产业转移问题调研报告

1、产业转移问题调研报告XXXX 年 4 4 月，中共中央、国务院关于促进中部地区 崛起的若干意见 中，明确了将中部地区建设成为全国重 要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及 高新技术产业基地和综合交通运输枢纽的定位。紧接着 一场由沿海向内地进行加工制造业产业转移的浪潮汹涌 而来，仅深圳市至 XXXX 年 1010 月的内迁电子企业达到 786786 家；湖北省孝感市 XXXX 年签约了 2 23 3个沿海地区的亿元产业 转移项目，安陆市引进 100100 多家沿海企业，盘活存量资 产近 1515 亿元，实际投资总额近 5050 亿元。去年下半年以来， 受金融危机影响，内迁企业有所减少，

2、但在国家刺激消 费、拉动内需等宏观政策的实施下，中部地区承东启西 的位置、广袤的地域、巨大的消费市场必将成为沿海企 业战略布局的首选地，今后几年，产业转移浪潮将会更 加澎湃。* 市，自古被誉为“万里长江此封喉 , , 吴楚分江第一 洲”, ,可以说是坐拥中部的十字路口，但在新一轮产业大 洗牌中，却收获寥寥。面对稍纵即逝的发展良机， * 市 要在科学发展观指引下，举全市之力，将占城区一半以 上面积的 * 开发区做活、做大、做强、做优，加速追赶 跨越，实现宜城板块率先崛起。培育新兴产业的“黑马”经济* 新余市是个名不见经传的小市，近年来却屡屡被 人提起。该市通过引进了太阳能硅材料生产企业 ldkl

3、dk 公 司，带动了整个新能源产业集群的形成，一年的产值达 到了近 200200 个亿，财政收入占到了该市的半壁江山。新余市曾经有着与 * 市类似的情况，过分依赖大型 国有企业， * 一直是依赖石化总厂，新余依赖的是新余 钢厂，近年来受国际原油、钢材料价格的波动，国有企 业纷纷“感冒”，地方政府也跟着打“喷嚏”。新余市 在初期也尝试发展钢铁制造以外的其他传统产业，如装 备制造、纺织加工，但无法与产业链已成熟完整的其他 地区竞争。他们另辟蹊径，瞄准新兴的太阳能产业， 主 动上门引进苏州的 ldkldk 公司， 仅仅两年时间 ldkldk公司就将 产值做到了 100100 个亿，确实是个奇迹。新能

4、源、新材料产业因为在发展初期，并没有成熟 产业的白热化竞争，就看谁敢做第一个吃螃蟹的人。 * 市要从实际出发，结合自身优势，在 * 开发区发展两个 新兴产业。重点发展新型汽车蓄电池产业 目前，各地都在发展电动汽车产业，国家发改委、 商务部相继出台了支持电动汽车发展的配套措施。我市 也出台了支持电动汽车发展的若干意见，望江开发区生 产的“安达尔”牌电动汽车已上路行驶。据了解，目前 电动汽车的最关键的技术不在于电机，而在于蓄电池， 目前的电存储技术远远限制了电动汽车的发展。西方曾有个淘金的故事，众多的淘金者都去渡河挖 金矿，大多无功而返，却有人专门为淘金者摆渡赚了个 盆满钵溢。如今电动汽车领域利润

5、丰厚，技术含量较低，众多企业一哄而上，我们是否可以做一个淘金者的摆渡 人，发展电动汽车的瓶颈高容量蓄电池产业。蓄电池产业对环境承载力的要求较高，目前的蓄电 池企业，大都集中在较为偏远的城市或县城。 * 开发区 新城东区印染工业园毗邻长江，先期将建设高水平污水 处理厂，在做好工业“三废”和环评等工作的基础上， 重点考虑对口引进蓄电池产业。同时， * 开发区是国家 火炬计划汽车零部件产业基地的核心区，区内的环新集 团、安簧集团随着我国汽车工业的发展积累了雄厚的资 金，面对汽车行业的“电动”化，应未雨绸缪，调整产 业结构，积极开发新品。政府应积极促进这些企业与相 关科研机构合作设立研发生产中心，研制

