不动产统一登记系统实施方案

1、不动产统一登记系统实施方案长沙市中智信息技术开发二一六年二月2目 录1前 言11.1背景11.2目标任务22实施基础12.1网络拓扑图12.2硬件基础12.2.1服务器12.2.2网络配置12.2.3客户机22.2.4办公设备22.3机构和岗位的确定32.4数据准备和协调42.5可能存在的问题43实施内容53.1数据整合53.2系统软件部署53.3系统培训53.3.1业务知识培训53.3.2软件系统培训63.4系统试运行63.5正式上线准备73.5.1业务系统切换73.5.2不动产登记系统首批业务信息准备74组织保障84.1组织管理84.2质量保障措施95经费预算115.1硬件115.2系统软

2、件115.3不动产登记系统12 12 / 231 前 言1.1 背景目前，中国的不动产登记分散在近10个部门。这种多头登记方式一方面增加交易成本，一方面造成信息分散、查询困难、重复登记、数据不统一等问题，有违物权登记初衷。建立不动产统一登记制度，已被列为此次国务院机构改革和职能转变方案的三项基础性制度建设工作之一。党中央、国务院对此高度重视，2021年3月全国人大第十二届一次会议审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，提出“实施不动产统一登记制度”。国务院共召开三次常务会研究不动产统一登记有关问题，决定将分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，做到统一登

3、记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台“四统一”，明确了国土资源部的监督指导职责。2021年年底，国务院召开常务会议审议通过了不动产登记暂行条例并于2021年3月1日正式施行，从立法上明确了不动产登记的机构、类型、程序等内容。中央编办、国土资源部多次下发有关文件，就各级登记机构职责整合工作提出了明确要求。按照国家的统一安排，各地应于2021年内完成各级不动产登记机构职责整合工作，2021年要实现不动产统一登记工作的全面运行，最终实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变。1.2 目标任务（一）总体目标形成标准统一、内容全面、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系；

4、实现不动产登记业务全流程实现网上运行；各级不动产登记信息与审批和交易信息实现网上实时互通共享；面向各级公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的信息共享完备、准确、可靠；面向社会公众的依法信息查询服务便捷、高效。（1）以原国土登记部门、房产登记部门、林业部门和农业登记部门的历史交易和登记数据为基础，整合建立不动产统一登记系统的历史登记数据库。（2）部署不动产统一登记系统受理新增不动产登记涉及的各类登记事项。（3）部署数据交换系统实现各业务系统的实时互通，产生的审批结果，面向政府相关部门和社会公众依法提供查询。2 实施基础2.1 网络拓扑图2.2 硬件基础2.2.1 服务器不动产系统

5、的部署标准需要四台服务器；最低需要三台服务器，其中数据库服务可以和GIS服务部署在一台机器上。 数据库服务器四颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB8；6600GB硬盘；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。GIS服务器四颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB8；6600GB硬盘；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。应用服务器两颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB4；6600GB；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。前置交换服务器两颗八核INTE

6、L XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB4；3300GB硬盘；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。2.2.2 网络配置不动产登记中心，受理业务的国土所都需要与不动产系统的网络相联通，住保局的网络需要通过安全的方式与不动产登记系统的网络相联通。在住保局的网络不能保证安全的情况下，在不动产登记中心必须要有2-3台机器可以直接访问原有的房产发证系统，以便在办理业务前进行查询。2.2.3 客户机不动产登记系统的参与人员需要配置有连入不动产登记系统网络的电脑。系统要求为WIN7的原版安装，不能为GHOST版本。并安装好输入法、Word软件、PDF阅读和必要的应用软件。2

7、.2.4 办公设备不动产登记人员的办理业务的办公设备必须提前准备好，包括有受理窗口配置： 扫描枪：型号为霍尼韦尔（Honeywell）1400g影像式二维码扫描枪。 身份证阅读器：华视电子CVR-100U/D台式二三代身份证读卡器真伪识别器。 打印机：惠普HPLaserJetM226dw黑白激光多功能一体机打印。扫描窗口配置： 摄像头：罗技（Logitech）C270 高清网络摄像头。扫描窗口配置： 扫描枪：型号为霍尼韦尔（Honeywell）1400g影像式二维码扫描枪。 扫描仪：富士通（Fujitsu）Fi-6230Z 扫描仪A4高速双面自动进纸带平板。证书打印窗口配置： 打印机：爱普生（

