实施优化财税政策加快县域经济发展的调研报告

1、实施优化财税政策加快县域经济发展的调 研报告优化财税政策推动县域经济发展优化财政税收政策，促进县域经济发展，对于推 动城乡经济的协调发展，进一步增强县域经济竞争力， 实施“工业强县，产业富民，环境创优”战略，实现 XX县经济跨越式发展具有特殊重要的意义。现将我县 实施优化的财税政策，推动县域经济发展的情况汇报 如下：一、XX县域经济发展的基本情况XX县地处湘西州东南端、沅水中游西岸，与怀化 的沅陵、辰溪、麻阳“三县”接壤，常吉高速公路、 319国道穿境而过，全县总面积平方公里，人口万， 少数民族占%耕地面积万亩，既属国家扶贫开发工作 重点县，又是五强溪库区淹没重点县；县域以铝、磷、 石煤等矿产

2、资源丰富，其中已探明的铝土矿储量537万吨，占全省储量的%石煤储量30亿吨，磷矿储量 亿吨。XX年，xx县实施“工业强县，产业富民，环境 创优”战略目标以来，坚持以工业发展为主体，以市 场需求为导向，以优势资源为依托，以优惠政策作保 障，聚全县之力，强力推进县域经济发展，并取得了 前所未有的成效。、工业的主导地位日益凸显。 xxxx年，工业对 全县GDP勺贡献率分别达到了 % % % % % % % % 89%其中XX年实现工业GDH乙元，比上年增长% 规 模工业总产值实现亿元，比上年增长%规模工业总产 值和增加值的增速连续三年排名湘西州八县中第一 位，新型工业化连续多年被评为湖南省先进县。、

3、县域财政收入稳步增长。全县财政收入的增长 主要得益于工业经济增长的拉动，xxxx年，分别实 现财政收入7574万元、8531万元、10018万元、16507 万元、22570万元，平均年环比增长速度为 %其中xx 年的财政收入比上年增长为“十五”期末的倍， 为“九五”期末的倍；xxxx年，全县分别实现税 收收入6709万元、7315万元、8371万元、14519万 元、19351万元，依次占当年财政总收入的 % % % % % 其中：于骨干工业企业的税收分别占当年财政总收入 的% % % %，分别占当年整个税收收入的 % % % % % 工业经济每增长一个百分点，拉动财政收入增长个百 分点，成

4、为财政增收的主力军。表一：x> XX年三次产业与财政收入增长情况年份项目XXXXXXXXXXXX平均年环比增长速度（） 财政总收入（）36. 7330. 85一产业(%)5. 8二产业()25. 221 46三产业(%)9. 811 6表二：XIXX年工业对GDP及财政收入的贡献率年份项目XXXXXXXXXXXX工业对GDP勺贡献率（）57. 8工业对财政收入的贡献率（）72. 65、经济结构变化显著。伴随看工业的迅猛发展，县域三次产业结构也发生了根本性变化，由“九五”期末的46:23:31转变为XX年:：，工业已成为确保xx 经济稳定增长的决定因素。全县相继建立了以武溪冶 金工业园区、

5、浦市工业园区、白沙至洗溪“工业长廊” 等为主的工业发展平台，目前，入园企业54家，并培 育了产值过5000万元的企业8家、产值过亿元的企业 7家。、县域经济发展环境优化。近年来，县委、县政 府牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的发 展理念，把优化环境作为第一选择，经济发展环境日 趋完善。一是政务环境更加优化。县委、县政府全面 推行“六制”，即：首问责任制、一票收费制、全程 代办制、限时办结制、检查报批制、责任追究制，大 力倡导主动服务，提高了办事效率。各个部门基本做 到了“四可四不可”，即，可管可不管的不管、可统 可不统的不统、可收可不收的不收、可罚可不罚的不 罚，实现了“四准四不准”，

6、即：只准服务、不准处 罚，只准支持、不准设收，只准维护、不准拆台，只 准优惠、不准加码。二是政策环境更加优化。实施优 惠政策，树立肯于“吃亏"、甘于“让利"的思想， 尽可能在各方面为投资者提供优惠。出台了关于实 施“工业强县"战略的决定、关于武溪工业园区 招商引资实施优惠政策的通知、关于进一步做好 优化经济发展环境工作的通知等，真正做到“放宽 领域，降低门槛，破解难题，全力帮扶”，该放的权 坚决要放，该让的利坚决要让，不该收的费坚决不收。 其次是督促落实政策。由县“两办”牵头，县经济局、 县政务中心、县环保局、县国土资源局等单位组成督 查组对政策的落实情况实行督查

