工程项目管理模式和发展趋势(第4次课)

1、BOT（Build-Operate-Transfer）模式）模式政府政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权通过特许权协议，授权项目发起人(主要是民营/外商，也可是法人国企)联合其他公司/股东为某个项目(主要是自然资源开发自然资源开发和基础基础设施设施项目)成立专门的项目公司项目公司，负责该项目的融资、融资、设计、建造、运营和维护设计、建造、运营和维护，在规定的特许期特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当适当的费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交移交给政府项目公司项目公司用用 户户政政 府府项目股东项目股东

2、（股本金）（股本金）各债权人各债权人（贷款）（贷款）总承包商总承包商(设计建造设计建造)工程监理工程监理公司公司保险公司保险公司设计、咨询公司设计、咨询公司分分 包包 商商供供 应应 商商顾问机构（法律顾问机构（法律、财务等）、财务等）各综合开发公司各综合开发公司各种金融机构各种金融机构各种投资者各种投资者股票、债券股票、债券各种基金各种基金商业银行商业银行出口信贷出口信贷（收费（收费）（移交）（移交）特特 许许 权权 协协 议议经营开发公司经营开发公司（运营）（运营） BOTBOT模式的典型结构框架模式的典型结构框架2.BOT2.BOT的基本形式及其演变的基本形式及其演变lBOT是一种统称，

3、共有三种基本形式三种基本形式和十多种演变形式十多种演变形式lBOT的基本形式基本形式：BOT (Build-Operate-Transfer，建造-经营-移交)BOOT (Build-OwnOwn-Operate-Transfer，建造-拥有-经营-移交)：既有经营权又有所有权，项目的产品/服务价格较价格较低低，特许期比BOT长BOO (Build-Own-Operate，建造-拥有-经营)：不移交，项目产品/服务价格更低价格更低、特许期更长BOTBOT的十四种演变形式的十四种演变形式lBT (Build-TransferBT (Build-Transfer，建造，建造- -移交移交) )lB

4、OOST (Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer，建 -拥有 -营-补贴-移交)lROT (Rehabilitate-Operate-Transfer，修复-经营-移交)lBLT (Build-Lease-Transfer，建造-租赁-移交)lROMT (Rehabilitate-Operate-Maintain-Transfer，修复-营-维护-交)lROO (Rehabilitate-Own-Operate，修复-拥有-经营)lTOT (Transfer-Operate-TransferTOT (Transfer-Operate-Transfer，移交，移交

5、- -经营经营- -移交移交) )lSOT (Sold-Operate-Transfer，出售，出售-经营经营-移交移交) lDBOT (Design-Build-Operate-Transfer，设计-建造-经营-移交)lDOT (Develop-Operate-Transfer，开发-经营-移交)lOT (Operate-Transfer，经营，经营-移交移交)lOMT (Operate-Manage-Transfer，经营-管理-移交)lDBFO (Design-Build-Finance-Operate，设计-建造-融资-经营)lDCMF (Design-Construct-Manag

6、e-Finance，设计-施工-管理-融资)BOTBOT的十四种演变形式（续）的十四种演变形式（续）3.BOT3.BOT项目的本质特征项目的本质特征lBOT项目是一种( (长期长期) )特许权项目特许权项目：最适用于资源开发资源开发和基础设施基础设施(所有权归国家)政府将建设和经营特许权特许权交给外国/私营发展商但政府拥有终极所有权终极所有权特许期一般为1010至至3030年年，期满后无偿移交政府lBOT项目具有狭义项目融资狭义项目融资的典型特征：利用(主要是自然资源和基础设施)项目的期望收益项目的期望收益和资产进行融资，债权人对项目发起人的其它资产没有追索没有追索权或仅有有限的追索权权或仅有

7、有限的追索权建成项目投入使用所产生的现金流量现金流量成为偿还贷款和提供投资回报的唯一来源唯一来源BOT项目的本质特征(续)融资不是依赖于发起人资信发起人资信或涉及的有形资产有形资产，放贷者主要考虑项目本身项目本身是否可行及其现金流和收益是否可还本付息融资负债比一般较高融资负债比一般较高，结构较复杂；多为中长期融资，资金需求量大，风险也大，融资成本相应较高；放款人参与全程监控全程监控；所融资金专款专用专款专用项目发起人以股东身份组建项目公司项目公司，该项目公司为独立法人，是项目贷款的直接债务人直接债务人项目发起人发起人对项目借款人(即项目公司)提供提供某种担保担保，但一般不涵盖不涵盖项目的所有风

