【毕业论文】高等教育大众化背景下我国大学生就业现状及对策研究

1、【标题】高等教育大众化背景下我国大学生就业现状及对策研究【作者】高利娜 【关键词】高等教育  大众化  大学生  就业    对策 【指导老师】邱德雄 【专业】教育学 【正文】引   言（一）问题的提出自改革开放以来，我国经济体制不断由社会主义计划经济向社会主义市场经济转型，我国高等教育也随之加快了发展的步伐。特别是本世纪末以来，我国高等教育在迈向大众化教育阶段的道路上实现了跨越式的发展。为了满足经济发展对高水平专业技能人才的需求及广大消费者对接受高等教育需求的日益

2、增长，1999年，高等学校开始大规模扩招。从建国初期的高校在校生11.7万人到2002年的1512.62万人，毛入学率达15%，正式迈入了高等教育阶段的门槛。到2006年，普通高校招生人数高达540万人，毛入学率达22%，2007年继续扩招27万，毛入学率达23%， 我国高等教育进入了大众化的实质性阶段。2009年我国有611万应届大学毕业生，根据国家发改委公布的数字，虽然2010年大学毕业生的就业机会比2009年增多，但今年仅应届毕业生就有630万人，去年未就业的大学生约80万人，加上每年还有数百万的中专毕业生和高中毕业的就业者，以及农村转移劳动力，据此预计今年劳动力供求缺口在千万

3、以上。按照教育部公布的数字，20052009年，全国高校毕业生总数分别为338万、413万、495万、559万、611万，  “十一五”期间，毕业生人数每年以近15%的速度递增，有超过2700万名毕业生需要就业。可见，劳动力市场可以提供的岗位数已然无法支撑每年增长的大学生人数。大学生的就业问题已逐渐凸显为一个严峻的社会问题了。(二)国内外研究现状国外学者对大学生就业大多是从现代人力资源管理和劳动力市场理论的角度来研究的。1982年，舒尔茨率先使用了人口质量经济学的概念，他认为:“改善人口质量的投资在经济繁荣和改善贫困人口福利方面起着非常重要的作用”。 Andreans，M.

4、(1997)在欧盟的教育与培训中从社会经济路径和文化政治路径分析了人力资本理论和自由教育对大学生就业的影响。世界银行主编的教育的两难问题中，作者Mark Blaug对发展中国家青年人失业率居高不下的情况进行研究，指出教育可以改善青年人的就业状况。同时，Martin Carnoy则认为，发展中国家受过良好教育者失业率增加是因为新技术的使用使得就业岗位不足，增加对教育的需求比增加就业岗位更利于就业问题的解决。 韩国的研究者指出，高等教育结构合理，提高毕业生的就业适应能力是关键。劳动力市场理论则主要运用工资竞争、职位竞争等理论来分析，完善劳动力市场是解决毕业生就业问题的重要步骤。大多研究是

5、从毕业生的供需匹配方面来进行研究。我国学者针对就业问题的研究，主要集中在经济增长和就业的关系、产业结构调整与就业的关系、制度改革与就业的关系、投资与就业的关系问题等方面，主要从教育学、社会学、经济学角度来进行分析。教育部也曾多次组织开展广泛调查，对高校毕业生就业难问题进行了深入的研究，如1995年，学生司“关于改进农科院校招生与毕业生分配工作的调查报告”，1996年，高教司和学生司合作的“关于经济、管理学类专业人才社会需求状况的调查报告”、学生司“中国高等学校毕业生就业形势的分析与预侧”、“美国大学生就业模式”，2007年北京大学公共政策研究所发布的大学生求职与就业状况的调查报告，教育部发布的

