(1-1)国外电子政务的发展

1、电子政务电子政务主讲：汤志伟主讲：汤志伟原理与应用原理与应用第一部分第一部分 国际电子政务的发展国际电子政务的发展电子政务电子政务基本原理基本原理中外电子中外电子政务发展政务发展电子政务电子政务体系结构体系结构电子政务电子政务应用领域应用领域电子政务的内涵与本质？电子政务的内涵与本质？电子政务带来政府绩效的哪些改善？电子政务带来政府绩效的哪些改善？ 国外电子政务发展的实践背景国外电子政务发展的实践背景? ?国外电子政务的发展阶段？国际电子政府发展的主要特点？国际电子政府发展的主要特点？中国电子政务建设中存在的问题？中国电子政务建设中存在的问题？电子政务建设的症结？电子政务建设的症结？如何引入国

2、外成功电子政务建设经验？如何引入国外成功电子政务建设经验？电子政务的应用领域电子政务的应用领域？电子政务总体框架？电子政务总体框架？第一部分第一部分 国际电子政务的发展国际电子政务的发展电子政务电子政务基本原理基本原理中外电子中外电子政务发展政务发展电子政务电子政务体系结构体系结构电子政务电子政务应用领域应用领域第一部分第一部分 国际电子政务的发展国际电子政务的发展电子政务的内涵与本质？电子政务的内涵与本质？第一部分第一部分 国际电子政务的发展国际电子政务的发展q1.1.国外电子政务的发展背景国外电子政务的发展背景 国外电子政务发展有特定的实践背景国外电子政务发展有特定的实践背景?财政危机财政

3、危机信任危机信任危机管理危机管理危机全球化趋势全球化趋势信息技术快速发展信息技术快速发展 第一讲第一讲 国外电子政务的发展国外电子政务的发展 国际上著名的国际上著名的爱森哲（爱森哲（AccentureAccenture）咨询公司，咨询公司，20002000年就电子政务在年就电子政务在2222个国家和地区的发展情况调查个国家和地区的发展情况调查研究，按成熟度依序分成四个类别。研究，按成熟度依序分成四个类别。（创新和领先的国家）：加拿大、新加坡、美国（创新和领先的国家）：加拿大、新加坡、美国 ；1.1.（积极发展的国家）（积极发展的国家） ：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；：挪威、澳大利亚、芬兰

4、、荷兰、英国；2.2.（稳步进展的国家）：新西兰、香港（中国）、法国、西班亚、（稳步进展的国家）：新西兰、香港（中国）、法国、西班亚、 爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；3.3.（正在打基础的国家）：日本、巴西、马来西亚、南非、（正在打基础的国家）：日本、巴西、马来西亚、南非、 意大利、墨西哥。意大利、墨西哥。4 4. .第一讲第一讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展（创新和领先的国家）：新加坡、加拿大、美国（创新和领先的国家）：新加坡、加拿大、美国 ；1.1.（积极发展的国家）（积极发展的国家） ：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、 中国

5、香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本；中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本； 2.2.（稳步进展的国家）：新西兰、西班牙、比利时、中国；（稳步进展的国家）：新西兰、西班牙、比利时、中国； 3.3.（正在打基础的国家）：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、（正在打基础的国家）：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、 南非、墨西哥、俄罗斯、印度。南非、墨西哥、俄罗斯、印度。 4 4. .第一讲第一讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展 国际上著名的国际上著名的爱森哲（爱森哲（AccentureAccenture）咨询公司，咨询公司，20062006年年20072007年电子政务的发展情况调

6、查研究。年电子政务的发展情况调查研究。2008年度全球电子政务调查报告 就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。从电子政务状况和公民参与程度两方面对联从电子政务状况和公民参与程度两方面对联合国合国192192个会员国进行了综合评估和对比。个会员国进行了综合评估和对比。 联合国经济和社会事务部从联合国经济和社会事务部从200

7、32003年起，对全球年起，对全球190190多个国家的电子政务进程进行调查，并每两年发多个国家的电子政务进程进行调查，并每两年发布一次布一次年度联合国电子政务调查报告年度联合国电子政务调查报告。第一讲第一讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展全球电子政务调查报告全球电子政务调查报告 第一讲第一讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展20122012全球电子政务调查报告全球电子政务调查报告 从地区发展情况来看，北美（从地区发展情况来看，北美（0.85590.8559）、欧洲）、欧洲（0.71880.7188）和东亚（）和东亚（0.63440.6344）处于领先位置。）处于领先位置。第一讲第一