8、险所有风险合同文件(如担保/保险)相当多，以合理分担风险合理分担风险保险保险也较多，以规避不可抗力和政治等风险4.BOT4.BOT项目的主要参与者及合同内容项目的主要参与者及合同内容参与者主要角色及合同内容政府授权、批准和担保+可能的资本金等股东资本金协议: 基本承购额和超额承购项目公司专为项目而成立的公司，负责BOT放贷方(+代理银行) 银行、保险公司等的贷款协议设计建造商设计建造合同: 成本、进度和保函运营商运营合同保险商保险合同: 范围、有效性、收费等用户或取或付(Take or Pay)合同、价格调整合同等原料供应商供应和运输合同第三方融资/财务/技术/法律/保险/市场顾问+受托帐号5

9、.BOT5.BOT的优点的优点 - - 对发起人而言对发起人而言l充分利用项目经济状况的弹性，减少资本金支出，实现充分利用项目经济状况的弹性，减少资本金支出，实现“小小投入做大项目投入做大项目”或或“借鸡下蛋借鸡下蛋”l拓宽项目资金来源，减轻借款方的债务负担l提高了项目发起人/项目公司的谈判地位谈判地位l达到最有利的税收条件l转移特定的风险给放贷方转移特定的风险给放贷方( (有限追索权有限追索权) )，极小化项目发起人的政治风险，加上其它风险管理措施合理分配风险，减少风险危害但保留投资收益l避免合资企业的风险，因为项目公司可100%独资l创造发展商创造发展商/ /承包商的商业机会承包商的商业机

10、会(如果他们作为发起人/项目公司)BOT的优点 - 对放贷方而言l承担同样风险但收益率较收益率较高高l易于评估易于评估中等信用借款方的风险，因为只需评估项目本身l提供了良好的投资机会，而且较少竞争较少竞争投资额一般巨大需工程知识BOT的优点 - 对政府而言l拓宽资金来源拓宽资金来源，引进外资和利用本国民间资本，减少政府的财政支出和债务负担，加快发展基础设施和其它设施l降低政府风险降低政府风险(基础设施项目周期长、投资大、风险大)，政府无须承担融资、设计、建造和经营风险，大多转移给项目公司承担(后者再转移他人)l发挥外资和私营机构的能动性和创造性发挥外资和私营机构的能动性和创造性，提高建设、经营

11、、维护和管理效率，引进先进的管引进先进的管理和技术理和技术，从而带动本国企业水平的提高l合理利用资源合理利用资源，因为还贷能力在于项目本身效益且大多采取国际招标，可行性论证较严谨，避免了无效益项目开工或重复建设避免了无效益项目开工或重复建设l有利于发展国民经济和金融资本市场发展国民经济和金融资本市场BOT的优点 - 对政府而言（续）6.BOT6.BOT的缺点的缺点对政府而言对政府而言：承担政治和外汇等风险，税收流失l使用价格较高，造成国民不满l耗时长，因为风险多/合同结构复杂，谈判难l外商/私营公司可能出现掠夺性经营对项目发起人而言：对项目发起人而言：l融资成本较高l投资额大、融/投资期长、收

12、益不确定性大l合同文件繁多、复杂l有时融资杆杠能力不足l母公司仍承担部份风险(有限追索权)BOTBOT的缺点（续）的缺点（续）7.7.应用应用BOTBOT的国际趋势的国际趋势l发达国家：发达国家：发挥私营机构的能动性和创造性，提高效率提高效率减少政府开支，从而减少政府债务和赤字l发展中国家发展中国家：经济发展推动，对基础设施的需求资本市场推动，国际资本寻找投资机会政府推动，缺少资金资金或私有化私有化政策或为提高效率提高效率和促进技术转移技术转移l1995计委: 外商特许权审批；外贸部: BOT外商投资；外汇局: 项目融资；96计委等: 暂行规定；上海: 规定l2003.8.28北京市城市基础设

