材料通知书调查申请受理行政服务中心人员受理土地登记站人员调查、审批、开收费单办结缴费单位、个人开具缴款票据 证 书发证莆田市国土资源局涵江分局规范行政征收自由裁量权实施细则序号行政征收项目行政征收依据行政征收标准自由裁量情形档次行政征收具体标准行政征收程序对征收对象说明理由和告知依法享有的权利受理窗口和地址、爱理时间、咨询电话；监督机构、投诉电话；公示网站3土地收益金莆田市人民政府办公室转发市建委等单位关于莆田市城厢区、涵江区房屋所有权和土地使

36、用权登记发证若干遗留问题的处理意见的通知（莆政办200181号）商业：1级270元，2级225元，3级180元，4级135元，5级110元，6级110元。住宅：1级88元，2级58元，3级46元，4级35元，5级25元。商业1级A270元1、受理2、审核3、审批4、缴费1、行政机关实施行政征收的过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回的，征收对象有权要求说明理由；3、征收对象不服行政机关的行政征收，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（1）办理地址：莆田市国土资源局涵江分局，（地址：涵江区公园东路599号）咨询电话（2）受理时间：周一至

37、周五上午8：0012：00；周一至周五下午15：0018：00（夏季）、14：3017：30（冬季）；（3）监督机构：莆田市纪委驻涵江国土分局纪检监察室，投诉电话（4）公示网站：涵江区国土资源信息网，网址：2级B225元3级C180元4级D135元5级E110元6级F100元7级G90元住宅1级A88元2级B58元3级C46元4级D35元5级E25元4级D23元土地收益金行政征收流程图权力编码：PT03GT-ZS-0003 承诺时限：2个工作日 监督电话：3581681办理行政征收相关手续（按行政许可流程）确认行政征收标准、额度，有上下限之分的明确按下限标准收取。条

38、件：法律法规所赋予的行政征收范围。告知征收额度并签字确认出示身份和征收标准以及征收法律法规、文件。将征收经费缴至指定账户编制统计报表并上报对征收额度无疑问公民、法人或组织对征收额度有疑问，可当场查询相关文件。 莆田市国土资源局涵江分局规范行政确认自由裁量权实施意见行政确认事项个人国有土地使用权初始登记发证设定行政确认的法律依据1、福建省土地登记条例第二十条：初始登记的申请期限分别为： （一）县级以上地方人民政府总登记公告规定的期限内，或者在知道总登记公告或接到登记部门通知之日起十日内； （二）以划拨方式取得建设用地的在建项目，应当在建设项目竣工之日起三十日内； （三）以出让方式取得国有土地使用

39、权的，应当在缴清土地使用权出让金之日起三十日内。 第二十一条：申请初始登记，应当提交下列文件： （一）土地登记申请书； （二）身份证件； （三）土地权属来源证明文件。 第二十二条：年月日中华人民共和国土地管理法实施以前使用的土地，未经登记部门确权、发证的，应当提交土地权属来源证明文件，包括土地所有权证、房地产所有权证、宅基地使用证、清查用地时补办的用地证明或建筑许可执照等。 原有土地权属证件不全或依据不足的，还须提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居（村）民委员会证明和法律责任的具结书。 第二十三条：以划拨方式取得建设用地的，应当提交的权属来源证明文件包括： （一）人民政府批准用地文件；

40、（二）征地红线图； （三）总平面布置图； （四）征（拨）用地补偿协议书； （五）外商投资企业还须提交土地使用合同。 第二十四条：以出让方式取得土地使用权的，应当提交的权属来源证明文件包括： （一）国有土地使用权出让合同； （二）人民政府批准用地文件； （三）土地使用权出让金已全额缴纳凭据； （四）受让人自行负责拆迁安置或征地补偿的，应当同时提交已落实的拆迁安置方案或征用土地补偿协议书。 第二十五条：土地登记申请经初步审查符合登记条件的，由登记部门组织地籍调查，经调查认定土地权属合法、界址清楚、面积准确的，予以公告。 公告期限为三十日。公告期间，申请人或利害关系人对土地登记审查结果提出异议的，登