6、高容量车用蓄电池或其他配套产业。重点发展新材料产业* 开发区的和兴化工是一家以生产丁二酸为主产品 的企业，近年来与清华大学合作研发出了可完全降解塑 料原料工艺，并已通过国家相关部门验收，一万吨 pbspbs 生物可完全降解塑料生产线即将进行试生产，是目前国 际上首条 pbspbs 生产线，标志着 pbspbs 产品从实验室走向大规 模工业化生产。随着“禁塑令”的实施，环保意识的增强，科学发 展的推进，可降解塑料产业无疑是个朝阳产业，* 开发 区应做足“降解”文章，在新城东区辟设“可降解塑料 生态产业园”进行招商引资，引进和兴化工的下游企业， 生产可降解塑料产品，不失为明智之举。培育产业发展的优

7、质“土壤”总投资 4242 亿元的熔安动力低速船用柴油机项目落户、格力 7070 万套空调项目投产、美的冰箱研发大楼竣工在与我们相隔不到 180180 公里的省会合肥，一批批大项目 的落户让我们惊羡不已，而这正是省会合肥不遗余力的 进行软、硬两个环境建设所带来的丰厚回报。软环境建设的倒逼效应在合肥市行政服务中心，对一个投资项目进行审批，无论什么原因如有职能部门接到通知后没到会，就视为 审批通过，除了缺席默认制，在软环境建设当中，合肥 市还推出了超时默认制、全程代办制和特事特办制，市 委、市政府主要领导把自己的信箱、联系电话公布在服 务中心门口，随时接受监督。合肥的这些做法类似于司 法领域的“举

8、证倒置”，在职能部门和企业之间，职能 部门往往处于强势，而这种经济领域的“举证倒置”却 让企业获得了主动，倒逼职能部门转变工作方式、态度，提高行政审批的工作效率， 是真正的“效能革命”。 此 外，合肥市政府对 3737 项省及省以上单位针对企业的收费 项目统一买单。XXXX 年由政府买单的 3737 项收费总共支出是 一亿多元，但据测算，这笔开支的投入产出比是一比五， 甚至更高。尽管* 市不遗余力的改善投资环境，竭尽全力的为 企业服务，但软环境还是不够令人满意。据了解，某个 部门依据安徽省上个世纪九十年代的一份文件，在 * 开 发区内一家合资企业按照销售额比例收取的一项建设费 高达 3030

9、万元，而另一家销售额相当的本地企业通过“讨 价还价”， 3030 万元减至不到 3 3 万元，由此可见一斑。* 市应在软环境建设上痛下决心，借鉴学习合肥等 地先进经验，将软环境建设与“官帽子”挂钩，出实招、 动真格。建立联席会议制、工业项目领导负责制、项目 代建制、全程代办制、超时默认制、特事特办制、缺席 默认制、奖惩制、收费报销制等制度，着力营造宽松、 和谐的软环境。硬环境建设的撬动效应经常到合肥出差的同志往往感叹省会日新月异的变 化，而这些变化背后却是合肥在实现经济发展良性循环 后，通过基础设施的建设，改善城市硬环境，促进招商 引资、经济发展，带动财政增长，最终起到了对经济发 展四两拔千斤

10、的反哺效应。注重道路设施建设。在 * 开发区主攻新城东区的战 略布局下，起步区路网的方兴路一期、秦潭路等已全面 完工，元桥路、平湖路等核心道路工程全面展开，水电 气等与路网建设同步推进，承载产业进区的条件已经具 备。而与新城东区紧密相连的东部新城商务区是规划中 的城市中心区，为新城东区企业提供了人力资源、商务 等多方面的城市综合配套能力。 * 开发区的新城东区建 设不仅要做到“七通一平”，还应该增加水路通、厂房 通、宜居通，即“十通一平”，以优良的基础设施建设 撬动产业投资。注重港口建设。合肥为了引进低速柴油机项目，投 入巨资改造派河、合裕航道由巢湖入江，可谓千辛万苦 “望”长江。据测算，仅长江上游就相当于四条铁路的 运量，且水运成本一般比铁路低 30%30%以上，也正如此， 黄金水道再次兴起，沿长江岸线地带成为发展大型装备 制造等重工业的最佳选择。 * 开发区的新城东区拥有很 长的岸线资源，应依托马窝、长丰港区，建设适合大型重工业发展的临港产业带注重标准厂房建设。标准厂房的建设可以迅速提高 企业的投产速度，减少企业在资金链上的压力。工业企 业特别是产业转移企业，在建设初期既要生产又要建设， 资金压力非常大。* 开发区的新城东区可以采取引进外 来投资合作等多种渠道