中国转型期《行政区经济》现象与行政区划体制改革

1、4/12/20221中国转型期中国转型期“行政区经济行政区经济”现象现象与与行政区划体制改革行政区划体制改革华东师范大学华东师范大学中国行政区划研究中心中国行政区划研究中心刘刘 君君 德德4/12/20222讨论主题n（1 1）中国转型期特有的）中国转型期特有的“行政区经济行政区经济”现象现象n“行政区经济行政区经济”概念及其来源概念及其来源n“行政区经济行政区经济”的两面性与过渡性的两面性与过渡性n“行政区经济行政区经济”产生的根源产生的根源n“行政区经济行政区经济”的走势分析的走势分析n（2 2）“行政区经济行政区经济 ” ”运行时期突现中国行政区划改运行时期突现中国行政区划改革的必要性与

2、紧迫性革的必要性与紧迫性n（3 3）中国行政区划改革的基本思路）中国行政区划改革的基本思路n改革的原则和基本框架改革的原则和基本框架n当前改革的重点当前改革的重点n（4 4）“行政区经济行政区经济”现象研究的理论意义与实践意义现象研究的理论意义与实践意义4/12/20223n（一）引子（一）引子：背景分析背景分析n上世纪上世纪9090年代以来是我国历史上年代以来是我国历史上行政区划改革最频繁的时期行政区划改革最频繁的时期n国内学术界和各级政府从来没有国内学术界和各级政府从来没有像现在这样关注中国的行政区划问题像现在这样关注中国的行政区划问题n在实践中诞生的在实践中诞生的“行政区经济行政区经济”

3、新概念新概念4/12/20224n案例之一：案例之一： 皖南山区的池州与黄山 1.池州现象 2.黄山现象（二）奇特的现象：（二）奇特的现象：（1）案例分析）案例分析4/12/20225皖南地区行政区划图皖南地区行政区划图4/12/20226池州现象池州现象n盲目撤销“地区”，辖县被瓜分，统一的行政-经济-自然区解体，导致严重后果4/12/20227黄山现象黄山现象n山上（小黄山市）与山上（小黄山市）与山下（徽州地区）分山下（徽州地区）分割，区域环境整治与割，区域环境整治与旅游发展受阻旅游发展受阻4/12/20228案例之二案例之二：“苏锡常苏锡常”现现象象都市区内部的行政分割（1 1）三个中心

4、城市之间）三个中心城市之间的行政分割；的行政分割；（2 2）三个中心城市内）三个中心城市内部的行政分割。部的行政分割。4/12/20229n9090年代初期的无锡市政区年代初期的无锡市政区 市县同城、县包围市市县同城、县包围市4/12/2022109090年代中后期的无锡政区年代中后期的无锡政区县府搬迁、市市并列县府搬迁、市市并列4/12/2022112000年的无锡市政区年的无锡市政区市市合并、行政统一市市合并、行政统一4/12/202212无锡市行政区变化图4/12/202213案例之三案例之三：泰州现象：泰州现象n行政等级降行政等级降低对城市经济、低对城市经济、城市规划建设的城市规划建设

5、的影响影响4/12/202214上世纪上世纪90年代中期的泰州政区年代中期的泰州政区 姜堰县包围姜堰县包围“小泰州小泰州”4/12/202215 上世纪上世纪90年代后期的泰州年代后期的泰州 扬泰分治、港城一体扬泰分治、港城一体4/12/202216 案例之四：案例之四：海口海口琼山现象琼山现象 跨界城市的行政分割跨界城市的行政分割4/12/202217 案例之五案例之五：曹家渡现象曹家渡现象 商业社区的行商业社区的行政分割对城市规划政分割对城市规划功能定位和社区发功能定位和社区发展的影响展的影响 4/12/2022181997改改造造建建设设中中的的曹曹家家渡渡4/12/202219曹家渡商

6、业社区区位图曹家渡商业社区区位图静安、长宁、普陀三区分割静安、长宁、普陀三区分割 4/12/202220n（三）（三）“行政区经济行政区经济”现象分析现象分析n（1 1）什么是）什么是“行政区经济行政区经济”？n-“行政区经济行政区经济”是与区域经济一体是与区域经济一体化相对应的一个概念。化相对应的一个概念。 n-“行政区经济行政区经济”是指由于行政区划是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国区域经济由纵殊区域经济现象，是我国区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变过程中向运行系统向横向运行系统转变过程中出现的一种区域经济类型。