7、，通过正反典型通报、 整改措施的落实，督促了政策不折不扣得到落实。三 是全面推行政务公开。凡是具有直接面向社会公众进 行经常性办证收费职能的县直部门者应设立办事大厅 或办事窗口，对外公开办事依据、办事程序、收费项 目、收费标准和违法处罚措施寺，实行邙阳光政务”， 提高政务的透明度，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行 为发生。四是法制环境更加优化。严格规范行政和司 法执法行为，设立经济“110”，严格环保执法。以打 造诚实、守信、和谐、繁荣的县域人文环境为目标， 开展了 “文明创建”活动。政府带头诚信、引导公众 诚信、强化企业诚信、完善信用担保，以诚待商，通 过优化经济环境，尤其是人文关怀，形成了一个

8、新的 投资热潮，一大批原在贵州、四川、广西等地投资办 厂的XX籍民营老板纷纷返乡创业。、居民生活水平显著提高。XX年城镇居民人均可支配收入9584元，增长%农民人均纯收入2855元， 增长12%扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤保 险和城镇居民医疗、养老保险覆盖面，强化基金征缴， 增强保障功能。千方百计将我县农村养老保险纳入全 省试点县，巩固城乡低保成果，提高新型农村合作医 疗补助标准，抓好农村五保供养、城乡困难群众临时 生活救助。加强农村三级卫生服务络建设，抓好洗溪、 合水2个乡镇中心卫生院的扩改工程，启动乡镇卫生 院公转房建设。深入开展爱国卫生运动，加强食品药 品安全监管。加强就业援助工作

9、力度，通过多种信息 传播渠道发布招聘信息21条，提供用人岗位信息1300 条；开展多项活动帮助职业介绍成功 210人；实行“送 人上岗，送岗到人"，实施就业岗位援助 240人；实 施社会保险补贴，援助360人；大力开展职业培训和 创业培训援助，帮助702人实现再就业。加大帮困救 助工作力度，全面实施“百千工程”，安排24万元中 央财政专项帮扶资金，进13个社区，为66名患重大 疾病的困难职工或家庭成员进行大病援助，为102名困难职工提供生活帮助。二、xx县域经济发展存在的主要问题。由于xx工业化发展是由以农业为主转向以工业 为主的循序渐进过程，因此，传统产业、资源型产业在工业经济中所

10、占的份额大，而高新技术、高科技产 品占工业经济的比重小，工业产业层次还处于低级化 发展阶段；从产业结构上看，目前，xx经济还是典型 的二元结构，三次产业中，产业的关联性、紧密度及 专业化分工程度比较低；从工业的发展规模、资本综 合利用率及整体经济效益和社会效益上看，大多数工 业仍处于资本的原始积累阶段，工业的“高投入、低 产出，高消耗、低效率，高排放、低循环，高产值、 低技术，高速度、低效益”的粗放型增长方式还没有 得到根本性改变；从企业内部管理上来看，由于XX县企业多属民营企业，条块分割、各自为政的“家族 式”管理模式比较普遍，大部分企业人员素质偏低， 财务管理混乱，会计核算不够真实，防范市

11、场风险能 力差，与现代企业制度的要求还有较大差距。三、制约县域经济发展的主要制约因素 企业融资渠道不畅。加大工业投入是确保工业经 济持续快速发展和扩大再生产的前提条件。近几年来， 为推动工业经济发展，我县坚持不断加大工业投入， 但由于企业融资整体渠道不畅，有限的资金投入远远 满足不了加快工业发展的需要，形成这一问题的原因 表现在以下几个方面：一是财政投向工业发展的资金 有限。由于财力十分薄弱，在支持县域工业经济建设 中，除上级财力每年下拨的少量专项资金实行定向定 项目补助和支持以外，自有财力很难挤出一定的剩余 资金投向企业；以XIXX年为例，县本级财力直接和 间接投向工业的资金分别为 925万