8、讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展20142014全球电子政务调查报告全球电子政务调查报告 第一讲第一讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 美美国国样样板板工工程程第一讲第一讲 中外电子政务的发展中外电子政务的发展2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 华盛顿政府网站华盛顿政府网站2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 政府提出的口号是：让人们政府提出的口号是：让人

9、们点击鼠标三次就能够办事。点击鼠标三次就能够办事。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 政府提出的口号是：便民政府提出的口号是：便民俄亥俄州的凯霍加福尔斯市俄亥俄州的凯霍加福尔斯市推广市政门户网站推广市政门户网站网站具有实时更新功能网站具有实时更新功能各项电子政务逐步展开各项电子政务逐步展开网站成为市民议政场所网站成为市民议政场所“便民便民”2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2009年年12月奥巴马政府发布月奥巴马政府发布政府开放令政府开放令，提出，提出“政府应当政府应当透明透明”，规定各级政府部门采用推

10、特等创新工具，用以提高政府部门，规定各级政府部门采用推特等创新工具，用以提高政府部门之间的协调性，增强政府政策的透明度，并鼓励公众参与政府决策过之间的协调性，增强政府政策的透明度，并鼓励公众参与政府决策过程，目标是程，目标是“致力于创建一个前所未有的开放政府致力于创建一个前所未有的开放政府”。 2013年，为年，为配合大数据的倡议战略配合大数据的倡议战略，奥巴马政府发布了将政务，奥巴马政府发布了将政务信息状态新默认为公开和可机读的新法令，即由原来的部分公开变更信息状态新默认为公开和可机读的新法令，即由原来的部分公开变更为默认状态下全部公开。为默认状态下全部公开。2.2.国际电子政务发展的特点国

11、际电子政务发展的特点 美国电子政务美国电子政务英国：后来居上英国：后来居上“电子政务瘦身电子政务瘦身计划计划”，陆续关，陆续关闭了闭了95%95%以上的以上的政府网站，将原政府网站，将原有政府各部门的有政府各部门的951951个网站减至个网站减至2626个。个。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2006 2006年年4 4月，英国政府有颁布了月，英国政府有颁布了 实施计实施计划划。新战略及其实施计划继续以公众需求为核心，提供高效服务，。新战略及其实施计划继续以公众需求为核心，提供高效服务，重点建设重点建设“变革型政府变革

12、型政府”。20062006年年1212月，月，2222个地方电子政务国家项目个地方电子政务国家项目全部完成，全部完成，100%100%的地方政府实现了服务电子化，几乎所有的服务项目的地方政府实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。全部实现在线服务。 2007 2007年初，英国政府推出年初，英国政府推出电子政务瘦身计划电子政务瘦身计划，决定关闭，决定关闭90%90%以上以上的政府网站，将已有的的政府网站，将已有的951951个网站所见为个网站所见为2626个。个。 2009 2009年年1212月，英国月，英国 “智慧政府战略智慧政府战略”的提出的提出, ,进一步提高政府的进一步

13、提高政府的透明度和明确政府的责任，帮助政府塑造良好的服务，这是英国电子透明度和明确政府的责任，帮助政府塑造良好的服务，这是英国电子政务下一步的发展方向。政务下一步的发展方向。英国：后来居上英国：后来居上 2010 2010年，政府发布了年，政府发布了“绿色政府绿色政府ICTICT战略战略”，将电子政务纳入一，将电子政务纳入一个协同合作的文化理念当中，明确了英国电子政务在未来十年如何运个协同合作的文化理念当中，明确了英国电子政务在未来十年如何运用科技改变政府运作方式，强调政府将通过更加智能、低碳的工作方用科技改变政府运作方式，强调政府将通过更加智能、低碳的工作方式减少能源消耗并节省大量资金，将会

14、以更智慧、更经济的式转型。式减少能源消耗并节省大量资金，将会以更智慧、更经济的式转型。 2011 2011年英国政府宣布将采用年英国政府宣布将采用“政府云服务政府云服务(G-Cloud)”(G-Cloud)”，政府云，政府云战略战略(Government Cloud Strategy(Government Cloud Strategy简称简称G-Cloud)G-Cloud)按照按照欧盟公报欧盟公报(Official Journal of the European Union)(Official Journal of the European Union)的实施的实施, ,将建立公众将建立公众云

