科技兴安与安全发展

1、 1 11规划科技司规划科技司 施卫祖施卫祖二二一一年八月一一年八月科技兴安与安全发展科技兴安与安全发展 2 224 4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一一二二3 35 5大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略面临的挑战和机遇战略面临的挑战和机遇实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲内容提纲三三 3 334 4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一一二二3 35 5大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略战略面临的挑战和机遇面临的挑战和机遇实施实施“科技兴安科技兴安”战

2、略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲内容提纲三三 4 44科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设制和法规标准的建设原因一原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式理方式原因二原因二科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用展起到了重要的支撑作用原因三原因三为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动

3、力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力 5 55 6 66领导指示领导指示 7 774 4为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力一一二二3 35 5大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略战略面临的挑战和机遇面临的挑战和机遇实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲内容提纲三三 8 88机遇中的机遇中的有利条件有利条件科技兴安成为普遍共识科技兴安成为普遍共识党和政府高度重视党和政府高度重视经济社会快速发展经济社会快速发展政策支持力度不断加大政策支持力度不断加大安全科技基础显著提升安全科技基础显著提升安全科技发展方向明确安

4、全科技发展方向明确 9 99挑战中的挑战中的突出问题突出问题安全科技基础薄弱安全科技基础薄弱安全科技体系不健全安全科技体系不健全成果转化和市场化率低成果转化和市场化率低政策与投入支持不足政策与投入支持不足科技运行机制不完善科技运行机制不完善国际合作的参与度不够国际合作的参与度不够 1010104 4为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力一一二二3 35 5大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略战略面临的挑战和机遇面临的挑战和机遇实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲内容提纲三三 111111 121212领导指示领导指

5、示 131313支撑安全生产的两个轮子管理科技 141414安全生产工作中存在两个客观现实：安全生产工作中存在两个客观现实：一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和执行力度必然是层层衰减的。 151515 安全生产工作特点安全生产工作特点长期性长期性复杂性复杂性艰巨性艰巨性性质性质u开放性开放性u人为性人为性u社会性社会性u行为模糊性行为模糊性特点特点u全员全员u全天候全天候u全过程全过程u全方位全方位u无所不在无所不在安全生产安全生产安全生产安全生产 16

6、1616以人为本以人为本 警钟长鸣警钟长鸣从零开始从零开始 常抓不懈常抓不懈树立起理念 171717 科技工作的指导思想科技工作的指导思想紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示精神精神前进前进方向方向重要重要目标目标紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全科技支撑保障能力科技支撑保障能力工作工作重点重点紧紧扣住国发紧紧扣住国发23号和号和44号文件，总局与科号文件，总局与科技部技部65号和号和279号文件号文件不竭不竭动力动力紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事件热点问题件热点问题 18181

7、8 安全科技工作遵循的安全科技工作遵循的方针方针安全安全第一第一预防预防为主为主综合综合治理治理安全生产工作方针安全生产工作方针 191919安全科技工作遵循的安全科技工作遵循的方针方针引领未来引领未来支撑发展支撑发展重点跨越重点跨越自主创新自主创新安全科技工作方针安全科技工作方针 202020 安全科技工作的安全科技工作的出发点和落脚点出发点和落脚点有利于提升安全有利于提升安全生产依法监管水生产依法监管水平平有利于提高安全有利于提高安全生产科学管理水生产科学管理水平平政政府府企企业业 212121 安全科技工作的安全科技工作的检验标准检验标准是否形成事故防范和安是否形成事故防范和安全生产的控

8、制力全生产的控制力 222222 安全科技工作的安全科技工作的目标任务目标任务围绕中心围绕中心突出重点突出重点六大六大体系体系三深化三深化六个六个能力能力三推进三推进 232323建设完善建设完善六大体系六大体系政府监管和社会监督体系政府监管和社会监督体系企业安全保障体系企业安全保障体系安全科技支撑体系安全科技支撑体系应急救援体系应急救援体系宣传教育培训体系宣传教育培训体系法律法规和政策标准体系法律法规和政策标准体系 242424依法依规安全生产能力依法依规安全生产能力监察执法和监察执法和群防群治能力群防群治能力技术装备技术装备安全保障能力安全保障能力从业人员安全素质和从业人员安全素质和社会公