12、元、1396万元、XX 万元，规模虽然很小，却分别占了当年全县财政总收 入的% % %占当年本级财力的比重分别为 % % % 二是金融贷款支持企业渠道不畅。金融市场是企业筹 资融资的主渠道，但由于我县金融市场体系发育不全， 融资能力有限；再加上大多数中小企业生产经营规模 小，经营业绩不稳定，信用等级低，以及计划经济时 期发展经济造成的不良贷款而被金融部门界定的信贷 高风险区等原因，金融机构在支持工业经济发展上， 一方面因融资规模有限，而显得力不从心；另一方面， 从信贷风险考虑，不愿意对中小企业提供贷款，使工 业企业的筹资渠道受阻。以X) XX年为例，我县金融 短期贷款分别为43292万元及万元

13、，其中用于支持工 业企业的贷款分别为9820万元、11481万元，占整个 短期贷款的比重分别为 呀廿% XX年6月底，用于支持 工业的短期贷款出现了比XX年初减少181万的现象； 而用于支持工业发展的中长期贷款几乎没有。三是外 部资金流入企业困难。国家在实行市场开放和制定相 关政策时，并非根据少数民族地区经济发展现状和市 场发育的实际情况区别对待，客观上阻碍了象我县这 样的西部少数民族地区在市场培育、形成和有效扩张 上的步伐；再加上XX县新型工业起步较晚，经济基础、 工业发展水平、劳动力素质和市场机制等方面，与其 他经济发达地区均存在很大差距，而市场需求和价值 法则恰恰决定着资本总是向投资收益

14、率高的地区流 动，投资者更偏好于各种基础条件完善、投资报酬率 高、能够获取市场效益最大化的经济发达地区，因此, 少数民族地区不仅难以吸引大量的外部资金流入，而 且还出现了本地区原本有限的信贷资金规模大量外 流。四是民间资本投向企业的体系尚未形成。改革开 放以来，以市场经济为导向的改革，创造了大量社会 财富，聚集了大量的民间资本，其作为当前国有资本、 跨国资本以外的第三支资本力量，因融资期限灵活、 手续简便，一般不需要抵押物，也无需担保等原因， 在很大程度上已成为对正规金融风险评价体系的替 代。目前，我县民间资本除以银行存款和持有现金方 式存在以外，许多大宗民间资本基本上投向了民间借 贷、各种盈

15、利性集资和股票市场，而真正用于投向发 展本地区工业经济发展的很少，民间资本在支持县域 经济发展中的功效还没有得到最大发挥。原料供求矛盾突出。目前，我县锰锌传统优势产 业，电解锰年生产能力已达万吨，电解锌年生产能力 已达4万吨，其年生产产值已占全县工业总产值的 81%但这些骨干工业企业“两头在外”的特征比较明 显，由于生产和供给受国家宏观政策调整、市场及人 为因素的影响较大，在一定程度上制约了 XX县工业企 业的生产和发展。以XX年19月份为例，我州依据 国家政策规定，对矿产资源进行统一整顿后，作为 XX 县涉锰企业原材料主要供应市场的花垣以资源保护的 名义严禁锰锌矿外运；不仅使我县企业锰锌成本

16、大幅 上升，而且对锰锌企业的正常生产造成了巨大影响， 特别是今年10月开始，电解锰、电解锌原材料价格上 涨、产品市场价格分别降至万元/吨和万元/吨后，导 致我县大部分锰锌企业相继停产；从今年19月份工 业企业产值和对财政收入的贡献上看，工业企业的产 值虽然总体上实现大幅提升，并拉动了财政收入的快 速增长；但这并非是企业满负荷生产情况下实现的正 常增长，而是工业企业在原材料供给紧张，产品市场 低迷的情况下，实施“狼群战术”所产生的整体规模 效应。工业技术人才匮乏。目前，xx县正处在实施“工 业立县，产业富民”和加强产业对接和经济转型的关 键时期，加快推进新型工业化建设进程，实现县域经 济跨越式发