15、服务网络云服务网络, ,为公众提供高质量的公共服务。为公众提供高质量的公共服务。 2012 2012年年1010月起月起, ,英国中央政府各部委网站全部取消英国中央政府各部委网站全部取消, ,包括首相办公包括首相办公室在内的英国室在内的英国2424个中央部委只有个中央部委只有一个官方网站一个官方网站:.uk:.uk。此。此外外,330,330多个公共机构也将陆续转往这一网址多个公共机构也将陆续转往这一网址, ,实行网上实行网上“集中办公集中办公”。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 英国：后来居上英国：后来居上 2013 2013年，英国政府网站年

16、，英国政府网站Gov.ukGov.uk获得了英国设计年度大奖。英国政获得了英国设计年度大奖。英国政府宣称府宣称英国政府网站是英国政府网站是“世界级设计才能世界级设计才能”的典范的典范，其大大增进了公，其大大增进了公众与政府的关系。众与政府的关系。 2013 2013年年1010月，英国颁布了月，英国颁布了政府数字化战略政府数字化战略，旨在提供世界一流、，旨在提供世界一流、以民众为中心的公共服务，提高管理效率，推动经济发展。以民众为中心的公共服务，提高管理效率，推动经济发展。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 英国：后来居上英国：后来居上25加拿大人加拿大人非加拿大人非加拿大人

17、加拿大企业加拿大企业加拿大：整合数字加拿大：整合数字创造更容易进入的政府，提供更佳和更具响应性的在创造更容易进入的政府，提供更佳和更具响应性的在线服务，建立在线服务的信心和信任线服务，建立在线服务的信心和信任. .“民众需求民众需求”“一站式服务一站式服务”“不断创新不断创新”2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2007 2007年年, ,加拿大电子政务已经加拿大电子政务已经进入了一个新的阶段进入了一个新的阶段，工作重点在，工作重点在改进、完善和创新改进、完善和创新“政务政务”与与“服务服务”上，改进政府结构和业务流程上，

18、改进政府结构和业务流程，整合政府资源，改进和创新政府服务，增强公众对政府的信任。，整合政府资源，改进和创新政府服务，增强公众对政府的信任。 2008 2008年，为了确保加拿大公民在加拿大政府网站上年，为了确保加拿大公民在加拿大政府网站上享有平等获得享有平等获得信息与服务的权利信息与服务的权利，加拿大政府推出了，加拿大政府推出了 Common Look andFeelCommon Look andFeel（CLFCLF）标准，并要求各大机构在）标准，并要求各大机构在 2008 2008 年年 12 12 月月31 31 日前完成符合该标准日前完成符合该标准的网上服务转变。的网上服务转变。 20

19、09 2009年年6 6月月1 1日开始实行信息管理指南，该指南由加拿大财库委员日开始实行信息管理指南，该指南由加拿大财库委员会发布，并指导加拿大政府各个部门的信息管理和电子公文管理。会发布，并指导加拿大政府各个部门的信息管理和电子公文管理。加拿大：整合数字加拿大：整合数字 2010 2010年加拿大出台了年加拿大出台了网络安全战略网络安全战略，它是加拿大政府与各省、地，它是加拿大政府与各省、地区和私营部门实施网络安全策略来保护加拿大数字基础设施的承诺，区和私营部门实施网络安全策略来保护加拿大数字基础设施的承诺，反映了加拿大在网络安全、隐私等方面价值观。反映了加拿大在网络安全、隐私等方面价值观

20、。 2011 2011年，加拿大政府进一步提出了年，加拿大政府进一步提出了“开放政府战略开放政府战略”，该战略主，该战略主要目的是实现政府部门公共信息和数据的开放共享和公民参与。要目的是实现政府部门公共信息和数据的开放共享和公民参与。20112011年年8 8月加拿大成立月加拿大成立Shared Services CanadaShared Services Canada（SSCSSC）部门，主要是为了）部门，主要是为了通过信息技术基础设施管理更好的支持政府的计划和服务。通过信息技术基础设施管理更好的支持政府的计划和服务。 2012 2012年，基于年，基于20112011年成功建立的开放数据试

21、点年成功建立的开放数据试点, ,加拿大将进一步加拿大将进一步建设下一代开放数据平台。将根据用户的使用情况和反馈建设下一代开放数据平台。将根据用户的使用情况和反馈, ,增强的增强的网网站搜索功能和数据可视化工具。站搜索功能和数据可视化工具。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 加拿大：整合数字加拿大：整合数字28政府政府居民居民企业企业非本籍人非本籍人新加坡：深度服务新加坡：深度服务“电子公民服务中心电子公民服务中心” ” 几乎覆盖日常生活的方方面几乎覆盖日常生活的方方面面面: :“文化、娱乐与运动文化、娱乐与运动”、“防务与安全防务与安全”、“教育、教育、学习与工作学习与工作”