6、2009年中国民办高校毕业生的就业现状调查报告等，这些调查研究都为我国进一步地解决高校毕业生就业问题提供了一定的依据。（三）研究目的与意义国外从供求等方面来分析我国目前的大学生就业难问题有一定的片面性，而国内学者单纯从教育学或是社会学、经济学角度来分析毕业生就业，也脱离了我国高等教育发展历程中固有的历史特性，另外，不同阶段我国高校毕业生就业的制度变革也是出现目前就业难现象的根源之一。高校毕业生就业问题影响着高等教育的发展，因此，我们要理性看待目前我国大学生就业的现状，不能因为现阶段一定范围内高校毕业生的就业困难而盲目将其归因于教育扩招、教育过度等等。但是正是由于这种就业难成为了阻碍我国高等教育

7、大众化的一个现实问题，成为一些对高等教育大众化持怀疑、反对态度者的重要理由，而且也会造成一定的不良社会影响。因此，我们应客观分析造成这一困难的实际原因并制定相应的对策，使我国高等教育大众化的步伐迈得更为健康有力，也使我们的高校毕业生能够实现充分就业。通过本课题的研究，可以为政府制定高等教育宏观管理政策，为高等教育体制改革，为普通高校制定战略规划与战略目标提供决策参考，特别是对各方面都处于转型期的我国，既具有深刻的理论意义，又具有重大的实践意义和决策参考价值。（四）研究方法与思路本文通过运用比较研究、文献研究的方法，站在高等教育大众化的时代背景下，考察我国高校毕业生就业制度的历史沿革及影响，分析

8、我国高等教育大众化进程中出现的就业难问题，借鉴国外解决毕业生就业问题的经验，再结合我国目前的实际情况，提出政府、高校、用人单位以及毕业生在解决就业难问题中共同参与的对策建议。一、 我国大学毕业生就业现状及成因分析（一）我国大学毕业生就业现状1. 大学毕业生就业需求与供给之间的矛盾加剧自1999年我国高校扩招以后，高等教育规模迅速扩大，大学毕业生人数急剧增加，20052009年，全国高校毕业生总数分别为340万、413万、495万、559万、611万。根据教育部公布的就业率数字，高校毕业生就业率每年基本维持在73%左右。具体见下表。  站在“十一五”终点线

9、上，据有关部门统计，过去几年全国城镇每年新增劳动力 1000万人，另外还有1400万下岗失业人员，每年需要安排就业人员达2400万人，而社会新增就业岗位约900万，每年劳动力供大于求的缺口在13001400万人左右，整个社会就业形势比较严峻。 这就加剧了高校毕业生就业需求与供给之间的矛盾。2. 高校毕业生人才结构性矛盾突出。在就业压力下，社会上普遍存在的“人才高消费”等现象导致近两年硕士、博士毕业生在就业道路上出现了不顺，更别说那些部分地方院校、专科层次的毕业生了。人才的需求错位，一方面使广大农村和基层人才急缺，一方面又让大城市、“好单位”挤满求职毕业生。 其实和

10、发达国家相比，我国目前大学生的人数比例并不高。但这种高校毕业生的数量和质量不能满足社会发展需要的矛盾，从表面上体现出来的是毕业生的数量太多，且人员过于集中在大城市和经济效益好的单位。事实上，目前在我国大量的活没人干，大量的人没活干的尴尬局面比比皆是。尽管近年来我国高等教育有了较快的发展，但是，仍然不能满足社会的要求，大学生的就业问题日益突出，要分析出现这一问题的原因，就要从我国高等教育大众化的特点和毕业生就业制度因素来着手分析。（二）我国大学毕业生就业难的原因分析1.我国高等教育大众化对高校毕业生就业的影响(1)我国高等教育大众化发展历程“高等教育大众化”有一个世界公认的数量指标，就是高等教育

