财务管理之支出管理

1、目录公共组织支出类别与管理要求公共组织支出类别与管理要求人员经费和公用经费项目管理人员经费和公用经费项目管理政府组织的支出管理政府组织的支出管理非营利组织支出管理非营利组织支出管理非营利组织成本管理非营利组织成本管理 公共组织的支出属于公共支出。在国民经济总量中，公共支出占有较大份额，而且随着社会公共事务的范围扩大，政府活动不断扩张，公共支出也不断的增长，是社会经济发展的一个客观规律。 公共组织支出的含义：公共组织支出的含义：是指公共组织为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。第一节第一节第一节第一节公共组公共组织支出织支出特点特点不能直接不能直接获得补偿获得补偿1不以营利不以

2、营利为目的为目的2一般与收一般与收入不可匹入不可匹配配3支出支出分类分类1 1、按照政、按照政府收支类府收支类科目的要科目的要求分类求分类2 2、按照部、按照部门预算的门预算的要求分类要求分类4 4、按照支、按照支出性质分出性质分类类3 3、按照支、按照支出用途分出用途分类类第一节第一节按照政府收支分类科目分类按照政府收支分类科目分类 工资福利支出工资福利支出 商品和服务支出商品和服务支出 对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 基本建设支出基本建设支出 其他资本性支出其他资本性支出其他支出其他支出第一节第一节按照部门预算的要求分类按照部门预算的要求分类 工资福利支工资福利支出出 商品和服务支商

3、品和服务支出出 对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 基本建设支出基本建设支出 其他资本性支出其他资本性支出其他支出其他支出 资本支出资本支出项目支出项目支出经营支出经营支出 对附属单位对附属单位补助支出补助支出 上缴上级支上缴上级支出出第一节第一节按照支出按照支出用途分用途分人员支出人员支出公用支出公用支出政府组织人员支出主要包括：基本政府组织人员支出主要包括：基本工资（职务工资工资（职务工资+级别工资）岗位津级别工资）岗位津贴、补贴、奖金、职工福利费、社贴、补贴、奖金、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等支出等. 事业单位人员支出包括：基事业单位

4、人员支出包括：基本工资（岗位工资本工资（岗位工资+薪级工资）、绩薪级工资）、绩效工资、津贴补贴、职工福利费、效工资、津贴补贴、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补社会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等。助支出等。公用支出主要包括：公务费、公用支出主要包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用等。其他费用等。第一节第一节按支出性质分类按支出性质分类政府组织支出分为：政府组织支出分为：经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出事业单位支出分为：事业单位支出分为：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、自筹基本建设支出第一节第一节经费支出的管理要求

5、经费支出的管理要求1 1、遵守国家有关财务规章制度，严格按照批遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行准的支出预算执行。2 2、各项支出要全部纳人单位预算，统一核算各项支出要全部纳人单位预算，统一核算和管理和管理。3 3、健全规章制度，完善监督约束机制健全规章制度，完善监督约束机制。 4 4、加强经费开支的计划性，优化支出结构加强经费开支的计划性，优化支出结构。5 5、做好财务管理的基础工作，强化经费开支做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理的日常管理。6 6、加强资金使用效益的考核与检查，强化财加强资金使用效益的考核与检查，强化财务管理监督控制职能。务管理监督控制职能。第

6、一节第一节5、 做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理一是按照有关财务规定，严格审批制度。每一次开支都必须按规定的权限审批后才准予实施。二是完备财务报销手续。每一笔开支必须具有合理合法的原始凭证，并附有关批件，经办人签字，否则不予报销。三是加强财产物资管理，主要是各种材料，低质易耗品的日常细化管理，杜绝发生铺张浪费现象。第二节第二节 人员经费管理人员经费管理人员经费的含义人员经费的含义指公共组织用于职工个人方面的费用开支。我国指公共组织用于职工个人方面的费用开支。我国政府组织与事业单位分别实行不同的工资制度，政府组织与事业单位分别实行不同的