41、记部门应当对异议内容进行审查，并按下列规定处理： （一）异议成立的，予以暂缓登记； （二）异议不能成立的，书面驳回异议申请。 公告期满，申请人及利害关系人对土地登记审查结果未提出异议的，由登记部门注册登记，颁发土地权利证书。 2、土地登记办法第二十六条：依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。第二十七条：依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合

42、同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。行政确认条件（1）具有合法的土地使用权人主体资格，（2）有合法真实的土地权属来源证明文件。申请材料1、土地登记申请表（填写）；2、产权人身份证明（原、复印件）；3、用地审批表及缴费凭证；4、建设用地批准书；5、已办理房产证的应提供：由房产部门加盖公章和校对章的权源证件复印件及房产证源、复印件；6、承诺书。行政确认办事程序受理->调查->审批->发证行政确认审批时限45个工作日（含公告30日）行政确认证件或其它凭证记载于登记簿、核发国有土地使用证收费依据及标准收费依据:福建省物价局福建省财政厅关于重新核

43、定土地登记发证收费标准的通知闽价2001房字380号。收费标准: 10元/证普通版/20元/证精装版初始登记费：1.0元/1500.8元/151-5000.6元/501-10000.4元/1001-30000.3元/3001-100000.25元/10000申请人办理行政确认过程中的救济权利1、申请人在申请行政确认过程中，依法享有陈述权和申辩权；2、申请人的行政确认申请被驳回的有权要求说明理由；3、申请人不服从行政确认决定的，有权依法申请行政复议或者有权提起行政诉讼；4、申请人的合法权益因行政机关违法实施行政确认受到损害的，有权依法要求赔偿。受理窗口和地址、受理时间、咨询、电话；监督机构、投诉

44、电话；公示网站1、办理地址：莆田市国土资源局涵江分局（地址：涵江区公园东路599号），咨询电话2、受理时间：周一至周五上午8：0012：00；周一至周五下午15：0018：00（夏季）、14：3017：30（冬季）；3、监督机构：莆田市纪委驻涵江国土分局纪检监察室，投诉电话4、公示网站：涵江区国土资源信息网，网址：涵江区国土分局个人国有土地使用权初始登记发证流程图权力编码：PT03GT- QR-0001 监督电话：3581681承诺时限：45个工作日（含公告30日）收件材料申请窗口受理 黄梅琼（当天）联系电话：6988612登记站人员地籍

45、调查、内业整理38个工作日（含公告期30天）登记站负责人初审并签署意见、潘丽钦2个工件日地籍股审核并签署意见、方永辉2个作日分管领导审核、于立生、3个工作日提交局长办公会议研究、吴春树市局地籍耕保科复核市政府批准分局窗口发证涵江区行政服务中心国土窗口 联系电话：69886121、 土地登记申请表（填写）；2、 产权人身份证明（原、复印件）；3、 用地审批表及缴费凭证；4、 建设用地批准书；5、 已办理房产证的应提供：由房产部门加盖公章和校对章的权源证件复印件及房产证源、复印件；6、 承诺书。莆田市国土资源局涵江分局规范行政确认自由裁量权实施意见行政确认事项个人拆迁安置的国有土地使用权登记发证设

46、定行政确认的法律依据1、福建省土地登记条例第二十条：初始登记的申请期限分别为： （一）县级以上地方人民政府总登记公告规定的期限内，或者在知道总登记公告或接到登记部门通知之日起十日内； （二）以划拨方式取得建设用地的在建项目，应当在建设项目竣工之日起三十日内； （三）以出让方式取得国有土地使用权的，应当在缴清土地使用权出让金之日起三十日内。 第二十一条：申请初始登记，应当提交下列文件： （一）土地登记申请书； （二）身份证件； （三）土地权属来源证明文件。 第二十二条：年月日中华人民共和国土地管理法实施以前使用的土地，未经登记部门确权、发证的，应当提交土地权属来源证明文件，包括土地所有权证、房地