11、毛入学率（大学中各种年龄的学生总数占中学毕业生年龄至以后五年这一年龄组人口的百分比）要达到15%50%。这个指标是美国加利福尼亚州立大学的社会学教授马丁.特罗（Matin ? Trow）在20世纪60年代提出的。特罗根据一个国家的高等学校能够容纳适龄人口的比例，把高等教育发展划为三个阶段：适龄人口高等教育入学率大约在15%以内的为英才（即精英）教育阶段；大约在15%50%为大众化教育阶段；在50%以上为高等教育普及阶段。另外，马丁.特罗还考察了一些发达国家的高等教育进程并得出这样的规律:当人均GDP低于1000美元时，高等教育一般处于精英化阶段，当人均GDP在1000一3000美元之

12、间时，高等教育开始向大众化阶段转变，而人均GDP在3000美元以上时，高等教育才开始转向普及化阶段。他认为高等教育大众化不仅是一个量的变化，同时也是一个质的变化。 上世纪90年代以来，我国高等教育呈现稳步发展趋势。1990至1998年间，我国高等学校在校生人数年均增长6.7%。1999年国务院总理办公会议决定大幅度扩大高等学校招生规模，主要原因有四个:一是我国经济建设对人才的要求；二是广大群众对高等教育的渴望；三是扩招可以延迟学生就业，增加教育消费，拉动内需；四是有利于素质教育地全面推行。1999年当年全国普通高等学校招生人数达到275.5万人，比1998年增长了21.3%；成人高校

13、招生数也增长了15.7%，普通高校和成人高校在校生总数达到718.9万人，比1998年增长15.4%，我国高等教育发展出现快速增长态势。在2002年，我国普通高校招生320万，在校生达1512.62万人，毛入学率达15%，正式迈入了大众化教育阶段的门槛。到2006年，普通高校招生人数高达540万，毛入学率达22%，2007年继续扩招27万，毛入学率达23.3%，之后连续两年我国毛入学率一直稳定在23%左右，我国高等教育进入了大众化的实质性阶段。 (2)我国高等教育大众化的特点对高校毕业生就业的影响根据马丁.特罗高等教育发展理论，我国高等教育在2002年就已经达到15%这一毛入学率标准

14、。但是数量上的变化不能完全代表我国高等教育就己经进入了成熟的大众化时代。我国的高等教育大众化仍处于大众化的初级阶段，这一点，从部分学者将特罗理论与目前我国大众化现状作出的比较中可以看出：期间，我国高等教育大众化也体现出一些自有的特征:a.“政府主导型”的大众化模式对就业的影响1999年中国政府在面向21世纪教育振兴行动计划中指出，中国高等教育毛入学在2010年要达到l5%的目标，在“十五”计划中这一目标又被提前到了2005年。而实际上，我国在2002年毛入学率便突破15%，进入了高等教育大众化阶段，这仅仅用了12年时间，而美国经历了整整50年，日本经历了约40年。 可见，我国高等教育

15、大众化的实现与政府主观上为了发展高等教育而制定的政策有明显关系。   政府的干预和投入对高等教育发展虽有积极影响，但是，根据2005年中国统计年鉴统计，2002年高等教育毛入学率突破15%时，我国人均国内生产总值还不足1000美元/人。国际上高等教育毛入学率35%以上的国家人均GNP为17104美元，毛入学率8%15%的国家平均GNP为2608美元， 较之于发达国家的经济状况，我国的高等教育是在经济水平相对落后条件下发展起来的。另外，政府的主导模式削弱了高校自身的积极主动性。目前，大学开设的专业缺乏对社会的深入了解，课程建设落后，脱离社会生活实践，教材改

16、革滞后、内容陈旧、缺乏特色，不能反映最新前沿科学发展动态，满足不了学生多元化的需求，导致培养的人才综合素质不高，与市场需求之间有较大偏差。    b.目前我国高等教育大众化培养模式对就业的影响因为我国高等教育大众化在特定的历史时期形成了中国特色的发展模式，也因此带来诸多问题。如高等教育面向国家未来发展急需的专业人才供应不足；面向地方经济建设需要的应用型人才供应不足；一流大学和地方院校培养目标相近；专业划分过细，导致学生知识面狭窄，社会适应性差，缺乏与人交往沟通能力和学习能力；高职高专成为“压缩”了的本科教育，没有特色，得不到社会认可，导致一方面市场上紧缺“高级蓝领