7、工资制度，政府组织实行职务级别工资制度，事业单位工资政府组织实行职务级别工资制度，事业单位工资改革，定岗定薪，改革，定岗定薪，实行岗位绩效工资制度实行岗位绩效工资制度。政府部门人员经费包括政府部门人员经费包括1 1、基本工资（职务工资、基本工资（职务工资+ +级别工资）级别工资）2 2、津贴（地区附加津贴、艰苦边、津贴（地区附加津贴、艰苦边远地区、岗位津贴）远地区、岗位津贴）3 3、补贴（住房、补贴（住房+ +医疗）医疗）4 4、奖金（年终一次性奖金，按本、奖金（年终一次性奖金，按本人人1212月份的基本工资计发）月份的基本工资计发）5 5、职工福利费、职工福利费 6 6、社会保障缴费、社会保

8、障缴费、7 7、对个人和家庭的补助支出、对个人和家庭的补助支出第二节第二节事业单位人员经费包括事业单位人员经费包括基本工资（岗位工资基本工资（岗位工资+ +薪级工资）薪级工资）绩效工资绩效工资津贴津贴补贴补贴社会保障缴费社会保障缴费对个人和家庭的对个人和家庭的补助支出补助支出职工福利费职工福利费第二节第二节人员经费的管理人员经费的管理 工资的管理工资的管理 职工福利费的管理职工福利费的管理社会保障缴费的管理社会保障缴费的管理 对个人和家庭的补助管理对个人和家庭的补助管理 助学金助学金第二节第二节工资的管理工资的管理第一，严格执行国家制定的人员编制第一，严格执行国家制定的人员编制制度，不得超编。

9、制度，不得超编。第二，加强工资基金的管理。第二，加强工资基金的管理。第三，严格执行国家有关工资、津贴第三，严格执行国家有关工资、津贴补贴等个人待遇的规定。补贴等个人待遇的规定。第二节第二节职工福利费的含义职工福利费的含义是指单位为职工提供的除职工工资、奖金、是指单位为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费、育经费、社会保险费和补充养老保险费、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。是反映单位根据国家统一规定待遇支出。是反映单位根据国家统一规定按工资总额一定比

10、例提取的集体福利费。按工资总额一定比例提取的集体福利费。公共组织职工福利公共组织职工福利费的管理使用费的管理使用公共组织职工福利费的管理使用公共组织职工福利费的管理使用应应按照规定标准提取，实行经费包干，按照规定标准提取，实行经费包干，节余留用，超支不补节余留用，超支不补。第二节第二节社会保险缴费的含义社会保险缴费的含义指公共组织为职工交纳的基本养指公共组织为职工交纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失老保险费、基本医疗保险费、失业保险基金、工伤保险基金、生业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、残疾人就业保障育保险基金、残疾人就业保障金以及其他社会保险费。金以及其他社会保险费。第二节第二节对

11、个人和家庭的补助对个人和家庭的补助反映政府用于对个人和家庭补助方面反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出。包括：离休费、退休费、退的支出。包括：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。出。第二节第二节 助学金助学金 助学金包括各类学校学生助学金、助学金包括各类学校学生助学金、奖学金学生贷款、出国留学（实习）奖学金学生贷款、出国留学（实习）人员生活费青少年业余体

12、校学员伙食人员生活费青少年业余体校学员伙食补助费和生活补贴，按照协议由我方补助费和生活补贴，按照协议由我方负担或享受我方奖学金的来华留学生、负担或享受我方奖学金的来华留学生、进修生活费等。进修生活费等。第二节第二节公用经费的含义公用经费的含义指公共组织用于日常办公、业务活动方面的指公共组织用于日常办公、业务活动方面的经常性开支。经常性开支。公务费公务费设备购置费设备购置费修缮费修缮费业务费业务费其他费用其他费用 公用经费公用经费包括包括第二节第二节公务费的含义公务费的含义指公共组织用于日常管理等公务方面的费指公共组织用于日常管理等公务方面的费用支出。用支出。会议费会议费 差旅费差旅费公务接待费

13、公务接待费公务用车运行维护费公务用车运行维护费其他费用其他费用 公务费包公务费包括括第二节第二节会议费，指按有关规定经过报批召开会议的公共组会议费，指按有关规定经过报批召开会议的公共组织，织，按照按照规定标准开支的各项费用。规定标准开支的各项费用。会议费一般分为专项会议费和一般会议费。会议费一般分为专项会议费和一般会议费。会议费的管理要点：会议费的管理要点：（1 1）严格履行会议审批制度；）严格履行会议审批制度；（2 2）尽量压缩会议规模和会议时间；）尽量压缩会议规模和会议时间；（3 3）实行会议费分类管理制度。对于一般性会）实行会议费分类管理制度。对于一般性会议费可以实行议费可以实行“综合定