13、施特许经营办法l2004.5.1建设部市政公用事业特许经营管理办法l最新：2005.2.24国务院关于鼓励国务院关于鼓励私营经济发私营经济发展的若干意见展的若干意见发达国家发展商发达国家发展商/ /承包商推动，以承揽项目承包商推动，以承揽项目最适用于最适用于BOTBOT的项目的项目l任何项目任何项目，但主要是资源开发、资源开发、基础设施基础设施、大型制造业大型制造业和公共服务设施公共服务设施项目，例如(按融资易难为序按融资易难为序)：采矿/油/气、炼油厂(产品供出口)电厂、供水或废水供水或废水/物处理厂(政府购买服务)通讯(主要靠国际收益)公路、隧道或桥梁铁路、地铁机场、港口此外，制造业(如大

14、型轮船、飞机制造等)，文/体设施、医院、政府办公楼、警岗、监狱等也适用l项目适用原则项目适用原则：提高效率BOTBOT在中国应用的历史及现状（在中国应用的历史及现状（1 1）n我国BOT方式的实践是改革开放初期从地方省市开始的。第一个BOT基础设施项目是1984年建设的沙角B电厂。项目施工期仅22个月，提前一年投入运营。承包商的回报率低于多数发展中国家收益水平，且目前它的供电成本低于广东省国营电网。n此后，我国广东、福建、四川、湖北、上海等地也出现了一批BOT项目，如广深高速公路、成渝高速公路、上海黄浦江延安东路隧道复线工程、海南东线高速公路、三亚凤凰机场等项目相继采用BOT方式引进外资建设。

15、8.BOT8.BOT在中国的应用及前景在中国的应用及前景BOTBOT在中国应用的历史及现状（在中国应用的历史及现状（2 2）n我国“八五”计划正式提出了BOT投资方式，1995年初国家计委决定在中国推进BOT投资方式，并确定在电力、公路、桥梁和城市供水设施等行业，先选择一些项目进行BOT方式试点工作，以期摸索经验，逐步推广。n1995年5月，国家计委批复广西来宾电厂二期工程采用BOT方式建设，使该项目成为我国第一个经国家批准的BOT试点项目。来宾电厂二期工程项目获得批准和协议的签署实施，标志着中国在能源、交通等领域试点进行规范化管理的正式开始。BOTBOT在中国应用的历史及现状（在中国应用的历

16、史及现状（3 3）n目前，重庆地铁、深圳地铁、北京京通高速公路等项目已被国家认定为采用BOT方式的基础设施项目，BOT方式在我国有了长足的发展 。n与此同时，各地为规范采用类似BOT方式投资基础设施建设的行为，根据本地的具体情况，制订了如海南经济特区基础设施投资综合补偿条例、上海延安东路隧道专营管理办法、沪宁高速公路（上海段）专营管理办法、北京市城市基础设施特许经营办法等条例、办法，为BOT方式的变异适用创造了条件。n建设部于2004年颁布实施了市政公用事业特许经营管理办法，为BOT在中国的进一步发展奠定了法律基础。n为了缓解政府的资金压力，国家体育场、 国家游泳中心、北京地铁奥运支线（BT）

17、等一批奥运重点项目采用BOT方式进行投资建设。采用采用BOTBOT方式对中国的现实意义方式对中国的现实意义n 加快我国基础设施的建设；n 加快基础设施领域的改革；n 拓宽利用外资的渠道；n 有利于提高项目的运作效率；n 有利于拉动需求、增加就业；n 有利于政府对重大项目的宏观管理；n 有利于西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略。BOTBOT在中国推广的优势在中国推广的优势n 优势： 我国政治稳定、经济活跃，市场经济机制正在形成，法制日益完善，能够满足承包商对投资环境的基本要求，具备利用BOT方式建设基础设施的条件。 世界1000家大公司的投资趋势表明，57%的公司对外投资首选中国。BOTBO