17、”，另一方面，许多没有特性的高职毕业生就业困难日益明显。2.我国就业制度与模式对高校毕业生就业的影晌高校毕业生就业既是一个教育问题，也是一个社会问题和历史问题。我国大学生就业制度经历了十多年的演变历程，具有一定的历史进步性，但在转型过程中出现的新问题、残留的制度方面的弊端也给目前的大学生就业带来了消极影响。(1)高校毕业生就业制度与模式的历史演变自建国以来，我国高校毕业生就业制度的发展先后经历了“统包统分”“供需见面”一定范围内的“双向选择”“双向选择，自主择业”四个阶段。指令性计划分配阶段新中国高校毕业生就业分配制开始于1950年。当时，政务院在为有计划的合理分配全国公私立高等学校今年暑期毕

18、业生工作的通令中规定，从毕业生人数较多的华东、中南、西南三大区抽调部分毕业生支援重点工业区东北区的建设，另从华北区抽调部分毕业生充实中央党政机关。这是计划分配的开始。1951年，政务院明确规定“高等学校毕业生的工作由政府分配”。那时就业工作的主要特点是毕业生全部由国家分配到全民所有制单位当干部。国家下达具体计划到学校和用人单位，学校按照“一个萝卜一个坑”原则将学生一一对号入座分配。用人单位和学生事先不见面，有人戏称这种就业制度为“包办婚姻”。向双向选择过渡阶段1977年恢复高考到1985年，是指令性计划分配向双向选择过渡阶段。国家开始实行对毕业生的分配确定在国家统一计划下，同时关注学校主管部门

19、、学校所在地的利益，实行教育部所属高校面向全国分配，并有一定的地方留成，中央业务部门专管的高校主要面向本行业本系统分配，国家抽成和地方留成各占一定比例；省市地方学校主要面向本地区分配，国家也有一定的抽成调剂。1983年国务院决定实行学校和用人单位直接见面的就业办法，即“供需见面”，这种做法，打破了多年来的就业政策，实质上已经接近双向选择的就业方式，为后来的自主择业奠定了基础。一定范围内的“双向选择”落实阶段1986年，中华人民共和国义务教育法正式颁布，同时规定了高校学生应当按照国家规定交纳学费，为高等教育招生实行“并轨”改革奠定了基础。1989年“中期改革方案”确立了高等学校毕业生分配制度改革

20、，实行在国家方针政策指导下，在一定范围(地区范围、行业范围)内毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。1992年后，随着社会主义市场经济体制的建立，传统意义上依靠行政手段分配就业的体制己经难以奏效，毕业生就业环节开始引入市场机制，国家主管部门提出了搞好宏观调控，加强政策引导，培养就业市场，扩大双向选择，建立和完善服务体系等就业新思路。1993年，中国教育改革和发展纲要规定，“随着社会主义市场经济体制的建立和劳动制度的改革，除对师范学科和某些艰苦行业、边远地区的毕业生，实行在一定范围内定向就业外，大部分毕业生实行在国家方针、政策指导下，通过人才劳务市场，采取自主择业的就业办法”。改革

21、扩大了学校办学自主权和用人单位自主权，给予毕业生一定范围内的自主择业机会，增强了毕业生的竞争意识，有利于人才培养质量的提高。纲要的颁布成为高校就业制度改革正式跨入市场经济体制下自主择业阶段的重要标志。 “双向选择，自主择业”阶段1995年，国家教委在关于1995年进行普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见中，要求各普通高校对“并轨”后所招学生，毕业时原则上在本系统、本行业范围内自主择业，在条件成熟后逐步扩大到大多数毕业生自由择业，并在2000年基本完成高校毕业生就业制度改革。毕业生选择落实用人单位的渠道变宽了，流向单位性质也呈现更加丰富的多元化。2002年3月，国务院转发了教育部