9、众自救互救能力社会公众自救互救能力事故救援和事故救援和应急处置能力应急处置能力着力提高着力提高六个能力六个能力企业本质安全水平和事故防范能力企业本质安全水平和事故防范能力 252525深化依法监管，持续严厉打深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为击非法违法行为深化专项整治，狠抓隐深化专项整治，狠抓隐患排查治理患排查治理深化企业主体责任落实，加强深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督安全管理和监督三深化三深化 262626推进长效机制建设，推进长效机制建设，构建安全防范体系构建安全防范体系推进安全达标，推进安全达标，强化安全基层基础强化安全基层基础推进科技进步，提高安推进科技进步，提高安全保障

10、和救援能力全保障和救援能力三推进三推进 272727安全科技工作的安全科技工作的目标愿景目标愿景有效遏制重特大事故有效遏制重特大事故减少事故总量减少事故总量形成依靠科学技术进步保障安形成依靠科学技术进步保障安全生产的重要支撑全生产的重要支撑为实现安全生产形势根本为实现安全生产形势根本好转好转奠定坚实的基础奠定坚实的基础科学发展、安全发展科学发展、安全发展一条主线、四个重点 282828整合安全科技整合安全科技优势资源优势资源加快科技研发、成加快科技研发、成果转化和企业安全果转化和企业安全装备升级装备升级稳步推进各项安稳步推进各项安全科技工作全科技工作 途径与方法途径与方法增强自主创新、增强自主

11、创新、集成创新和引进消化集成创新和引进消化吸收再创新的能力吸收再创新的能力按照按照“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业自主发展自主发展”安全科技工作格局安全科技工作格局 292929完善安全科技体制和运行工作机制完善安全科技体制和运行工作机制精心编制精心编制安全生产科技安全生产科技“十二五十二五”规划规划稳步推进和全面落实规划中各项目标任务稳步推进和全面落实规划中各项目标任务创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施加强宣传营造安全科技工作的良好环境加强宣传营造安全科技工作的良好环境安全科技

12、重点工作安全科技重点工作 主要工作主要工作举措举措 303030（一）（一） 精心编制安全生产科技精心编制安全生产科技“十二五十二五”规划规划梳理优先主梳理优先主题题 指导未来五年安全科技工作的指导性文件指导未来五年安全科技工作的指导性文件明确战略重明确战略重点点厘清工作目厘清工作目标任务标任务 凝练重点凝练重点项目项目 全面谋划全面谋划系统设计系统设计整体推进整体推进重点突破重点突破切实提升安全科技水平和安全生产技术支撑能力切实提升安全科技水平和安全生产技术支撑能力 313131（二）（二） 稳步推进和全面落实规划中各项目标任务稳步推进和全面落实规划中各项目标任务1巩固和扩大总局与科技部领导

13、会谈成果，拓展国家层面对安全巩固和扩大总局与科技部领导会谈成果，拓展国家层面对安全科技科技“十二五十二五”项目支持领域的宽度和深度项目支持领域的宽度和深度2加强与各有关部委的合作，全面贯彻落实国发加强与各有关部委的合作，全面贯彻落实国发201020102323号、国号、国发发200520054444号；总局与科技部号；总局与科技部5656号和科技部号和科技部279279号文件精神号文件精神3加强安全科技支撑保障能力建设，着力提升成果转化率与安全加强安全科技支撑保障能力建设，着力提升成果转化率与安全产品的产业化率和安全科技的贡献率产品的产业化率和安全科技的贡献率 323232始终坚持安全科技工作

14、的正确前进方向始终坚持安全科技工作的正确前进方向安全科技工作的发展方向安全科技工作的发展方向由监测监控向超前感知方向发展。利用由监测监控向超前感知方向发展。利用物联网物联网技术，形技术，形成人与人、人与物、物与物相联，感知成人与人、人与物、物与物相联，感知人、机、坏的人、机、坏的安全安全状态。状态。达到提前控制，科学组织，高效达到提前控制，科学组织，高效安全安全生产。生产。安全技术装备的发展方向安全技术装备的发展方向安全科技安全科技技术技术装备发展的方向是装备发展的方向是“大、微、智大、微、智”。大是指大功率大是指大功率、高产、高效的大型设备的制造技术；微是指、高产、高效的大型设备的制造技术；