18、T在中国发展的障碍在中国发展的障碍n爆发东南亚金融危机之后，我国政府为防范金融风险，进一步加强了对外债外汇的宏观控制，禁止政府为外国贷款担保，对BOT方式的推行产生了不利影响 。nBOT发展的一些问题迟迟未能有效解决也影响了BOT方式的推行，主要表现在以下四个方面： 在认识上：由于BOT是新事物，存在一个熟悉、理解的过程； 在立法上：BOT方式投资大，周期长，风险多，需要明确的、权威的法律保障。加强立法是保障BOT投融资方式在我国顺利发展的迫切要求。 在人员上：BOT作为一种新型的投融资方式，有一套独特的运行规则和方法，需要专业人员来实施。而我国引入BOT时间不长，熟识BOT的专业人员相当匮乏

19、，难以适应BOT发展的需要。BOTBOT在中国发展的前景在中国发展的前景 随着我国经济的强劲发展，基础设施投资需求更旺，BOT热将再度升温。 BOT作为一种新型的投融资方式，将在相当长的时期内为我国基础设施投资主体多元化改革发挥重要作用。 可以预测，在我国未来的市场经济中，BOT基础设施项目将发挥重要作用，BOT投融资方式具有强劲的发展潜力和广阔的发展空间。案例案例11国家体育场项目国家体育场项目nPPP （Public-Private-partnership ）模式，即公共部门与私人企业合作模式。nPPP与标准BOT的区别是政府不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担

20、责任。n除国家体育场、国家游泳中心等奥运场馆外，北京市政府正酝酿地铁四、五、九、十号线整体打包采用PPP模式进行建设。案例案例11国家体育场项目国家体育场项目n国家体育场是2008年第29届奥运会的主体育场，能容纳观众100,000人。n位于北京奥林匹克公园中心区南部。建筑面积约25.8万平米；东西向长280米 ，南北向长333米；地上高度69.21米，地下高度7.1米。n2008年奥运会期间，体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事活动，赛后可承担特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项目，并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及享受体育娱乐的大型专业场所，成为全国具有标志

21、性的体育娱乐建筑。案例一案例一国家体育场项目国家体育场项目案例案例11国家体育场项目国家体育场项目n由中国中信集团公司作为牵头方的中信联合体与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司，负责项目的融资、建设和赛后的运营、维护和移交等。n2003年8月9日,中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司分别签署了特许权协议、国家体育场协议和合作经营合同。n项目公司将获得2008年奥运会后30年的国家体育场经营权，中信联合体通过30年的运行回收投资，2038年将国家体育场移交给北京市人民政府或其指定的接收人。案例案例11国家体育场项目国家体育场项目n项目融资结构

22、：出资方出资比例北京市国资公司58%中信集团联合体中信集团公司27.30%北京城建集团12.60%美国金州集团2.10%案例案例22北京地铁奥运支线项目北京地铁奥运支线项目nBT模式，即建设-移交。nBT这种形式适合任何基础设施或开发项目，特别是出于安全和战略的需要必须由政府直接运营的关键设施。对于城市轨道交通、景观绿化、科教文卫等公益事业项目、行政事业项目和某些基础设施项目经济效益不明显，在经营期较难产生正的现金流，如果采用标准的BOT等其它模式很难吸引社会资本，但这类项目社会效益和国民经济效益显著，非常适合采用BT模式进行投资、建设。 案例案例22北京地铁奥运支线项目北京地铁奥运支线项目n

23、项目基本情况： 建设地点：北中轴路熊猫环岛（不含）至森林公园内规划奥运湖南岸； 建设规模：线路全长约4.7公里，全部为地下线，共设3座车站 ； 项目投资：约25亿元，其中BT工程约16亿元人民币； 建设期：2005年2月至2007年12月。nBT工程招标范围： 地铁奥运支线的车站（不含熊猫环岛站）及区间土建（不含折返线）、车站机电设备、供电系统、轨道等工程的投资、建设及移交；奥运支线工程中除BT工程以外的其他建设内容（即非BT工程）如通信、信号、车辆、自动售检票等工程的采购、安装不在招标范围内。 案例三案例三北京地铁奥运支线项目北京地铁奥运支线项目案例案例22北京地铁奥运支线项目北京地铁奥运支