17、展和良性持久发展，人才无疑是最基本的 保障。但由于XX所处地缘关系特殊，再加上现有经济 发展基础和发展环境的制约，以及历史等因素的影响， 缺乏优秀企业家和创业者创业、成长的良好环境，不 仅外面的人才难以吸引到当地创业和发展，而且本地 区的人才也出现大量外流现象；另一方面，在现有企 业厂矿一线从事生产的工人，由于绝大部分没有接受 过系统的劳动技能培训，很难适应现代工业生产发展 需要。三是XX县作为西部地区的一个少数民族贫困 县，由于有利于适应市场经济发展要求的人才选拨和 使用机制尚未形成，许多学有所长的本地籍大学毕生 生一般不愿意回到家乡创业和发展；再加上原有企业 中的专业技术人员和农村青壮年劳

18、动力习惯于奔赴浙 江、广东等沿海城市打工，以及在当地做事待遇偏低、 发展机会少等原因，企业难以留住优秀的技术人才和 员工。基础设施建设滞后。近年来，XX立足县域经济发 展，加快推进基础设施建设，并取得了长足进展，但 由于受自然地理环境和资金的制约，以及历史因素的 影响，XX的基础设施建设仍然落后，难以适应和满足 日益发展的经济需要。一方面表现在工业生产配套基 础设施功能不全，废气、废水、废渣的处理和排放等 存在诸多困难因素，难以一时规范和有效解决。另一 方面，在交通地理环境上，陆路方面由于无铁路运输， 常吉高速公路尚未正式开通；水路方面因缺少大吨位 级的深水码头作为水路运输平台，因此，交通环境

19、的 限制，在很大程度上增加了 XX “两头在外”企业的生 产经营成本。四、加快推进我县县域经济发展的几点建议要找准优势产业，以“龙头”企业引领县域经济 发展。磷矿石、石煤、铝土矿是我县得天独厚的三大 优势资源。我们要依托这些优势资源，以大手笔来谋 划大产业，以大气魄来争取大项目，以大投资来推动 大发展，做到“启动一个项目，形成一条产业链条， 带动一片发展”，努力培育立县产业。一是立足铝土 矿资源，做大做强铝产业。推进铝土矿开采、冶炼， 着力解决铝产业发展的原材料供应问题。加快重点项 目建设，支持新上氧化铝、电解铝、铝型材加工生产 项目，接通铝产业链。抓好涉铝企业达产增效，巩固 和扩大铝产业规模

20、，增强铝产业实力。搞好铝产品精 深加工，加大铝银浆、高档金属漆等产品的开发力度， 不断拉长产业链，形成从铝土矿到氧化铝到铝锭到铝 带、铝管和铝粉、铝浆以及铝制品一条龙的产业链， 形成铝产业集群，努力将我县建成湖南省的铝工业产 品基地。二是立足磷矿资源，大力发展磷化工产业。 要加大磷矿资源开发力度，抓好 40万吨/年磷精矿浮 选项目，打造磷产业开发的龙头。加大下游产品开发 力度，着力开发高效复混肥、精细磷化工等系列产品， 配套建设硫酸生产线，延伸磷系列产品链条，形成磷 化工产业集群，使之尽快成为我县工业的主体产业， 努力把xx建成全省最大的磷产业基地。三是要立足石 煤资源，加快石煤发电综合利用。

21、重点抓好石煤发电 项目，搞好石煤废渣的综合利用和深度开发，新上水 泥、钒铁、金属钒、钼铁等项目，尽快形成石煤产业 集群，使之成为我县工业的新靓点。四是立足存量优 势，加快发展传统优势产业。通过技术改造和新产品 新技术开发，改造提升我县以锰、锌为主的传统产业。 在锰产业上，重点搞好无硒电解锰推广应用，开发锰 锭、锰粉、不锈钢等下游产品，形成锰产业集群。在 锌产业上，可以进一步扩大电解锌生产能力，开发锌 锭、锌粉、锌合金等下游产品，拉长锌产品链条，形 成锌产业集群。要加大招商力度，借助"外力"壮大县域经济。 一是要创新招商方式。要突出主体招商，发挥企业在 招商中的主体作用；突出

22、阵地招商，把工业园区和参 加“节会”作为招商的主阵地；突出市场招商，遵循 市场规律，强化市场规划引导，“以商招商，以情招 商"；突出优势招商，用最有优势的产业、最有效益 的企业、最有潜力的市场、最有价值的资源、最有前 景的项目去招商。二是要创新引资方式。既要在引资 引力上下功夫，又要在引智引才上做文章，给那些优 秀的人才提供展示才能的平台，为他们创造良好的展 示才能的环境，充分利用他们的聪明才智，为我县经 济的发展提供保障。要着力在引进外冏资金，盘活企 业资金，融通银行资金，争取上级资金和启动民间资 金上加大力度，切实化解经济发展的资金瓶颈问题。 三是要创新招商引资载体。要突出项目载