15、微是指小型化、小型化、微微功耗功耗、多功能、无线远距离发射制造技术；智是指智能化识别、评估、多功能、无线远距离发射制造技术；智是指智能化识别、评估、分析、决策集成分析、决策集成软硬件集成的软硬件集成的制造技术。制造技术。 333333安全生产科技安全生产科技“十二五十二五”规划目标任务规划目标任务目标目标有所有所突破突破攻克防范重大事故的攻克防范重大事故的关键性技术关键性技术有所有所扩展扩展有所有所提升提升有所有所推进推进安全生产科技支撑平安全生产科技支撑平台建设台建设政府安全生产监管监政府安全生产监管监察水平察水平企业安全生产管理能企业安全生产管理能力力安全技术示范工程建安全技术示范工程建设

16、设 343434安全生产科技安全生产科技“十二五十二五”规划主要指标规划主要指标项目名称项目名称十二五目标十二五目标十一五基数十一五基数增长幅度增长幅度基础研究基础研究9 9类类7 7类类2929创新成果创新成果100100项项6161个个64%64%示范工程示范工程100100个个6060个个67%67%支撑平台支撑平台100100个个4242个个138%138%研发中心研发中心3030个个0 0个个3030个个创新中心创新中心5050个个0 0个个5050个个遴选先进技术遴选先进技术100100项项8585项项17.617.6遴选推广产品遴选推广产品10001000个个8080个个1150

17、1150科技型中小企业科技型中小企业100100个个6464个个56%56%重点实验室重点实验室5 5个个3 3个个67%67%产业园产业园5 5个个0 0个个5 5个个安全标准安全标准200200个个16116124%24% 3535359 9大基础研究领域大基础研究领域安全生产长效机制危险辨识与评价事故致因危险预防与控制应急管理安全行为科学安全经济科学安全社会科学安全文化科学 363636100100项科技创新成果项科技创新成果向科技部申报： 国家支撑项目10个； 国家高新的技术项目15个；国家仪器仪表类项目3个。 计划向全社会征集一批科技项目。 373737100100个示范工程个示范工

18、程围绕中心围绕中心科技成果示范工程20个大类 383838100100个技术支撑平台（个技术支撑平台（9 9大类）大类）科技成果研发平台科技成果孵化平台检测检验与物证分析平台应急救援技术服务平台事故查处专家支持平台安全信息平台法规援助指导服务平台安全科普平台事故模拟仿真物证溯源平台 3939393030个研发中心个研发中心华东地区华东地区1010个个中南地区中南地区3 3个个西北地区西北地区3 3个个西南地区西南地区2 2个个华北地区华北地区5 5个个东北地区东北地区2 2个个地区地区布局布局 4040403030个个目的主线央企地方2020个个50个技术创新中心个技术创新中心 414141推

19、广推广100项先进技术项先进技术 一是国发一是国发2323号文件明确提出的号文件明确提出的7 7项强制推行和项强制推行和3 3项鼓励推项鼓励推行的先进适用技术装备。行的先进适用技术装备。 二是总局与科技部联合的安监总科技二是总局与科技部联合的安监总科技6565号文明确提出的号文明确提出的推广技术。推广技术。 三是总结三是总结“十一五十一五”国家科技攻关支撑项目成果，遴选国家科技攻关支撑项目成果，遴选推广一批。推广一批。 四是四是已印发已印发关于组织开展安全生产关于组织开展安全生产“百项百项”先进适用先进适用技术推广遴选工作的通知技术推广遴选工作的通知（安监总厅科技（安监总厅科技20112011

20、4747号）。号）。 五是经过实际应用或示范工程检验的先进技术。五是经过实际应用或示范工程检验的先进技术。 42424210001000个安全适用新型产品个安全适用新型产品为企业技术改造为企业技术改造和安全技术装备和安全技术装备升级换代提供技升级换代提供技术先进、性能可术先进、性能可靠、具有安全生靠、具有安全生产保障能力的新产保障能力的新型实用产品型实用产品目前已印发文件目前已印发文件，9月底前完成申月底前完成申报工作报工作目的是扩大产能，提高产品集中度，降低售价目的是扩大产能，提高产品集中度，降低售价加装电子标签，跟踪产品性能加装电子标签，跟踪产品性能 434343100100个中小型科技企