24、线项目n项目运作方式：由北京地铁十号线投资有限责任公司采用BT模式，通过公开招标的方式确定中标人，由中标人负责组建奥运支线项目公司，项目公司根据确定的建设范围筹措相应的建设资金，并按确定的建设计划和技术标准建设奥运支线BT工程。工程竣工、验收合格后，北京地铁十号线投资有限责任公司按合同约定向中标人支付合同价款。 n合同价款的支付方式： 分三期，通过项目公司股权转让的方式支付。n回购担保： 北京基础设施投资公司为北京地铁十号线投资有限责任公司提供回购担保。1.1.6 1.1.6 伙伴关系模式伙伴关系模式 （PartneringPartnering，Partnership Partnership

25、） 美国建筑业协会对于伙伴关系给出的定义是：美国建筑业协会对于伙伴关系给出的定义是：“伙伴关系是在两个或两个以上的组织之间为了获取伙伴关系是在两个或两个以上的组织之间为了获取特定的商业利益，充分利用各方资源而做出的一种相特定的商业利益，充分利用各方资源而做出的一种相互承诺。参与项目的各方共同组建一个工作团队互承诺。参与项目的各方共同组建一个工作团队（TeamTeam），通过工作团队的运作来确保各方的共同目），通过工作团队的运作来确保各方的共同目标和利益得到实现标和利益得到实现.”.” 英国国家经济发展委员会也对伙伴关系下了定义：英国国家经济发展委员会也对伙伴关系下了定义：“伙伴关系是在双方或者

26、更多的组织之间，通过所有伙伴关系是在双方或者更多的组织之间，通过所有参与方最大的努力，为了达到特定目标的一种长期的参与方最大的努力，为了达到特定目标的一种长期的义务和承诺。义务和承诺。”体现伙伴关系模式的合同文本体现伙伴关系模式的合同文本l“工程施工合同工程施工合同”（Engineering Construction Engineering Construction ContractContract，ECCECC）由英国土木工程师学会（）由英国土木工程师学会（ICEICE）在）在19951995年年1111月出版月出版 l “ “项目伙伴关系合同标准文本项目伙伴关系合同标准文本” ” （The

27、 ACA The ACA Standard Form of Contract for Project Standard Form of Contract for Project PartneringPartnering，简称，简称PPC2000PPC2000）由英国咨询建筑师协会）由英国咨询建筑师协会（Association of Consulting ArchitectsAssociation of Consulting Architects，简称，简称ACAACA）20002000出版。世界上第一份以项目伙伴关系命名出版。世界上第一份以项目伙伴关系命名的标准合同文本的标准合同文本监理工程师

28、监理工程师业业 主主项目经理项目经理承包商承包商分包商分包商分包商分包商承包商承包商分包商分包商分包商分包商合同关系合同关系管理协调关系管理协调关系供供 应应 商商设计师设计师裁决人裁决人裁决人裁决人传统模式的伙伴关系合同各方关系图传统模式的伙伴关系合同各方关系图ICEICE的的 “ “工程施工合同工程施工合同” ” （ECCECC）l合同核心条款规定：工作原则是合同参与方应相互信任相互合同核心条款规定：工作原则是合同参与方应相互信任相互合作的工作；合作的工作；l风险由合同双方合理分担，并鼓励双方以共同预测的方式来风险由合同双方合理分担，并鼓励双方以共同预测的方式来降低风险的发生率；降低风险的

29、发生率；l“早期警告程序早期警告程序”用以防范风险。任一方觉察到有影响工期、用以防范风险。任一方觉察到有影响工期、成本和质量的问题时，均有权要求对方参加成本和质量的问题时，均有权要求对方参加“早期警告早期警告”会会议，以共同努力，提出建议、采取措施，避免或减少损失。议，以共同努力，提出建议、采取措施，避免或减少损失。l引入了裁决人（引入了裁决人（AdjudicatorAdjudicator）制度，裁决人由双方共同指）制度，裁决人由双方共同指定，对争端提出调解性质的裁决意见，如有一方不同意，在定，对争端提出调解性质的裁决意见，如有一方不同意，在工程完工后再提交仲裁或诉讼。工程完工后再提交仲裁或诉