22、、公安部、人事部、劳动保障部四部委关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见，提出了认清形势，深化改革，进一步完善高校毕业生就业工作管理体制，加快调整人才结构，进一步拓宽毕业生到基层就业的渠道等重要指导思想。为保证毕业生的充分就业，规定截止毕业前仍未落实就业单位的毕业生，可以将户口、档案暂留学校两年，两年落实就业单位后仍可以继续派遣就业。意见的颁布，标志着我国毕业生就业市场化的到来。(2)各历史阶段的就业制度对高校毕业生就业的影响1计划经济时代就业制度的“统包统分”体现了它的历史特征，在当时它保证了国家重点建设地区、重点建设项目的人才需求，发展了当时经济。但这种“包办婚姻”使得

23、用人单位和毕业生供需双方的意志得不到充分的体现，政府完全的干预使单位和毕业生造成“学非所用”的知识浪费， 在一定程度上影响了用人单位用人积极性，也影响了大学生学习积极性。 2就业制度经过十几年的改革，到现在仍有部分计划体制的残留。例如，高校现在仍要按时编报每一届毕业生就业计划，国家审核后向各地方、高校、单位下达计划，并严格执行。人事、公安等部门要根据计划情况落实毕业生的户口、档案、人事关系。自1999年开始，教育部为考评所属院校就业情况，制定了规定时间将“一次就业率”统计排名并向社会公布。“一次就业率”已经成为衡量学校就业情况甚至教育办学水平的重要指标；目前毕业生就业过程中

24、的签发报到证制度，各地方人事主管部门对毕业生人事编制的审批制度，多部门包括部委、省、市各级教育、人事、公安、劳动保障等部门对毕业生就业的共同归口管理制度都仍然存在。历史形成的制度延续下来，尽管有了很大程度的进步和改革，但是政出多门，协调不够一致、步伐不够统一的现象仍然存在。“双向选择，自主择业”有着积极的影响。为更好地适应社会发展需求，高校在教学、培养等环节上有了一定程度的调整。其次，随着市场经济的发展，更多的用人单位越来越重视人才的作用，有了更加完善的用人机制。但是，由于长期以来历史形成的就业制度模式的影响，许多大学生“铁饭碗”的老观念仍未完全改变。就业制度改革仍需不断努力。综上所述，造成我

25、国高校毕业生就业难的原因，既有高等教育大众化的影响，也有深远的历史背景和错综复杂的制度的影响，是一个复杂的社会问题。二、国外高等教育大众化进程中解决大学生就业问题的经验 二战前后至20世纪80、90年代，主要工业化国家先后进入高等教育大众化发展阶段。在此期间，其高等教育在数量扩张的同时，也进行着较大规模的体系、结构的调整与改革。考察国外高等教育大众化发展的进程及其特点，尤其是成功解决就业问题的经验，对我国高等教育大众化进程时期的就业问题有着重要的借鉴意义。各个国家走向高等教育大众化的进程是不一样的，伯顿?克拉克将高等教育系统变化的模式分为市场主导型、大学主导型、国家主导型三类。其中，

26、代表性国家分别依次为:美国、英国、日本。他们高等教育大众化过程中呈现出的特点，也在不同层面对可能出现的毕业生就业问题起到了促进作用。（一）美国：以创业促就业美国是第一个经历高等教育大众化的国家，高等学校在校生占同龄人口的比例早在1940年就达到了16%。美国采用私立和公立的二元教育制度，承担精英教育的主要是私立大学，如哈佛、耶鲁、麻省理工、斯坦福大学等。这些高校学术水平高，可以满足那些经济条件较好的学生的需要，成为培养医生、律师等传统职业和社会领导层、征收高学费的选拔性大学。而在公立大学的设立过程中，政府则起调控作用，它将毕业大学生怎样迅速找到工作，如何让大学生成为社区发展的重要力量作为设立公