21、业个中小型科技企业国务院关于鼓励国务院关于鼓励支持和引导个体支持和引导个体私营等非公有制私营等非公有制经济发展的若干经济发展的若干意见意见引导中小型企业加快安全技术创新引导中小型企业加快安全技术创新培植和造就一批安全产业化的生力军培植和造就一批安全产业化的生力军激发中小型企业安全科技工作的活力激发中小型企业安全科技工作的活力 4444445 5个重点试验室个重点试验室总局已命名3个重点实验室：华北科技学院2个、河南理工大学1个（已批准为国家重点实验室培育基地）。主要领域：煤矿瓦斯、水害和安全人机工程专业。十二五期间规划建立5个总局重点实验室。形成安全重点突出、特色明显、覆盖领域较广，能够对安全

22、科技研发、孵化、试验、检测、制造、生产、应用有力支撑，可推动安全科学技术创新和引进、吸收、消化再创新。 4545455 5个安全产业示范园区个安全产业示范园区国发23号文件中提出，把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策范畴。安全产业：为保障人民生命财产安全与职业健康，向国民经济各行业和社会各领域提供安全生产、防灾减灾、应急救援等专用技术、产品和服务的产业。安全产业安全生产”十二五“规划提出，建立一批安全产业园。安全生产科技”十二五“规划提出，建立5个安全产业示范园。工信部正在草拟

23、关于促进我国安全产业发展的指导意见。 464646200200个技术标准个技术标准凡是新上项目必凡是新上项目必须设定制订标准须设定制订标准指标指标以标准引领以标准引领推动行业推动行业技术升级技术升级 474747加强安全科技创新体系建设，加快构建安全加强安全科技创新体系建设，加快构建安全科技创新联盟的建设科技创新联盟的建设实现保护与开放并举策略，加快先进技术资源实现保护与开放并举策略，加快先进技术资源融合，提升安全科技研发水平融合，提升安全科技研发水平加强技术支撑平台、加强技术支撑平台、示范工程和重点实示范工程和重点实验室等建设验室等建设加快推进安全产业加快推进安全产业化的建设化的建设加快安全

24、科技人才加快安全科技人才的培养的培养重点重点工作工作 484848（三）创造条件积极争取有利于规划实施（三）创造条件积极争取有利于规划实施 的保障措施的保障措施1、加强安全生产科技工作的领导，用科学精神做好安全生产科、加强安全生产科技工作的领导，用科学精神做好安全生产科技工作技工作 成立国家安监总局安全科技工作领导小组，加强对安全科成立国家安监总局安全科技工作领导小组，加强对安全科技工作的领导。大力实施技工作的领导。大力实施“科技兴安科技兴安”战略，充分发挥用科学战略，充分发挥用科学的精神、科学的态度，把握好顶层设计，做好总体规划，切实的精神、科学的态度，把握好顶层设计，做好总体规划，切实把安

25、全生产科技的各项工作落到实处。把安全生产科技的各项工作落到实处。 494949 2、完善安全生产科技发展的经济政策，加快推进安全生产科技成、完善安全生产科技发展的经济政策，加快推进安全生产科技成果的转化果的转化 充分用好国家现行的高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普充分用好国家现行的高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普惠和特惠政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策、知识产权质押惠和特惠政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策、知识产权质押等鼓励创新的金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、安全生产专用设备的生产制等鼓励创新的金融

26、政策、工伤保险事故预防资金使用政策、安全生产专用设备的生产制造纳入重点产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策、产业发展的土地优造纳入重点产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策、产业发展的土地优惠扶持等政策。充分利用我局与国家税务总局两年修订一次惠扶持等政策。充分利用我局与国家税务总局两年修订一次安全生产设备所得税优惠安全生产设备所得税优惠目录目录政策，扩大新技术、新产品的税收优惠范围。同时争取安全生产科技发展的投入政策，扩大新技术、新产品的税收优惠范围。同时争取安全生产科技发展的投入政策、自主创新装备增值税即征即返政策，拓展金融机构、商业银行等开展面向租赁公政策、自主创新装