30、讼。四种项目管理模式对比表四种项目管理模式对比表特征传统模式设计/建造项目管理承包CM1责任的分散程度中等有限大大2承包商的选择范围中等有限中等大3成本确定的时间中等早晚晚4需要业主在项目初期准确提出其要求否是否否5、是否在确定设计大纲时可获得第三方的帮助是否是是6施工动员速度慢快快快7发布变更的灵活性一般有限一般好 此表选自英国皇家建造师学会（此表选自英国皇家建造师学会（CIOBCIOB）在其）在其建设与开发项目管理实用规程建设与开发项目管理实用规程（20022002年第年第3 3版）版）8采用标准合同文本的可行性是是是有限9对项目建议不断完善的能力一般有限一般好10对成本的监督好差合理好1

31、1施工方参与设计过程中等好好好12对设计过程的管理好*差*好好13对专业承包商选择的影响有限无好好14监督施工材料和工艺质量中等中等中等好15承包商对工程款的利用机会有有有否16对承包商有效管理的激励强强弱很小17产生争议的可能性高中等中等小“代建制代建制”实施背景实施背景一、政府投资项目“基建指挥部”方式的效率低下n “项目开了搭班子，工程完了散摊子”n “只有一次教训，没有两次经验”n “投资、建设、管理、使用”四位一体，各方主 体责任不明确，过程无法有效控制“代建制代建制”实施背景（续）实施背景（续）二、2002年，建设部 “政府投资工程管理方式改革”课题首次 提出：以“代建制”改革现有

32、政府投资工程管理模式 云南、重庆、江苏、四川、北京、黑龙江、山东、湖南、安徽、贵州、福建、上海、天津、深圳等地纷纷开展了相关的试点工作。 “代建制代建制”实施背景（续）实施背景（续）三、国务院关于投资体制改革的决定出台 “加强政府投资项目管理，改进建设实施方式对非经营性政府投资项目加快推行“代建制代建制”，即通通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。移交给使用单位。” 2004年7月16日“代建制代建制”运行模式（三种）运行模式（三种

33、）之一：政府专业机构管理模式之一：政府专业机构管理模式p 深圳、安徽、珠海等地实行 p 由政府成立具有较强经济实力的代建管理机构，按事业单位管理，对所有政府投资项目进行代理建设 “代建制代建制”运行模式（续）运行模式（续）之二：项目管理公司竞争模式之二：项目管理公司竞争模式p 北京、重庆、浙江等地实行 p 由政府设立准入条件，按市场竞争原则，批准若干家具有较强经济和技术实力，有良好建设管理业绩并可承担投资风险的项目管理公司参与项目代建的竞争，由政府通过公开招标择优选取政府投资人承包商代建单位使用单位代建合同承包合同审核批准审核批准“代建制代建制”运行模式（续）运行模式（续）之三：政府指定代建公

34、司模式之三：政府指定代建公司模式p 上海、武汉等地实行 p 由政府指定若干家具备较强实力的国有建设公司、咨询公司或项目管理公司，对指定项目实行代理建设，按企业经营管理 政府主管部门行业管理部门政府投资公司代建合同政府确认的项目管理公司承包商“代建制代建制”运行模式比较运行模式比较名名 称称 优优 点点缺缺 点点政府专业机构管理模式1.政府机构身份便于协调各种问题2.便于政府的监督与管理3.代建费用可以相对较低1.新设机构，增加政府财政支出2.对建设资金的节约意识不强3.项目过多易导致管理力度和水 平下降项目管理公司竞争模式1.引入竞争，提高项目管理的专业化水平，与国际接轨2.可降低投资、节约资

35、金1.对于政府监管强度要求较大，并要求较高专业技术能力2.使用单位的合理变更通过行政审批手段较难实现政府指定代建公司模式1.政府意愿可以较好的得到实现2.市场化运作使代建单位积极性较高3.有利于代建方严格控制资金使用1.具有垄断性，不利于竞争2.合同约束力不强“代建制代建制”实施效果实施效果p政府投资项目实现了专业化的相对集中管理。p投资效益得到了进一步提高。截至去年11月，珠海市政府投资建设工程管理中心共承接建设工程项目33个，其中涉及施工招标56项，施工招标总标底价43829.7万元，中标价36173.46万元，节省投资7656.28万元。p“三超”痼疾得到了抑制。实行代建制的北京市回龙观