27、立大学的重要参数。完成美国高等教育大众化的另一项重要举措是建立广泛分布于美国社区的“社区学院”。1901年第一所“社区学院”创建，经过一个世纪的发展，社区学院在高等教育大众化的过程中起到了“排头兵”的作用。社区大学定位合理，具有大众化特点，面向社会开设应用性、技能型课程，有利于学生就业;它制定了灵活的教学和学籍管理制度，又为学生完成学业提供了众多方便，是它得以长足发展的重要原因。美国是鼓励创业精神的典型代表。在美国，从公司注册到开业所需要经过的审批步骤为四步，从开始申请注册到开业新公司只需要等待7天，而为完成公司注册和各种审批步骤所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1%，成立新公司的注册资金底

28、线在美国是零；而且美国风险投资行业发达，为创业者解决了资金短缺的“瓶颈”。 这些清晰地说明美国在企业创立上各种限制措施是非常少的。此外，在美国，创业教育已经有20多年的历史，有些学校甚至以专注创业领域的研究和教学，作为学校的策略重心及竞争优势。著名的哈佛商学院甚至将必修的“一般管理学”改为“创业精神管理学”，加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更已经高达24门。创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机会，而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。（二）英国：高职服务提供就业指导20世纪60年代，是英国大学发展最旺盛的时期。1969年一1973年间，英国共成立了30多所多科技术

29、学院，全日制学生明显增加。这些大学教学内容务实，又根据各地区的实际需要为学习者设立可以取得职业资格的课程，直接面向地方就业，学生就业流向较为分散，没有出现就业集中、困难的局面。另外，英国的大学分布没有地区间的差异，分布广泛并且并不集中于大城市，降低了求学者成本，弱化了受教育者毕业后一定要留在大城市的观念。大学与地方经济的紧密结合，促进了地方经济的发展，促进了地区间经济发展的平衡。英国的高等职业服务被公认为是全球的领导者，对许多国家的影响很大。在英国，国家并没有明确立法要求大学提供职业信息、建议与指导，但大多数大学均设立了专职服务部门，这些部门既是学生们就业信息的主要“数据库”，又肩负着为他们排

30、忧解难、对症下药的心理辅导服务。他们帮助学生开发职业管理技巧，提供建议，甚至在学生毕业两年之后还为他们提供这些服务。 为适应新形势的变化，英国职业指导服务的变革战略是将职业指导融人大学课程。(三)日本：完善的立法体系舒尔茨的人力资本理论对日本这样自然资源不足的小国而言，产生了重要影响。于是，日本政府出台了通过人的素质提高而达成的国民收入倍增计划。该计划颁布后，日本在20世纪六七十年代开始大规模培养理工科人才。日本的私立学校是大众化教育的承担者.二战以后，在美国的占领下，日本教育结构进行了改革，将原来以德国为模式的精英化大学，改变为谁都可以学、什么都可以学的大众化大学。同时，私立院校获

31、得了更多自由和帮助，由原来只占在校人数50%迅速上升到超过70%。2000年，日本的高等教育毛入学率达到49.1%，离普及化程度只有一步之遥。私立院校对高等教育发展水平的快速提高发挥了重要的促进作用。完备的立法体系是保障。1947年，日本颁布劳动基准法后，陆续出台了系列的就业法规，如职业安定法、就业措施法、职业培训法、女工福利法、雇用保险法、职业能力开发促进法等。日本对职业技能开发极其重视，各个时期都颁布了就业训练方面的法律，从二战时期的技能养成规定，到1987年的职业能力开发促进法，对就业训练、人力资源给予特别的重视。这些法律经过长时期的丰富，现仍然在体制上起着重要的约束作用。此外，日本政府

