我国教育集团产业化改制创新绩效评价体系研究

1、我国教育集团产业化改制创新绩效评价体系研究 一 教育集团产业改制创新及其特征 在我国现代化事业的建设中，为了促进教育集团产业健康持续发展，教育部对教育集团产业的发展和规范管理提出了“坚持发展、规范管理、改革创新”的指导方针，重点推进教育集团产业规范化建设。教育集团产业通过改制，围绕产权明晰、事企分开，权责分明，科学管理的要求，按照现代企业制度的要求进行制度创新，从体制和机制上解决校办产业规范化发展的深层次制约。使教育集团产业轻装上阵，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的独立法人参与市场竞争。 建立新型的教育集团产业管理体制，首先应改革教育集团以事业单位法人的身份直接办企业的体制，重新确

2、立国有经营性资产的责任主体，理顺教育集团与企业的产权关系，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。其次，教育集团对所投资企业占有和使用的国有资产进行清产核资，按照资产属性，建立经营性资产与非经营性资产分类建帐，分开管理制度。然后，加强对经营性资产的监督与管理，确保资产的保值和增值，组建国有独资性质的资产经营有限公司，将学校所有经营性资产划转到教育集团资产公司，由资产公司确保国有资产保值和增值，并促进高新技术成果的转化，统筹管理，整合资源，推进学校科技产业化工作。 二 教育集团产业绩效评价方法的相关研究 教育集团科技产业按照现代企业制度的要求进行创新，因此可借鉴众多的企业绩效评价方法，如典型的经济

3、价值增加值法(EVA)、关键指标测评法(KPI)和平衡计分卡法(BSC)等。这些方法或体现了企业目标创新上的要求、或体现了对企业绩效评价指标选择方法的创新、或在关键的战略维度的具体选择上实现了创新。 1.EVA法是企业价值最大化经营理念在企业绩效评价上的一个具体运用。经济价值增加值，即Economic Value Added，简称EVA。众多著名公司，如可口可乐公司、西门子公司等目前都已接受了这一评价方法，并取得了良好效果。EVA法认为，传统企业绩效评价方法将股东权益资本具有机会成本的性质，在企业绩效评价时必须予以考虑才能得出正确的结论。企业是否实现价值增值及增值多少是正确评价企业真实绩效的关

4、键。EVA=企业息前税后利润-企业总资本企业综合资本成本。 2.KPI是英文Key Performance Indicators的缩写，含义为关键绩效指标。KPI法的核心思想是，企业业绩指标的设置必须与企业战略挂钩，企业应当只评价与其战略目标实现关系最密切的少数关键绩效指标。KPI法就是这样一种能将公司战略目标分解为可运作的远景目标和量化指标的有效工具。这种方法自企业的战略目标出发，通过分析企业的价值链，确定企业关键成果领域和关键绩效指标，并层层分解，直至形成企业、部门和岗位三级关键绩效指标体系。 3.针对企业目标实现的关键战略维度的创新BSC法 平衡计分卡(Balanced ScoreCar

5、d，简称BSC)法由卡普兰和诺顿于20世纪90年代后期创制。这种方法从着眼于培育企业核心竞争能力和建立未来竞争优势的企业战略出发，选择了四个关键的战略维度设计出一整套系统的企业绩效测评指标体系，从而实现了创新。 三 教育集团产业改制创新绩效评价指标体系原则 教育集团产业改制创新绩效评价指标体系应遵循科学性、公正性、系统性、完备性、和实用性原则。 （1） 科学性 科学性原则主要体现在理论和实践相结合，以及所采用的科学方法等方面。设计评价指标体系时，首先要有科学的理论作指导。使评价指标体系能够在基本概念和逻辑结构上严谨、合理，抓住评价对象的实质，并具有针对性。同时，评价指标体系使理论与实际相结合的