36、医院工程，施工图预算时超出概算400万元。后经反复研究讨论，最终在保证工期、保证工程质量的前提下，消化了400万元的超出款。p“双拖”问题受到更大制约。 “代建制代建制”与总承包的区别与总承包的区别类型委托主体资金使用方式约束条件代建制投资单位投资方按项目进度划拨给代建方代建合同，并承担相应责任，在工程进度、质量上受到严格的制约总承包使用单位政府划拨给使用方，使用方划拨给总承包方因投资方即使用方，无法控制使用方增加建设内容、扩大规模、提高标准等“代建制代建制”主要问题主要问题p“建设”和“使用”不能真正分离p“代建制”监管机构难以明确p绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费

37、下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降p代建单位的项目管理水平还需要进一步提高p缺乏“代建制”相关法律制度p“代建制”标准合同范本尚未出台1.2 工程管理发展的趋势 全球建筑业的投资持续增长，年均增长率全球建筑业的投资持续增长，年均增长率5%5%左右，建筑服务市场不断扩大。左右，建筑服务市场不断扩大。 国内建筑业发展如下：国内建筑业发展如下：9.610.311.011.812.613.614.515.616.717.919.220.522.023.625.327.129.131.133.435.85.010.015.020.025.030.035.040.

38、00.02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020GDP固定资产投资固定资产投资年单位：万亿人民币Trillion R M B 2005全年全社会固定资产投资88604亿元，比上年增长25.7%。其中，城镇投资75096亿元，增长27.2%；农村投资13508亿元，增长18.0%。 图图 “十五十五”时期固定资产投资与增长速度时期固定资产投资与增长速度 近几年来工程项目管理的主要趋势：l业主方成为推动建筑业发展的发动机业主方成为推动建筑业发

39、展的发动机l私人投资逐渐取代国际金融机构和各国政府投资，私人投资逐渐取代国际金融机构和各国政府投资，成为建筑市场的主要发包人成为建筑市场的主要发包人 l业主方更多地希望设计和施工紧密结合，倾向设计业主方更多地希望设计和施工紧密结合，倾向设计+ +施工；希望建筑业提供形成建筑产品的全过程的服施工；希望建筑业提供形成建筑产品的全过程的服务，包括项目前期的策划和开发以及设计、施工，务，包括项目前期的策划和开发以及设计、施工，以至物业管理；以至物业管理；4. 4. 建筑市场的全球化进程和建筑市场竞争的加剧建筑市场的全球化进程和建筑市场竞争的加剧5. 5. 从机械制造业、汽车工业引进、改变建筑产品从机械

40、制造业、汽车工业引进、改变建筑产品 生产组织的模式生产组织的模式6. 6. 建筑公司功能的变化建筑公司功能的变化7. 7. 信息技术的迅速发展对建筑业的影响逐步扩大信息技术的迅速发展对建筑业的影响逐步扩大近几年来工程项目管理的主要趋势（续）1.业主方成为推动建筑业发展的发动机l建筑业的服务对象是业主（无疑，包括代表国家投资、建筑业的服务对象是业主（无疑，包括代表国家投资、地方政府投资和国有企业投资的业主以及私有企业、地方政府投资和国有企业投资的业主以及私有企业、私人投资的业主）。私人投资的业主）。l全球业主对建筑业的要求和期望越来越高，希望建筑全球业主对建筑业的要求和期望越来越高，希望建筑业产

41、品的成本逐步降低、建筑产品的质量逐步提高、业产品的成本逐步降低、建筑产品的质量逐步提高、建筑产品和生产过程的确定性不断提高。建筑产品和生产过程的确定性不断提高。l这些要求将促进建筑业的变化和发展。因此业主方是这些要求将促进建筑业的变化和发展。因此业主方是推动建筑业发展的推动建筑业发展的MotorMotor。2.PFI(私人融资)建设模式将成为全球政府建设项目开发的重要模式 PFIPFI即即Private Finance InitiativesPrivate Finance Initiatives，其中，其中 PrivatePrivate为私人的，为私人的，FinanceFinance为资金，为资金，InitiativeInitiative为发端、创为发端、创始，在尚未有确切的中文译名前，暂称谓它始