27、备增值税即征即返政策，拓展金融机构、商业银行等开展面向租赁公司的融资领域，放开融资租赁的准入门槛，支持企业采用融资租赁方式，加快淘汰落后司的融资领域，放开融资租赁的准入门槛，支持企业采用融资租赁方式，加快淘汰落后产能和安全生产装备的升级换代。产能和安全生产装备的升级换代。 5050503、创造有利于安全生产科技发展的条件，加大安全生产科技投、创造有利于安全生产科技发展的条件，加大安全生产科技投入，促进安全生产科技事业的发展入，促进安全生产科技事业的发展 争取科技部门加大对安全生产科技研发工作的支持力度。争取科技部门加大对安全生产科技研发工作的支持力度。 开拓发改委对安全生产科技的支持领域。开拓

28、发改委对安全生产科技的支持领域。 建立国家总局安全生产科技发展专项资金。建立国家总局安全生产科技发展专项资金。 研究建立国家、地方政府、科研院所和高校、企业、民间团体等社会多元研究建立国家、地方政府、科研院所和高校、企业、民间团体等社会多元化投入的机制，拓宽安全生产科技投入的渠道。化投入的机制，拓宽安全生产科技投入的渠道。 研究制定企业安全生产科技投入政策，明确从企业销售额中提取一定的比研究制定企业安全生产科技投入政策，明确从企业销售额中提取一定的比例，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体的例，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体的责任。责任

29、。 5151514、加快安全生产科技资源的融合，着力提升安全生产科技研、加快安全生产科技资源的融合，着力提升安全生产科技研发水平和创新能力发水平和创新能力 运用经济和市场的调节手段，发挥政产学研用多方积极性，鼓励技术、运用经济和市场的调节手段，发挥政产学研用多方积极性，鼓励技术、人才、资本、产业向安全生产科技领域集聚，积极推进安全生产科技创新联人才、资本、产业向安全生产科技领域集聚，积极推进安全生产科技创新联盟建设，加快安全生产科技从研发到应用全过程多方位的合作，充分吸收其盟建设，加快安全生产科技从研发到应用全过程多方位的合作，充分吸收其他先进行业领域的前沿科技成果，建立安全生产科技资源互补、

30、配置科学、他先进行业领域的前沿科技成果，建立安全生产科技资源互补、配置科学、信息共享、协调有序的攻关工作机制，加快提升安全生产生产科技研发水平信息共享、协调有序的攻关工作机制，加快提升安全生产生产科技研发水平和创新能力。和创新能力。 5252525、加快人才培养，推进人才强安、加快人才培养，推进人才强安 以安全生产人才中长期发展规划为指导，结合以安全生产人才中长期发展规划为指导，结合“十二五十二五”安全生产工作的安全生产工作的重点，充分运用安全科学与工程一级学科的有利条件，有计划、有组织、有目重点，充分运用安全科学与工程一级学科的有利条件，有计划、有组织、有目标地加快中青年安全生产科技人才和高

31、、尖、专学科带头人的培养，建立与完标地加快中青年安全生产科技人才和高、尖、专学科带头人的培养，建立与完善安全生产科技人才培养的工作机制。善安全生产科技人才培养的工作机制。 不断加强安全生产科技成果的交流和安全生产科技人才的知识更新，满足不断加强安全生产科技成果的交流和安全生产科技人才的知识更新，满足安全生产人才多样化的需求。安全生产人才多样化的需求。 努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其用的工作环境，打造一支富有生气、充满活力、顽强拚博、攻艰克难、可持续用的工作环境，打造一支富有生气、充满活力、顽强拚博、攻艰克难、可持续发展的安全生产科技人才队伍。发展的安全生产科技人才队伍。 5353536、加强国际交流与合作，紧跟安全生产科技最前沿、加强国际交流与合作，紧跟安全生产科技最前沿 采取多种形式拓展安全生产科技国际交流与合作的领域，采取多种方采取多种形式拓展安全生产科技国际交流与合作的领域，采取多种方式，积极寻求全球性、区域性、多边和双边安全科学技术研究的合作，学习式，积极寻求全