8、EPSON）LQ-790K 针式打印机不动产信息查询窗口配置： 扫描枪：型号为霍尼韦尔（Honeywell）1400g影像式二维码扫描枪。 身份证阅读器：华视电子CVR-100U/D台式二三代身份证读卡器真伪识别器。 打印机：惠普HPLaserJetM226dw黑白激光多功能一体机打印。2.3 机构和岗位的确定在系统部署实施前，确定好参与不动产登记系统的人员，和人员的岗位职责。以初审流程为例：【受理初审】【扫描】【复审】【核定】【缴费】【登簿】【缮证】【归档】这8个岗位必须定人定岗。2.4 数据准备和协调GIS数据准备： 宗地数据按照宗地统一编码规则统一编号【必要】 行政区范围内地籍区和地籍子

9、区按照最新的规则确定好【必要】 行政区范围内的地形数据【必要】 行政区范围内的基础地理数据【非必要】 行政区范围内的高清影像数据【非必要】 房产测量数据库【非必要】业务数据准备： 地籍发证的数据库【非必要】 房产发证的数据库【非必要】2.5 可能存在的问题1. 宗地数据可能还没有进行过宗地统一编码，还是二调地号，那么就建议用户先确定地籍区和地籍子区，然后再进行宗地统一编码的工作，并且保留原有的地号备查。2. 如果房产发证或者土地发证的数据库中有较多的问题，建议所有的业务数据都通过补录的方式来受理，原有的业务数据库只作为参考，辅助补录数据。3 实施内容3.1 数据整合参看不动产统一登记数据整合实

10、施方案，实施时间根据数据的复杂程度来确定，建议提前1-2个月开展此项工作。3.2 系统软件部署参看不动产系统部署手册权籍调查系统安装部署手册，系统部署、调试、配置时间为5天。3.3 系统培训3.3.1 业务知识培训 先下发不动产登记细则给业务人员研读 然后请上级不动产登记部门人员来解释业务受理办理的一些规定和需要注意的地方 然后组织全体人员的业务人员培训业务培训在不动产登记机构成立后就可以先期开展，能进行一个月的业务培训为好。3.3.2 软件系统培训 由局方对计算机操作不熟悉的人员组织专业的计算机操作培训 由实施工程师组织全体人员对不动产登记系统进行一个总体的介绍培训 组织【受理初审】【扫描】

11、【登薄】【缮证】岗位的人员分岗位组织对口的操作培训 在应用过程中根据实际的情况实行一对一的讲解培训 系统管理员的培训在实施过程中单独培训计算机操作培训最好在业务培训的同期一起开展，对于不动产登记系统的培训需要2周的时间。3.4 系统试运行系统试运行的时间从软件培训开始计算，运行时间为3周，由业务办理人员拿真实有效已在原系统办理的案卷来办理业务，可以让用户熟悉系统，并可以对系统一些设置进行相应的调整。3.5 正式上线准备3.5.1 业务系统切换为了保证在在原业务系统办理的业务能够在正常时限内正常办结，需要提前1周左右停止在老业务系统中接受新的业务件，并要求原来在老业务系统中办理的业务，能够办结的

12、在规定时间内必须办结；业务要件缺失或者不具备办结条件的业务，做退件处理，并通知用户收回原申请材料并出具退件通知单。3.5.2 不动产登记系统首批业务信息准备考虑不动产系统上线期间停止接收的业务可能有很多，如果等到正式上线再受理，可能业务系统前期的受理压力会较大，可以考虑前期先筛选可以受理的业务先期收件，在系统上线的空隙时间内先补充相应业务的信息进系统，方便业务系统上线后可以直接受理业务不用补录资料，可以快捷的办理业务。不过要注意以下的几点： 需要与不动产登记中心协商，在业务停办期间，先期收件 需要与客户协商，考虑到业务要件的可能缺失，业务虽然先期收件，但是可能后期正式办理时，会在收件环节有退件

