H农业政策与法规(农业法)

1、 农业政策与法规第三章 农业法 司法行政201 熊鑫 38号第一节 农业法概述 农业法是关于农业的立法，有广义和狭义之分。广义的农业法即农业法规，是指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业生产经营活动领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等文件的规范性文件的总称。狭义的农业法是指中华人民共和国农业法。农业法是保障农业生产经营活动正常运转和发展的基本法律，对我国农业发展的基本政策、基本体制和基本制度做了规定，它的效力介于国家宪法之下，各项相关法律、法规之上，是关于农业的基本大法。一、农业法的立法目的 （一）巩固和加强农业在国民经济中的基础地位 农业是国民经济的基础

2、，这是由我国的国情决定的。农业在国民经济中的基础地位，具体体现在几方面。 1.农业是人类的衣食之源,生存之本. 2.农产品是重要的工业原料来源. 3.农村是广阔的工业品市场. 4.稳定农业、农村、农民，才有可能稳定国家大局。 （二）统筹考虑“三农”问题，深化改革，促进“三农”健康发展 （三）为实现全面建设小康社会的目标而奋斗 二、农业法的适用范围 （一）农业的范围 农业是指大农业。农业法第二条规定，本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业。 （二）农业生产经营活动的范围 根据农业法的规定，农业法调整农业生产经营活动，是指农业生产前、产中、产后的各项生产经营活动以及直接为生产经营提供的

3、各项服务，包括农业生产资料的供应、农产品的生产和流通、农业投入、农业技术推广、农业资源保护和环境保护等。 （三）法律主体的范围 农业法的法律主体范围主要有两类。 1.直接从事农业生产经营活动的农业劳动者和农业生产者和农业生产经营组织。 2.管理农业和为农业服务的国家机关,有关组织和个人。 （四）地域范围 三、农业法的基本原则 （一）加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则 （二）坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则 （三）尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则 （四）科教兴农的原则 （五）农业可持续发展的原则 四、农业和 农村经济发展的基本

4、目标 （一）农村经济体制改革目标 农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。 （二）农业和农村经济发展目标 农业和农村经济发展目标即“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别” （三）农村社会发展目标 农村社会发展目标即“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化”。 五、我国农村基本经济制度 （一）必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济 （二） 必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有

5、制经济发展 （三）坚持多种所有制经济相互促进新格局 第二节 农业生产经营体制 一、农业生产经营体制的概念 农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。 二、农业生产经营体制的基本组织制度 农业法第五条明确规定，我过农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 三、农业生产经营主体 （一）农户 （二）农业生产经营组织 1.农村集体经济组织. 2.农民专业合作经济组织。其活动原则主要有： （1）加入自愿、退出自由。 （2）民主管理。 （3）盈余返还。 3.农业企业. 4.其

6、他从事农业生产经营的组织. (三)农产品行业协会 四、农业产业化经营 从总体发展情况看，农业产业化经营主要有三种类型： （一）龙头企业带动型 （二）合作经济组织带动型 （三）批发市场带动型第三节 农业生产和农产品流通 一、农业生产 （一）农业生产结构调整 1.农产品生产结构的内涵。即指农业生产的各产业、各品种生产的构成、比例及其相互关系，以及农业生产与农村其他产业的相互关系。 2.农业生产结构调整的方向。按照农业法的要求，农业生产结构调整的基本方向是：“引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际，按照市场需求，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、高效益的农业，提高农产品国际竞

7、争力。” （二）农业生产条件的改善 农业法第17条明确规定：“各级人民政府应当采取措施，改善农业生产条件，保护和提高农业综合生产能力。” 1.加强动植物良种的选育和推广。农业法第18条明确规定：“国家扶持动植物品种的选育、生产、更新和良种的推广使用，鼓励品种选育和生产、经营相结合，实施种子工程和蓄禽良种工程。国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持动植物良种的选育和推广工作”。 2.加强农田水利设施的建设。 3.提高农业机械化水平。农业法第20条明确规定：“国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织使用先进、适用的农业机械,加强农业机械安全管理,提高农业机械化水平.对农村的农业生产经

8、营组织购买先进农业机械国家给予扶持” 4.提高对气象灾害的监测和预防水平。农业法第21条明确规定：“各级人民政府应当支持为农业服务的气象事业的发展，提高对气象灾害的监测和预防水平”。 （三）农产品质量安全保障 农业法第22条明确规定：“国家采取措施提高农产品质量”。 1.建立健全农产品质量体系和质量检验检测监督体系。 2.建立健全优质农产品认证和标志制度。 3.实施动植物疫病防控工程。 二、农产品流通 （一）农产品的购销实行市场调节 （二）逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品体系 （三）拓展农产品流通渠道第四节 农业支持保护和农民权益保护 一、农业支持保护 （一）建立健全农业支持保护体系 根

9、据农业法规定，我国的农业支持保护体系包括7方面的内容。 1.加强国家财政对农业的支持。 2.拓展农业投入渠道。 3.健全农村金融服务体系。 4.建立完善农业保险制度。 5.提升社会化服务水平。 6.鼓励和扶持农用工业的发展。 7.提高农业自然灾害防御能力。 （二）农业资源保护 1.耕地质量保护。 2.水土流失、沙化的预防和治理。 3.林草资源保护。 4.渔业资源保护。 5.生物物种资源保护。 （三）农业环境保护 1.生物措施、农作物剩余物的综合利用。 2.动物、水产养殖的环境保护。 3.造成农业环境污染的责任。 二、农民权益保护 （一）依法收费、罚款 （二）禁止非法摊派、集资 （三）保护农民对承包土地的经营权 （四）依法补偿土地征用 （五）依法向农民筹资筹劳应办公益事业 （六）保护农民的农产品出售和生产资料购买时的利益 （七）不