7、出现的一种区域经济类型。n-“行政区经济行政区经济”与人们通常所说的与人们通常所说的“诸侯经济诸侯经济”有原则的区别。有原则的区别。 4/12/202221（2 2）“行政区经济行政区经济”的典型特征的典型特征n-企业竞争中地方政府的强烈企业竞争中地方政府的强烈干预；干预；n-生产要素流动的跨行政区受生产要素流动的跨行政区受阻；阻；n-区域经济的同构性和稳态性；区域经济的同构性和稳态性；n-经济中心和行政中心的高度经济中心和行政中心的高度一致性；一致性；n-行政区边界经济的衰竭性。行政区边界经济的衰竭性。4/12/202222（3）行政区经济运行）行政区经济运行下区域经济的特点下区域经济的特点

8、 n-行政区经济的行政性；行政区经济的行政性； n-行政区经济的封闭性；行政区经济的封闭性； n-行政区经济的两面性；行政区经济的两面性； n-行政区经济的过渡性。行政区经济的过渡性。 4/12/202223（4 4）“行政区经济行政区经济”运行机制分析运行机制分析n-双重运行主体：转型期的企业与地方政府“合作”承担“行政区经济”运行主体的职能；n-垄断性的市场：转型期的地方政府对市场的垄断阻碍了市场竞争机制的有效作用；n-体制性的障碍：转型期的财政、投资、金融体制性因素为“行政区经济”运行提供了环境条件；n-干部考核机制：经济指标成为地方干部升迁的主要、甚至是“唯一”指标。4/12/2022

9、24（四）行政区经济运行（四）行政区经济运行走势与区际关系调控走势与区际关系调控 n（1 1）行政区经济运行走势分析）行政区经济运行走势分析n-方向：方向：从封闭的从封闭的“行政区行政区经济经济”走向开放的走向开放的“经济区经经济区经济济”。n-条件：条件：n 1/1/制度性保障；制度性保障；n 2/2/内部运行机制的变化；内部运行机制的变化；n 3/3/外部强大的推动力。外部强大的推动力。 4/12/202225（2 2）行政区经济运行下）行政区经济运行下的区际关系调控的区际关系调控n1/1/调控的三种模式：调控的三种模式：n-行政行政经济区分级、经济区分级、分区调控模式；分区调控模式；n-

10、市场市场经济区调控模经济区调控模式；式；n-中心城市中心城市经济区调经济区调控模式。控模式。 4/12/2022262/2/调控的主要思路调控的主要思路n-强化强化“区域经济区域经济”，淡化，淡化“行政区经行政区经济济”；n-科学划分经济区科学划分经济区 ，编制区域规划编制区域规划；n-转变政府职能，改革和优化政府；转变政府职能，改革和优化政府； n-培育市场体系，完善相关法律、法规；培育市场体系，完善相关法律、法规；n-适度、合理地调整行政区划，优化权适度、合理地调整行政区划，优化权力空间配置；力空间配置；n-改革完善地方政府和干部政绩考核体改革完善地方政府和干部政绩考核体系。系。 4/12

11、/202227（五）中国行政区划改革（五）中国行政区划改革n-行政区划的基本要素与中国行政区行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点；划的基本特点；n-中国行政区划体制改革的必要性和中国行政区划体制改革的必要性和紧迫性；紧迫性；n-中国行政区划体制存在的问题；中国行政区划体制存在的问题；n-中国行政区划体制改革的基本原则；中国行政区划体制改革的基本原则；n-中国行政区划改革的基本方向；中国行政区划改革的基本方向；n-中国行政区划体制改革的重点。中国行政区划体制改革的重点。4/12/202228（1 1）行政区划的基本行政区划的基本要素与中国行政区划要素与中国行政区划的基本特点的基本特点n1/