6、产物，无论采用什么样的定性、定量方法，还是建立什么样的模型，都必须是客观的抽象描述，抓住最重要的、最本质的和最有代表性的东西。对客观实际抽象描述得越清楚、越简练、越符合实际，科学性就越强。 (2)公正性 考评指标体系的公正性主要表现在以下方面：定量指标采用年度报表中的统计数据，主管部门应对统计数据成分核实，防止瞒报和虚报；定性指标采用专家评分法，即通过专家判断，并将专家判断结果定量化进行评估；应根据指标真实的原则数据和公正的专家评分，来计算综合得分，计算过程中不介人人为的调整行为，计算后按综合得分进行整体排序。 (3)系统优化性 系统性原则要求将教育集团产业视为一个整体，运用系统理论和方法，从

7、改制创新过程来分析其主要环节，关键功能以及满足这些功能的条件，并以衡量这些功能和条件的有关因素作为考核评价教育集团产业改制创新的标准。评价对象必须用若干指标进行衡量，这些指标是互相联系和互相制约的。同时，同层次指标之间尽可能的界限分明，避免相互有内在联系的若干组、若干层次的指标体系，体现出很强的系统性。 (4)完备性 完备性原则要求考评指标体系能够覆盖高新区的各个方面，从时间和空间上考虑各种可能的信息，特别是对主要的评估内容不能有大的遗漏，在设计评价指标体系时，既要重视经济指标，也要重视科技含量指标；既要考虑绝对指标，也要考虑相对指标；既要采用定量指标，也要采用定性指标。 （5） 实用性 实用

8、性原则指的是实用性、可行性和可操作性。 指标要简化，方法要简便。评价指标体系要繁简适中，计算评价方法简便易行，评价指标所需的数据易于采集，无论是定性评价指标还是定量评价指标，其信息来源渠道必须可靠，并且容易取得。否则，评价工作难以进行或代价太大。整体操作要规范，各项评价指标及其相应的计算方法，各项数据都要标准化、规范化。 要严格控制数据的准确性。能够实行评价过程中的质量控制，即对数据的准确性和可靠性加以控制。 四、教育集团产业改制绩效评价体系参考 教育集团产业从制度、运行机制、文化等层次上与一般企业存在一定差别，在复杂多变的环境下，不可能建立一套一劳永逸的绩效评价体系，必须从自身的具体情况出发

9、，根据国家宏观政策导向，财务会计制度的变革，经营战备的调整，不同时期的监管重点等因素建立教育集团产业自身经营绩效评价体系。采用纵横相比较、财务指标与非财务指标相结合的方法，综合、区别考虑不同阶段情况，分析影响企业绩效的各种影响因素。做到及时了解经营情况，对教育集团的绩效及时加以评估。 教育集团通过组建资产经营有限公司，代表学校经营、管理学校的经营资产。是一个以资本经营为主营业务的利润中心，经营好所投资的公司，获取最大的投资收益，是资产经营公司的主业，也是评价公司业绩的首要标准，一切工作都要围绕这个主业进行，这是资产经营有限公司与改制前以管理为主的企业最大的不同点。因此健全公司绩效评价体系，对所

10、投资企业进行监控，可以科学地评价所投资企业的盈利能力、投资回报能力，从而调整资源配置，支持绩优企业，用经济手段引导和整合主营业务方向，扩大经营规模，提高资产收益率。 教育集团对资产经营有限公司的绩效评价的指标应包括财务指标和非财务指标。财务评价指标可设置财务效益指标、盈利能力指标、偿债能力指标、发展能力指标。财务评价指标是企业战略经营绩效的一个重要方面，但他无法涵盖全部绩效评价的内容。战略经营绩效的评价应从影响企业经营成功的关键要素入手建立指标体系，才能进行正确的评价。因此绩效评价还应关注企业非财务指标，非财务指标涉及到经营发展战略、技术创新指标、公司对学校的贡献、公司管理指标、经营者素质能力指标，这五个层面的指标相辅相成，可以系统地、全面地、综合地反映公司经营业绩和核心竞争力。但非财务指标难以量化衡量，应该从企业战略的角度考虑绩效评价问题，在关注过去的经营结果的同时，注重公司未来的发展战略。教育集团资产公司同时还是人才培养辅助平台、成果的培育孵化和展示平台。所以对校办产业绩效评价时应该多考虑公司对学校的其他方面的贡献。公司职员的素质与积极性是公司发展的动力因素，只有不断提高职工知识水平，才能把无形的理论水平转化为实际技