14、额控制，包干使用综合定额控制，包干使用”的的办法；对于大型和专项会议费，实行办法；对于大型和专项会议费，实行“计划管计划管理、总额包干、集中审批理、总额包干、集中审批”的办法，严格控制的办法，严格控制会议经费；会议经费；（4 4）严格执行有关会议费开支范围和标准的规）严格执行有关会议费开支范围和标准的规定。定。第二节第二节差旅费，指公共组织的工作人员因公出差期间按规差旅费，指公共组织的工作人员因公出差期间按规定开支的交通、食宿等项费用。定开支的交通、食宿等项费用。差旅费开支规定的主要内容：差旅费开支规定的主要内容：（1 1）交通费开支规定。工作人员出差乘坐火车、）交通费开支规定。工作人员出差乘

15、坐火车、飞机、轮船的飞机、轮船的费用，按职务级别确定报销标准；费用，按职务级别确定报销标准；（2 2）住宿费开支规定。住宿费开支标准是根据）住宿费开支规定。住宿费开支标准是根据职务级别和出差职务级别和出差类区确定的；类区确定的；（3 3）伙食费开支规定。伙食补助标准根据出差）伙食费开支规定。伙食补助标准根据出差类区确定；类区确定；（4 4）差旅费开支规定的制定权限。）差旅费开支规定的制定权限。公务接待费，公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用，包括用餐费、住宿费、交通费等。管理规定：管理规定：第一、严格公务接待费用开支范围。第一、严格公务接待费用开支范围。公务接待费的开

16、支范围公务接待费的开支范围必须严格按照有关财会制度执行，任何不符合规定的开支必须严格按照有关财会制度执行，任何不符合规定的开支均不得列入公务接待费的范围。均不得列入公务接待费的范围。第二、要严格遵守国家制定的公务接待费的开支标准，实行第二、要严格遵守国家制定的公务接待费的开支标准，实行公务接待费用总量控制。公务接待费用总量控制。 第三、建立公务接待费定期公布和通报制度。第三、建立公务接待费定期公布和通报制度。第二节第二节第二节第二节公务用车运行维护费，反映公务用车租用费、燃料公务用车运行维护费，反映公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、年检年审费、费、维修费、过桥过路费、保险费、

17、年检年审费、安全奖励费用等支出。安全奖励费用等支出。控制公务用车运行维护费主要是燃料费控制公务用车运行维护费主要是燃料费和维修费。要严格按照规定的车辆编制和维修费。要严格按照规定的车辆编制及标准定编配备车辆，不得超标。及标准定编配备车辆，不得超标。对编制内的车辆要合理制定燃修费定额对编制内的车辆要合理制定燃修费定额 第二节第二节公务卡的含义公务卡的含义对公共组织的公用经费管理，可实行公务对公共组织的公用经费管理，可实行公务卡制度。卡制度。指财政预算单位工作人员持有的、主要用指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。实行公务卡

18、结算制度的意义实行公务卡结算制度的意义第一、有利于规范财政财务管理；第一、有利于规范财政财务管理；第二，有利于堵塞单位财务管理漏洞；第二，有利于堵塞单位财务管理漏洞；第三，有利于办理公务支付结算。第三，有利于办理公务支付结算。第二节第二节 设备购置费设备购置费设备购置费，它反映公共组织不够基本设备购置费，它反映公共组织不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公建设投资额度，按固定资产管理的办公用一般设备、车船等购置费，车船购置用一般设备、车船等购置费，车船购置附加费，教学、科研医疗单位的专业设附加费，教学、科研医疗单位的专业设备购置费，专业图书馆、文化馆、站的备购置费，专业图书馆、文化馆、站的