23、体建设，突 出资源载体建设，突出园区载体建设，变空壳招商为 平台招商。四是要优化招商引资环境。要以兑现为重 点，以服务为重点，创造优势高效的政务环境。要转 变政府职能，推行主动服务，创造公平正义的法制环 境，执法部门依法行政，创造和谐经济发展环境。强 化信誉至上观念，树立诚信形象，把我县打造成投资 兴业的“宝地”。要突出集群优势，以园区带动县域经济发展。一 要大力抓好园区现有骨干企业的发展，做大做强一批 优势企业。要突出抓好骨干企业发展，促进骨干企业 达产增效，着力培育纳税大户。二要按照“举债开发、 滚动发展”的思路，着力推进武溪工业园北区扩容。 要突出抓好园区基础设施建设。完成工业园平方公里

24、 土地贮备，全面启动园区公路、供电、供水络建设及 配套工程。要突出抓好招商引资。以引进战略投资者 和战略资源为重点，依托优势资源、优势企业、优势 产业，全方位引进项目、资金、技术、人才、管理和 资源，发挥园区核心和基地作用，发挥示范、辐射和 带动作用。三要着眼集约发展，强力推进集群优势产 业建设。积极推动产业与产业、企业与企业、产品与 资源的对接、互联、互补，实现关联产业集中布局、 集群发展、集约经营，走以大带小、以小促大、大中 小互补共促的产业集群之路，着力推进新型工业化。要突出环境保护，以节能减排振兴县域经济。坚 持从节能减排上推进新型工业化。一是开展专项治理。 XX年以来，连续开展“锰污

25、染整治”和“铅锌行业整 治”行动，坚决执行不达标、不生产，累计投入治理 资金1000余万元，集中整治了 12家电解锰、锌企业。 目前，全县大多数企业都安装了污染治理设施，所有 电解锰企业都安装了污染在线监控设施，新建企业的 “三同时”达标率达100%;二是发展循环经济。全 县所有的硫酸企业基本实现了废水循环利用。其中， 金利公司10万吨硫酸项目采用“二转二吸”酸洗流程设备，配套电除尘、除雾和废气回收等先进设备，生 产过程全部实施微电脑操作，实现了清洁生产。金旭 公司新上300吨铜镉渣项目，金磊公司新上 10000吨 中碳锰铁。金瑞公司新上2万吨低碳的和微碳锰铁项 目，对电解锰、锌等工业废渣进行

26、回收利用，推进了 变废为宝；三是落实节能降耗。鑫海公司实施间接法 生产氧化锌煤代油技改取得成功，每年可节省能耗费 800余万元。金旭公司实施氧化锌湿法炼锌及废弃物 综合利用工艺改造后，年节能万吨标准煤，年节水2 万立方米，年减废水2.2万立方米、废气0.4万立方米 、废渣1.2万立方米 。通过对高能耗企业安装无功补偿装置，我县电解锰平均吨电耗由以 往的750Okwh降低到目前的650Okwh左右，特别是县 兴业公司的电解锰生产吨电耗达到 5800kwh左右，吨 水耗由原来的 3立方米 下降到目前的 立方 米。全县电解锌生产吨电耗也由以前的 4200kwh降 低为目前的3700kwh左右。XX年

27、，全县规模工业万元 增加值能耗降低，工业企业主要污染物排放达标率 达，工业废弃物乱排、乱倒的现象明显减少。要突出服务提质，以环境创优服务县域经济。强 化"政府创造环境、企业创造财富"的理念，按照"有 优势要放大优势，无优势要创造优势的要求，着力 营造良好的工业发展环境。一是营造良好的政策环境。 县委、县政府先后出台了一系列加快工业发展和优化 经济发展环境的文件，特别是关于实施“工业强县” 战略的决定在财政、税收、土地、林业、规划等方 面出台了一系列优惠政策：凡固定资产投资经审核在 800万元以上的新上工业项目，在征用土地上，征地 补偿费用先由投资方垫付，实现税收后由财政返还； 土地