12、1/行政区划的基本要素行政区划的基本要素n-地域空间地域空间n-地域人口地域人口n-行政等级行政等级n-行政中心行政中心n-政区名称政区名称4/12/2022292/2/中国行政区划的基本中国行政区划的基本特点特点n-类型的多样性；类型的多样性；n-演变的复杂性；演变的复杂性；n-功能的多元性；功能的多元性；n-现实的敏感性；现实的敏感性；n-改革的艰巨性。改革的艰巨性。4/12/202230（2 2）当前行政区划改）当前行政区划改革的必要性和紧迫性革的必要性和紧迫性n1/ 1/ 行政区经济时期突现行政区行政区经济时期突现行政区划改革的必要性；划改革的必要性；n2/ 2/ 现实的区划矛盾要求理

13、顺行现实的区划矛盾要求理顺行政区划体制；政区划体制；n3/ 3/ 行政区划历史发展的必然要行政区划历史发展的必然要求改革现行的行政区划体制求改革现行的行政区划体制4/12/202231（3 3）中国行政区划体）中国行政区划体制存在的问题制存在的问题n-政区层级过多；政区层级过多；n-规模差异过大；规模差异过大；n-城市政区过杂；城市政区过杂；n-政区名称不顺；政区名称不顺；n-政区功能过全。政区功能过全。4/12/202232（4 4）中国行政区划体制改）中国行政区划体制改革的基本原则革的基本原则n-政治性原则；政治性原则；n-经济性原则；经济性原则；n-民族性原则；民族性原则；n-历史性原则

14、；历史性原则；n-生态性原则；生态性原则；n-稳定性原则。稳定性原则。4/12/202233（5 5）中国行政区划体）中国行政区划体制改革的基本方向制改革的基本方向n-减少层次；减少层次；n-适度规模；适度规模；n-创新制度；创新制度；n-理顺名称；理顺名称；n-改革功能。改革功能。4/12/202234（5 5）城市型政区城市型政区中国行政区划体制改中国行政区划体制改革的重点革的重点n1/ 1/ 中国城市型政区的特点中国城市型政区的特点n-发展较快；发展较快；n-三类等级；三类等级；n-城乡合一；城乡合一；n-多种模式；多种模式；n-差异明显；差异明显；n-功能混杂（全能政府）。功能混杂（全

15、能政府）。4/12/2022352/ 2/ 中国城市型政区的中国城市型政区的问题问题n-城市城市行政区对城市经济区的严重分割行政区对城市经济区的严重分割n-城市行政区划与城镇体系规划、城市城市行政区划与城镇体系规划、城市规划严重脱节规划严重脱节 n-规模和实力与行政建制等级不匹配规模和实力与行政建制等级不匹配n-“市制市制”模式有严重缺陷模式有严重缺陷 n-对大都市区的组织体制缺少研究对大都市区的组织体制缺少研究n-盲目扩大城区，盲目扩大城区，“假性城市化假性城市化”严重严重 n-乡镇区划乡镇区划调整调整“一刀切一刀切”现象现象严重严重n-通名不科学、不规范通名不科学、不规范 4/12/202

16、2363/3/中国城市行政区划改中国城市行政区划改革的基本思路革的基本思路 n-设市设市“解禁解禁”，完善制度完善制度 n-增设直辖市增设直辖市建立建立“都市联盟都市联盟” n-取消取消“市管市市管市”减少层次减少层次 n-控制控制“县改市县改市”，推行，推行“镇升镇升市市”，试行，试行“县辖市县辖市”n-创新城市内部的区划体制创新城市内部的区划体制 n-推行城市行政区与服务区分离新推行城市行政区与服务区分离新模式模式 n-改革城市型政区通名改革城市型政区通名 n-制定和完善相关的法律法规制定和完善相关的法律法规 4/12/2022374/ 4/ 行政区划改革的行政区划改革的关键关键n关键之一：关键之一：统一思想认识统一思想认识不要低估、不要低估、也不要高估行政区划的作用；也不要高估行政区划的作用；n关键之二：关键之二：要有一个全国通盘的行政区要有一个全国通盘的行政区划规划；划规划；n关键之三：关键之三：加强领导，把握时机，因地加强领导，把握时机，因地制宜，稳妥实施；制宜，稳妥实施；n关键之四：关键之四：加快政府行政体制改革的步加快政府行政体制改革的步伐，转变职能，淡化伐，转变职能，淡化“行政区经济行政区