19、图书购置费，以及一般事业单位的图书图书购置费，以及一般事业单位的图书购置费，档案设备购置费等。购置费，档案设备购置费等。第二节第二节设备购置费管理设备购置费管理第一，划清基本建设投资与事业行政经费第一，划清基本建设投资与事业行政经费开支的界限。开支的界限。 第二，合理配置，充分发挥设备的使用效第二，合理配置，充分发挥设备的使用效率。率。 第三，严格执行公务用车编制管理规定和第三，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。配备使用标准。 第四，实行政府采购制度。第四，实行政府采购制度。第二节第二节 修缮费费管理修缮费费管理第一，要严格划分一般修缮，大型第一，要严格划分一般修缮，大型修缮与基本建

20、设项目的资金界限和修缮与基本建设项目的资金界限和审批权限。审批权限。 第二，要节约使用修缮费用。第二，要节约使用修缮费用。第三，要认真审核和完善支出手续。第三，要认真审核和完善支出手续。第三节第三节 政府组织支出的含义政府组织支出的含义是指政府组织为开展业务活是指政府组织为开展业务活动所发生的资金耗费和损失。动所发生的资金耗费和损失。也是上级有关部门考核、检也是上级有关部门考核、检查预算执行情况的重要依据。查预算执行情况的重要依据。政府组政府组织支出织支出经费支出经费支出管理管理专项支出专项支出管理管理自筹基本自筹基本建设支出建设支出管理管理第三节第三节政府组织支出管理政府组织支出管理经费经费

21、自筹自筹专项专项政府组织预算内经费支出包括：工资福利支政府组织预算内经费支出包括：工资福利支出（原人员经费支出）、商品和服务支出出（原人员经费支出）、商品和服务支出（原日常公用经费和业务经费支出）、对个（原日常公用经费和业务经费支出）、对个人和家庭的补助、专项经费支出等组成。人和家庭的补助、专项经费支出等组成。专项支出，是指政府组织在基本支出之外专项支出，是指政府组织在基本支出之外为完成其特定行政任务所需的经费支出。为完成其特定行政任务所需的经费支出。自筹基本建设支出，是指政府组织经批准自筹基本建设支出，是指政府组织经批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建用财政预算拨款以外的资金安排的基本建

22、设支出。设支出。第三节第三节 政府组织的经费管理方式政府组织的经费管理方式第一，全额经费包干，结余留用。第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。第三，总额控制，结余上缴。 政府组织的经费管理要求政府组织的经费管理要求1 1按照预算办理支出，强化预算约束力按照预算办理支出，强化预算约束力2 2严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进政府组织的廉严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进政府组织的廉政建设政建设 3 3按限定的资金用途，正确区分经常性支出和专项支出的界限按限定的资金用途，正确区分经常性支出和专项支出的界限

23、 4 4合理安排经常性支出的各项比例，保证资金有效使用合理安排经常性支出的各项比例，保证资金有效使用 5 5建立、健全各项支出的管理制度和手续建立、健全各项支出的管理制度和手续 6 6严格执行经费支付方式严格执行经费支付方式第三节第三节 专项支出管理专项支出管理1 1、实行专项申请，、实行专项申请，专项审批制度专项审批制度2 2、实行专款专用、实行专款专用3 3、实行单独核算、实行单独核算4 4、加强监督、加强监督第四节第四节事业单事业单位支出位支出管理管理事业支出事业支出管理管理经营支经营支出管理出管理自筹基本自筹基本建设支出建设支出管理管理对附属单对附属单位补助支位补助支出和上缴出和上缴上

24、级支出上级支出事业单位的支出是事事业单位的支出是事业单位开展业务活动业单位开展业务活动以及其他活动发生的以及其他活动发生的资金耗费和损失。资金耗费和损失。第四节第四节 事业支出的含义事业支出的含义事业支出，是指事业单位开展专业业务事业支出，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。目支出。事业支出管理的要求：事业支出管理的要求：1 1、量人为出，统筹安排各项事业支出、量人为出，统筹安排各项事业支出2 2、正确界定事业支出范围，如实反映事、正确界定事业支出范围，如实反映事业发展规模和支出水平业发展规模和支出水平 3、加强经济核算，提高资金