22、、“家庭与社区发展家庭与社区发展”、“健康与环健康与环境境”、“住房住房”和和“交通与出游交通与出游”等主题。等主题。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 2010 2010年，新加坡政府提出年，新加坡政府提出“整合政府整合政府2010”2010”计划计划，对在新形势下，对在新形势下新加坡电子政务的发展愿景、推进策略和主要助推力量作了详细的阐新加坡电子政务的发展愿景、推进策略和主要助推力量作了详细的阐述述 。“整合政府整合政府2010 ”2010 ”计划提出了计划提出了“从电子政府（从电子政府（e-Governmente-G

23、overnment）到整合政府（到整合政府（i-Governmenti-Government）”转变的战略思想。转变的战略思想。20142014年，新加坡政府近期公布了年，新加坡政府近期公布了“智慧国家智慧国家20252025”的的1010年计划。这年计划。这份计划是之前份计划是之前“智能城市智能城市20152015”计划的升级版。这是全球第一个智慧计划的升级版。这是全球第一个智慧国家蓝图，新加坡有望建成世界首个智慧国。国家蓝图，新加坡有望建成世界首个智慧国。新加坡：深度服务新加坡：深度服务 在短短的几十年内发展成为一个信息化程度最高的国家，其成功经验主要体现:强有力的组织领导和管理体制强有力

24、的组织领导和管理体制1 1系统超前的信息化规划系统超前的信息化规划2 2健全的法律法规健全的法律法规3 3电子政府的大力示范和鼓励电子政府的大力示范和鼓励4 4重视基础设施建设重视基础设施建设 5 52.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 新加坡资讯通信发新加坡资讯通信发展管理局（展管理局（IDAIDA）iGov 2010 iGov 2010 eGove2015 iN2015eGove2015 iN2015SingPass/UENSingPass/UENCrowdsourcingCrowdsourcingParksliveP.

25、sg韩国：面向民众的数字政府韩国：面向民众的数字政府 韩国各界对电子政务韩国各界对电子政务的高度重视的高度重视 统一规划和统一标准统一规划和统一标准 快速立法快速立法 软环境的建设软环境的建设 “无处不在无处不在”的发展的发展方向方向 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 金大中政府让金大中政府让ICTICT成为国成为国家改革的重要工具家改革的重要工具所有行政手续均可用网上所有行政手续均可用网上完成完成电子政府法电子政府法有这样一有这样一项明确规定。项明确规定。“除非有特除非有特殊原因，否则行政机构之殊原因，否则行政机构之间能够用电子确认的事项间能够用电子确认的事项就不能要求国

26、民提交纸质就不能要求国民提交纸质证件证件”卢武铉政府让电子政府建卢武铉政府让电子政府建设成为国家级课题设成为国家级课题 20102010年年2 2月月政府信息系统有效采购和运作法政府信息系统有效采购和运作法被整合进修订后被整合进修订后的的电子政务法电子政务法中，中，电子政务法电子政务法明确规定所有的电子政务工程明确规定所有的电子政务工程都应该基于总体架构；都应该基于总体架构；20102010年年3 3月，编制月，编制ITIT重复投资消除计划重复投资消除计划。 20112011年年3 3月，韩国公共行政与安全部构建月，韩国公共行政与安全部构建“智慧政府实施计划智慧政府实施计划”，为其未来，为其未

27、来5 5年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。 2014 2014年年, ,在联合国电子政务排名中，韩国电子政务在在联合国电子政务排名中，韩国电子政务在20102010、20122012排名第一基础上排名第一基础上, ,继续保持排名第一，继续保持排名第一，成为世界第一电子政府成为世界第一电子政府。2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 韩国：面向民众的数字政府韩国：面向民众的数字政府 2.2.国际电子政务发展的特点国际电子政务发展的特点 韩国：面向民众的数字政府韩国：面向民众的数字政府 韩国首尔松坡区韩国首尔松坡区发展阶段发展阶段主要内容主要内容起步阶段起步阶段通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息。通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息。提高阶段提高阶段在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，包括向用户提供某种形式的服务，这种沟通是包括向用户提供某种形式的服务，这种沟通是单向的。单向的。交互阶段交互阶段具备了政府与用户的双向沟通的功能，建立了具备了政府与用户的双向沟通的功能，建立了政府信息传递政府信息传递公众意见反馈公众意见反馈政府部门回应政府部门回应的沟通机制。的