13、的可能 所有补录的资料信息只要复印件，需要客户复印一份提交补录4 组织保障4.1 组织管理项目组由XXX不动产登记中心牵头，长沙市中智信息技术开发作为软件平台支撑外协单位协助完成项目的具体实施。项目小组负责整个项目的日常管理，提供沟通渠道，协调、跟踪、管理、汇报项目的实施状况，保证项目质量及进度；提供技术支持，就重大技术路线问题提供决策；对系统各项业务需求做出总体描述，提交技术和业务部门共同论证，形成正式的业务需求。同时项目的组织管理工作应遵循以下原则：一次性原则：满足工期约定，确保在既定的时间内按项目设计保质地完成项目独特性原则：由于本项目的独特性，需要各项目参与人员在借鉴相关项目经验的同时

14、，保持一定的独创性，积极主动地实施项目合理把握子系统和系统之间的关系，既要保证系统的完整性和合理性，同时要保证子系统的相对独立性，以便于各子系统的实施和管理。全方位、全过程的管理。包括前期调研、技术设计、施工设计、组织实施分部调试、联调、分项测试和竣工验收等内容的全部过程应纳入项目组管理范围内，针对每个过程的不同特点，制定详细的管理规定。规范化的管理。在项目实施的任何一个阶段，项目组要及时、准确、完整地提供项目的阶段进展报告，并进行工程文档的系统化、规范化及标准化管理，并进行事前计划，计划的跟踪、进度控制和监督，需求管理，产品的配置管理机制，产品质量评审、沟通协调。4.2 质量保障措施1、质量

15、监控由XXX不动产登记中心和长沙市中智信息技术开发进行监督管理，负责监督程序、监督内容、监督方式、监督组织形式、监督频次、监督措施，对成果质量进行强制性的监督管理。项目承担单位在实施阶段，必须接受质量监督。监督方式实行集体监督制度，包括：（1）日常监督由XXX不动产登记中心根据项目进度，定期（事先通知明确检查内容）和不定期（事先不通知随机检查）实行监督检查。（3）验收监督XXX不动产登记中心审查相关项目资料，对项目承担单位验收程序、验收标准的执行情况及评定结果进行监督。2、保障措施（1）组织保障为确保项目的顺利实施，按“队伍精干、结果合理”的原则组建项目小组。项目小组主要技术骨干涵盖不动产登记

16、、信息处理专业，要求业务精通且具备一定的不动产管理知识。（2）制度保障XXX不动产登记中心对项目开展情况进行监管，建立项目工作报告制度，严格工作阶段的时间控制，适时组织专家检查项目进展情况。组织质量抽查、抽检，确保核查技术和质量满足项目要求。5 经费预算5.1 硬件项目名称配置描述数量单位预算单价（万）预算金额（万）数据库服务器四颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB8；3600GB硬盘；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。1台12 12GIS服务器四颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB8，3600GB硬盘；1

17、00/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。1台1212应用服务器两颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB4；3600GB；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。1台88前置交换服务器一颗八核INTEL XEON CPU，主频2.26GHz,配置内存8GB2；3300GB硬盘；100/1000M服务器以太网卡；1400W*4电源。1台665.2 系统软件项目名称数量单位预算单价预算金额Windows Server20214套Oracle11g2套Arcgis10.21套5.3 不动产登记系统不动产统一登记平台建设不动产统一登记系统1/套2

18、050不动产权籍调查系统1/套15不动产信息共享交换系统1/套15与其它系统的接口与国土电子政务系统的接口1/套515与移动办公系统的接口1/套5与社会公众服务系统的接口1/套5数据预处理数据预处理及局方业务流程梳理服务2525合计90联系人及联系方式：市场部：邱盛杰联系 术部：陈铭联系 公司印章管理制度一、目的 公司印章是公司对内对外行使权力的标志，也是公司名称的法律体现， 因此，必须对印章进行规范化、合理化的严格管理，以保证公司各项业务的正常运作，由公司指定专人负责管理。二、印章的种类1、 公章，是按照政府规定，由主管部门批准刻制的代表公司权力的印章。2、 专用章，为方便工作专门刻制的用于某种特定用途的印章，如：合同专用章、财务专用章、业务专用章、仓库签收章等。 3、手章(签名章)，是以公司法人代表名字刻制的用于公务的印章。三、印章的管理规定1、 印章指定专人负责保管和使用，保管印章的地方(桌、柜等)要牢固加锁，印章使用后要及时收存。2、 财务专用章由财务部负责保管，向银行备案的印章，应由财务部会计、总经办分别保管。 3、印章要注意保养，防止碰撞，还要及时清洗，以保持印迹清晰。4、一般情况下不得将