25、使用效益加强经济核算，提高资金使用效益4 4、按照专款专用的原则，加强专项资金、按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理支出管理第四节第四节 经营支出的含义经营支出的含义经营经营支出，是指事业单位支出，是指事业单位在在专业业务活专业业务活动及其辅助活动动及其辅助活动之外开展非独立核算经之外开展非独立核算经营活动发生的支出营活动发生的支出。经营支出管理的要求：经营支出管理的要求：1 1、正确归集实际发生的费用正确归集实际发生的费用2 2、实行经营支出与经营收入相配比的原实行经营支出与经营收入相配比的原则则3、实行成本核算，提高经济效益实行成本核算，提高经济效益第四节第四节 民间非营利组织费用的含

26、义民间非营利组织费用的含义是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。包本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。包括人工等活劳动的耗费、机器设备等劳动手段的耗费括人工等活劳动的耗费、机器设备等劳动手段的耗费以及原材料等劳动对象的耗费。以及原材料等劳动对象的耗费。 分类分类1 1、业务活动成本、业务活动成本2 2、管理费用、管理费用3 3、筹资费用、筹资费用4 4、其他费用、其他费用第四节第四节费用的两个基本特征费用的两个基本特征1、费用的发生会引起资本的减少或者负、费用的发生会引起资本的减少或者负债

27、的增加，或者两者兼而有之，并最终导债的增加，或者两者兼而有之，并最终导致民间非营利组织资源的减少，包括经济致民间非营利组织资源的减少，包括经济效益的流出和服务潜力的降低。效益的流出和服务潜力的降低。2、费用最终会减少民间非营利组织本期、费用最终会减少民间非营利组织本期净资产。净资产。第四节第四节业务活动成本是业务活动成本是指民间非营利组织为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。如学校发生的教学支出，社会团体利用会费开展活动发生的支出，基金会的资助项目服务费等。管理费用：管理费用：是指民间非营利组织为组织和管理其业务活动所发生的各项费用，包括民间非营利组织董事会经费和行政

28、管理人员的工资、奖金、福利费、住房公积金、住房补贴、社会保障费、离退休人员工资与补贴，以及办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等。第四节第四节筹资费用：筹资费用：指民间非营利组织为筹集业务活动所需要资金而发生的费用，包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失等。民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用包括举办募款或者争取捐赠资产有关的费用。其他费用：其他费用：是指民间非营利组织发生的、无法归属到上述业务活动成本、管理费

29、用或筹资费用中的费用，包括固定资产处置净损失、无形资产处置净损失等。第五节第五节非营利组织成本的含义非营利组织成本的含义是指非营利组织为提供服务和产品而是指非营利组织为提供服务和产品而发生的各种耗费，是对象化了的费用。发生的各种耗费，是对象化了的费用。1、非营利组织的成本并不直接与经济效益即利润直接相关，非营利组织的成本并不直接与经济效益即利润直接相关，在进行决策时并不以成本效益为第一原则，甚至在某些情况下在进行决策时并不以成本效益为第一原则，甚至在某些情况下会为实现非经济目标而牺牲经济效益。会为实现非经济目标而牺牲经济效益。2 2、非营利组织评价不以经济效益为标准，而侧重于诸如非营利组织评价

30、不以经济效益为标准，而侧重于诸如社会服务、社会使命等，评价指标主要是非财务指标，社会服务、社会使命等，评价指标主要是非财务指标，所以还需要能提供除财务信息以外的非财务信息。所以还需要能提供除财务信息以外的非财务信息。3 3、非营利组织的间接费用和固定费用占成本的比重较大，应、非营利组织的间接费用和固定费用占成本的比重较大，应根据不同的费用项目性质，采用不同的标准对其进行分配，以根据不同的费用项目性质，采用不同的标准对其进行分配，以准确计算成本，控制成本。准确计算成本，控制成本。 特点特点第五节第五节业务活动成本的类型业务活动成本的类型教育机构教育活教育机构教育活动成本动成本科研机构科研科研机构科研成本成本医疗机构业务医疗机构业务活动成本活动成本1 1、教学成本、教学成本 2 2、科研成本、科研成本 3 3、业务辅助成、业务辅助成本本 4 4、学生事务成本、学生事务成本 5 5、福利保障成本、福利保障成本1 1、技术成本、技术成本 2 2、科研课题成本、科研课题成本3 3、试制费用、试制费用 4 4、学术费用、学术费用1 1、医疗成本、医疗成本2 2、药品成本、药品成本第五节第五节非营利