32、还试图对总体的就业制度进行改革，以构建灵活的劳动力市场机制。三、解决目前我国高校毕业生就业难问题的对策建议当前高校毕业生就业困难的原因是多方面的，多层次的。其中高等教育存在的问题是引发学生就业难的直接原因，但是，高等教育不是脱离整个社会大环境而单独存在运行的。因此，要解决当前高校毕业生就业难的问题，仅靠单方面的努力是不可能做好的。国外的经验虽为我们提供了很好的经验，但是我国的毕业生就业工作的改革应该结合我国目前的实际来进行。为此，必须着重考虑以下几个方面的问题:（一）政府方面：加快经济增长，增强立法保障，实现就业保障1.大力发展第三产业，最大限度地提供就业岗位据有关专家测算，中国经济增长速度每

33、下降2个百分点，实际失业率就上升1个百分点。许多国外的经验也表明，当整个社会的第三产业就业人口占50%左右时，高等教育适龄人口入学率可以达到l5%左右。 在发达国家，第三产业从业人员已经达到70%以上，即使是印度、马来西亚等发展中国家也已经达到50%左右。在GDP构成中，第三产业比重每提高一个百分点就可以增加650万个就业岗位。 而我国距离发达国家60%左右的比例相差甚远，第三产业在我国比重只有32.3%。随着第一二产业的发展，都需要购买第三产业的服务，第三产业内部消费者也要购买自己的产品和服务。人们要求得到方便快捷优质的服务，而满足这些要求，需要有大量接受过一定专业教育的

34、劳动力参与其中。而且，相对来讲，很多行业对专业知识要求并不太高，教育成本在投入上也不高，毕业生和其家庭对教育成本的投入和就业以后的介于“白领”“蓝领”之间的社会地位也比较认可和接受。因此，大力发展第三产业是解决大学生就业难的重要途径。2.优化制度环境，增强立法保障目前，国家出台了劳动法、合同法等一系列政策法规，但是就业过程中大学生作为弱势群体许多权益仍不能得到有效保障，就业歧视现象还时有发生。因此，政府应该创新各种管理技术措施，促使就业、创业政策落实；增强大学生就业政策的针对性、现实性。西部一些城市制定出高校毕业生到当地就业可以给予一万元不等的奖励政策却无人问津，国家出台了鼓励毕业生到西部、基

35、层就业的政策，但是学生热情不高的现象，都说明现有的就业政策没有对毕业生到农村和基层提供强有力的政策支撑。政府需要加强政策配套，完善社会保障措施，通过有效的政策刺激促进劳动力市场实现均衡，并适当对大学生的收益进行补偿。3.打破高校毕业生就业壁垒，实现就业渠道畅通高校毕业生就业体制涉及劳动、人事、户籍、社会保障等各种制度，虽然随着经济发展和高等教育改革，就业制度涉及的各个部门也朝着改革方向发展，但是彼此缺乏必要的协调。因此，政府必须加大与高校毕业生相关的劳动人事制度、户籍 社会保障制度改革力度；切实保证机关、企事业单位用人自主权，加大用人机制、单位编制等制度的改革；政府部门同时还要采取有

36、力措施，保证毕业生就业的公平性竞争，避免由于就业中靠裙带关系或贿赂带来的不公平以及由此造成的不良影响。通过经济、法律和行政的手段进行宏观调控，保障人才的公平竞争，维护供需双方的合法权益，这样才能保障人才的合理配置和流动。总之，政府在培育和规范就业市场方面的立足点就是最大限度地给毕业生创造一个自由、宽松的就业环境，最大限度地发挥毕业生的聪明才智，最大限度地为毕业生提供一个建功立业的舞台。各地政府应出台有针对性的政策，加强宏观调控，积极引导。（二）高等学校：推进校企合作，加强就业指导，培养学生创业精神1.大力推进“订单式培养”，建立校企合作模式“订单式培养”就是学校根据用人单位的标准和岗位要求，与

