公共管理学第四章公共部门战略管理

1、第四章第四章 公共部门战略管理公共部门战略管理 一、 公共部门战略管理的性质 二、 公共部门战略管理过程 三、 公共部门战略规划与战略管理 四、 公共部门战略管理的问题与改进 第一节 公共部门战略管理的性质 一、战略与战略管理。 在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。 对战略管理，战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。要注意区别战略管理与非战略管理、战

2、略规划、功能管理的区别。 二、战略管理的基本特征。 1、战略管理是未来导向的。 2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。 4、战略管理是直觉和理性分析的结合。 5、战略管理是持续性与循环型的过程。 6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 三、公共部门重视战略管理的原因。 1、更加复杂和不确定的环境。 2、公共部门角色的变化。 3、国际化和国际竞争力的挑战。 4、公共利益的挑战。 第二节 公共部门战略管理过程 一、环境分析。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部

3、的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。 二、战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。 三、战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。 四、战略评估。战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。第三节 公共部门战略规划与战略管理 一、战略规划的性质。战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战

4、略范围的机会与威胁；最佳协调作用。 二、战略规划的过程。 1、发展初步共识。 2、确认组织的法规及使命。 3、进行SWOT分析。 4、确认组织所面临的挑战议题。 5、战略选择。 三、SWOT分析与战略规划。 1、列出组织的关键外部机会。 2、列出组织的关键外部威胁。 3、列出组织的关键内部优势。 4、列出组织的关键内部弱点。 5、将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 6、将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 7、将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 8、将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。第四节 公共部门战略管理的问题与改进 一、战略管理在公共部门应用的

5、正面效果。 1、提供战略发展的方向。 2、指导资源配置的优先顺序。 3、强化组织对环境的适应能力。 4、设定了追求卓越的标准。 5、提供了控制和评估的基础。 二、公共部门战略管理的问题以及限制。 1、政府任期的短期性和行动取向。 2、公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。 3、公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。 4、可靠性分析通常是费力又费钱。 5、创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟。 6、由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理的。 7、与私部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。三、改进措施。 1、公共管理者必须树立长期观。