47、产所有权证、宅基地使用证、清查用地时补办的用地证明或建筑许可执照等。 原有土地权属证件不全或依据不足的，还须提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居（村）民委员会证明和法律责任的具结书。 第二十三条：以划拨方式取得建设用地的，应当提交的权属来源证明文件包括： （一）人民政府批准用地文件； （二）征地红线图； （三）总平面布置图； （四）征（拨）用地补偿协议书； （五）外商投资企业还须提交土地使用合同。 第二十四条：以出让方式取得土地使用权的，应当提交的权属来源证明文件包括： （一）国有土地使用权出让合同； （二）人民政府批准用地文件； （三）土地使用权出让金已全额缴纳凭据； （四）受让人自行

48、负责拆迁安置或征地补偿的，应当同时提交已落实的拆迁安置方案或征用土地补偿协议书。 第二十五条：土地登记申请经初步审查符合登记条件的，由登记部门组织地籍调查，经调查认定土地权属合法、界址清楚、面积准确的，予以公告。 公告期限为三十日。公告期间，申请人或利害关系人对土地登记审查结果提出异议的，登记部门应当对异议内容进行审查，并按下列规定处理： （一）异议成立的，予以暂缓登记； （二）异议不能成立的，书面驳回异议申请。 公告期满，申请人及利害关系人对土地登记审查结果未提出异议的，由登记部门注册登记，颁发土地权利证书。 2、土地登记办法第二十六条：依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县

49、级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。第二十七条：依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。行政确认条件（1）具有合法的土地使用权人主体资格，（2）有合法真实的土地权属来源证明文件。申请材料1、土地登记申请表（填写）；2、产权人身份证明（身份证复印件）；3、有效土地权属来源证明：拆迁前土地使用证、房屋所有权证或其它合法有效

50、的土地权属来源证明材料；4、已办理房产证的，应提供由房产部门加盖公章和校对章的拆迁安置协议书（复印件）、房产证（原、复印件）；5、拆迁安置土地登记应由拆迁单位统一造册，集体办理；6、土地批文、建设用地批准书、规划红线图、建设用地规划许可证、总平面布置图、土地资金到位证明或总土地证、经征地拆迁主管部门认可的拆迁补偿安置协议书；7、承诺书原件。行政确认办事程序受理->调查->审批->发证行政确认审批时限45个工作日（含公告30日）行政确认证件或其它凭证记载于登记簿、核发国有土地使用证收费依据及标准收费依据:福建省物价局福建省财政厅关于重新核定土地登记发证收费标准的通知闽价2001

51、房字380号。收费标准: 10元/证普通版/20元/证精装版初始登记费：1.0元/1500.8元/151最低收费限额为100元/宗申请人办理行政确认过程中的救济权利1、申请人在申请行政确认过程中，依法享有陈述权和申辩权；2、申请人的行政确认申请被驳回的有权要求说明理由；3、申请人不服从行政确认决定的，有权依法申请行政复议或者有权提起行政诉讼；4、申请人的合法权益因行政机关违法实施行政确认受到损害的，有权依法要求赔偿。受理窗口和地址、受理时间、咨询、电话；监督机构、投诉电话；公示网站1、办理地址：莆田市国土资源局涵江分局（地址：涵江区公园东路599号），咨询电话2、受

52、理时间：周一至周五上午8：0012：00；周一至周五下午15：0018：00（夏季）、14：3017：30（冬季）；3、监督机构：莆田市纪委驻涵江国土分局纪检监察室，投诉电话4、公示网站：涵江区国土资源信息网，网址：涵江区国土分局个人拆迁安置的国有土地使用权登记发证流程图权力编码：PT03GT- QR-0002 监督电话：3581681承诺时限：45个工作日（含公告30日）收件材料申请窗口受理 黄梅琼（当天）联系电话：6988612登记站人员地籍调查、内业整理38个工作日（含公告期30天）登记站负责人初审并签署意见、潘丽钦2个工件日地籍股审核并签署意见、方永辉2个作日分管领导审核、于立生、3个工作日提交局长办公会议研究、吴春树市局地籍耕保科复核市政府批准分局窗口发证1、 土地登记申请表（填写）；2、 产权人身份证明（身份证复印件）；3、 有效土地权属来源证明：拆迁前土地使用证、房屋所有权证或其它合法有效的土地权属来源证明材料；4、 已办理房产证的，应提供由房产部门加盖公章和校对章的拆迁安置协议书（复印件）、房产证（原、复印件）