37、用人单位共同确立培养目标，制定并实施教学计划，实现人才定向培养的教育模式。高等学校只有与社会尤其是企业相结合、与市场结合，走产学研结合的道路，才能扩展学生就业门路，降低结构性失业的比例。学校要主动建立与用人单位的长期战略伙伴关系，构建双方互动的长效机制，界定学生、单位、学校的权利义务、收益，深入研究生产、管理、服务各环节人才需求情况，吸引用人单位参与到人才培养的全过程中来，不仅培养学生普遍的基础知识，更根据其就业针对性进行专门教育。2.加强就业工作的理论研究，建立科学的就业指导课程体系   激烈的竞争，不仅给毕业生带来前所未有的压力和冲击，也使在校生对就业前途充满

38、苦恼和困惑，这就迫切要求大学就业指导工作全程化，让大学生在入校后就接受职业教育，把就业指导贯穿大学教育的始终，渗透到学校教学、科研、管理的各个方面。目前，虽然国内许多高校都有开设就业指导课程，但均未建立系统的就业指导课程体系。大学生就业指导对象不应该局限在大学临近毕业阶段，应贯穿于大学全过程。第一年，就对学生进行职业教育，帮助学生认识就业现状；第二年，帮助学生发现和了解自己的兴趣、专长，让学生选择专业；第三年，帮助学生了解用人单位资料和市场需求，参加社会实践和招聘会，使学生直接接触就业市场；第四年，指导学生写求职信，传授求职要领和面试技巧等专门技能。四个阶段相互贯穿，有机联合，形成较为完整的就

39、业指导体系。3.加强学生创业教育，培养创业精神培养大学生的创业能力，在当今中国显得尤其重要。从目前劳动力市场和社会发展趋势来看，独立创业对未来劳动力就业重要性越来越大。1989年北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”上的学会关心:21世纪的教育圆桌会议报告指出，要重新构建学习环境；尊重并把学生带来的东西作为一种学习环境的资源；学生确立学习目标；面向问题的学习；学习事业心和开拓技能；学习合作；利用相互作用式的学习，广泛利用教育技术；教师是学习的促进者而不是知识的唯一源泉。通过这种教育出来的学生，不仅仅掌握的是创业的技能和知识，更是一种创业精神。接受过创业教育的人，具备了较强的市场适应性和更多的

40、市场运作技巧，即便是没有走上创业之路，他们也比别人获得了全方位的创业的时间体验和认知，为其职业生涯设计开拓了广阔视野。创业教育不仅仅是举办现在的大学生创业计划大赛和建立个别学术性的组织，而是应该面向所有学生讲授创业课程，通过灵活、互动的授课方式，通过与企业结合的实习实践、将创业精神“内化到学生的人格背景中去”。（三）用人单位：重视人才，加强校企（地）合作，科学使用人才资源首先，用人单位要重视人才的引进。科学技术是第一生产力，掌握了科学技术的人是生产力诸要素中最重要的、最活跃的因素。大学毕业生是受过系统专业知识教育的人才，是促进经济发展的主力军，用人单位应把接受大学生作为本单位良性运作和协调发展的一项重要任务，从而不断的优化单位内部的人力资源结构。其次，用人单位要加强与高校联系。用人单位可以与部分高校联合并积极提供就业实习岗位推行“体验式就业” ，共同培养和造就本单位适用的人才，以提高大学生的实践能力,缩短他们从求学到工作的转换时间。对于学生而言，体验式就业可以学到在课堂中学不到的实践知识和专业技能；对高等教育而言，有利于了解社会的需求，促进培养目标、培养层次以及专业结构的调整；对用人单位来说，可以较全面地了解毕业生，物色优秀人才并为本单位所用。再次， 用人单位应注意人才的合理使用。许多用人单位在人员的招聘过程中一味的