20150601新环保法课件

1、新新环境保护法环境保护法解读解读西南油气分公司川东北采气厂西南油气分公司川东北采气厂李松李松2015年年6月月1日日借鉴：安徽环保厅政策法规处沈世伟同志课件材料借鉴：安徽环保厅政策法规处沈世伟同志课件材料发展才是硬道理！中国影响世界中国影响世界资资 源源 为为 王王改革的阵痛改革的阵痛经济发展的成本经济发展的成本癌症村- 四川省眉山市鲜滩村 为人民服雾为人民服雾德阳什邡：民众集体聚集抗议钼铜项目德阳什邡：民众集体聚集抗议钼铜项目（20142014年年4 4月月2424日日第十二届全国人大第十二届全国人大常委会第八次会议常委会第八次会议修订通过，修订通过，20152015年年1 1月月1 1日日

2、起施行）起施行）基基 本本 定定 位位顶层设计顶层设计回应期盼回应期盼汇聚共识汇聚共识史上最严史上最严六六 大大 改改 变变1. 强化了政府的环境保护责任强化了政府的环境保护责任2. 赋予环保部门更大的执法权赋予环保部门更大的执法权3. 确定了环境保护基本国策的法律地位确定了环境保护基本国策的法律地位4. 明确了构建环境保护大格局的要求明确了构建环境保护大格局的要求5. 确立了若干新的法律制度确立了若干新的法律制度6. 对环保监管者提出了约束性要求对环保监管者提出了约束性要求 1 1、负总责。、负总责。对本行政区域的环对本行政区域的环境质量负责。（第六条第二款）境质量负责。（第六条第二款） 2

3、 2、加大、加大投入投入。提高财政资金的提高财政资金的使用效益。（第八条）使用效益。（第八条） 3 3、环保宣传。、环保宣传。（第九条第一款）（第九条第一款） 4 4、奖励。、奖励。对保护和改善环境有对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励显著成绩的单位和个人给予奖励( (第十一条第十一条) ) 5 5、将环境保护工作纳入国民将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。经济和社会发展规划。( (第十三条第十三条第一款第一款，第第四四条第二款）条第二款） 6 6、制定、制定地方的环境质量标准地方的环境质量标准和污染物排放标准和污染物排放标准。( (第十五条第第十五条第二款和第十六条第二款）二

4、款和第十六条第二款） 7 7、环境资源承载、环境资源承载监测预警监测预警。（第十八条）（第十八条）8 8、跨区域协调。、跨区域协调。( (第二十条第二第二十条第二款款) )）9 9、绿色考核。、绿色考核。( (对象：对象：本级人民本级人民政府负有环境保护监督管理职责政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人府及其负责人) )（第二十六条）（第二十六条）1010、接受人大监督。、接受人大监督。1111、限期达标计划。（、限期达标计划。（第二十八第二十八条）条）1212、生态保护。（对象、生态保护。（对象自然生态自然生态系统区域系统区域、珍稀、

5、濒危的野生动珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域植物自然分布区域、重要的水源重要的水源涵养区域自然遗迹，以及人文遗涵养区域自然遗迹，以及人文遗迹、迹、）。（第二十九条。（第二十九条）1313、海洋环保。、海洋环保。（第三十四条）（第三十四条）1414、组织对生活废弃物的分类处组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。（第三十七条）置、回收利用。（第三十七条）1515、推广清洁能源的生产和使用。推广清洁能源的生产和使用。（第四十条）（第四十条）1616、污染物排放总量控制指标污染物排放总量控制指标落落实。实。（第四十四条第一款）（第四十四条第一款）17.17.做好突发环境事件的风险控做好突发环境事件的

6、风险控制、应急准备、应急处置和事后制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作恢复等工作( (第四十七条第四十七条) ) 18、基础设施。统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。（第五十一条）19、层级监督（第六十七条） 1 1、区域限批。区域限批。对超过国家重点污染物对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污

7、染物排放总量的建审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。设项目环境影响评价文件。2 2、黑名单制度。县级以上地方人民政、黑名单制度。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（第五十四条社会公布违法者名单。（第五十四条第三款）第三款） 3、按日计罚。企业事业单、按日计罚。企业事业单位和其他生产经营者违法排位和其他生产经营者违法排放

8、污染物，受到罚款处罚，放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日日起，按照原处罚数额按日连续处罚。（第五十九条第连续处罚。（第五十九条第一款）一款） 4 4、限产停产。企业事业单位和其他生产经营者超过污、限产停产。企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取

9、限制生产、停产整治等措施；情节严重的，责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第六十一条）六十一条） 5 5、信息公开。违反本法规、信息公开。违反本法规定，重点排污单位不公开或定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环由县级以上地方人民政府环境保护部门责令公开，处以境保护部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（第六罚款，并予以公告。（第六十二条）十二条）6 6、移送拘留。企业事业单位和其他生产经营者有尚不、移送拘留。企业事业单位和其他生产经营

10、者有尚不构成犯罪的四种行为除依照有关法律法规规定予以处罚构成犯罪的四种行为除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘留的处罚。关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘留的处罚。（第六十三条）（第六十三条）7 7、层级监督。上级人民政府及、层级监督。上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予人员有违法行为，依

11、法应当给予处分的，应当向其任免机关或者处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六监察机关提出处分建议。（第六十七条第一款）十七条第一款）8 8、查封扣押。企业事业单位和其他生产经营者违反法、查封扣押。企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。污染物排放的设施、设备。( (第二十五条第二十五条)

12、 ) 1 1、明确了政府负总责和向人大汇报环、明确了政府负总责和向人大汇报环保工作的制度。保工作的制度。2 2、继续保持了环保部门统一监督管理、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。体制。3 3、明确了财政部门加大环保投入和发、明确了财政部门加大环保投入和发挥投资效益。挥投资效益。4 4、明确了教育部门开展环境教育，将、明确了教育部门开展环境教育，将环保知识纳入教材。环保知识纳入教材。5 5、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆论监督。论监督。6 6、明确提出公众的环境权利和义务。、明确提出公众的环境权利和

13、义务。包括保护环境的义务、检举揭发权利包括保护环境的义务、检举揭发权利以及提倡低碳环保的生活方式等。以及提倡低碳环保的生活方式等。7 7、明确了企业环境污染防治的主体义、明确了企业环境污染防治的主体义务。务。 第六十八条第六十八条 地方各级人民政府、县级以地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者

14、开除分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；发现或

15、者接到举报未及时查处的； （五）违反本法规定，查封、扣（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而（七）应当依法公开环境信息而未公开的；未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法（九）法律法规规定的其他违法行为。行为。1、关于行政拘留的适用条件、关于行政拘留的适用条件（1 1）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令

16、停止建设，拒不执行的；）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（2 2）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的不执行的（3 3）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；（4 4）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药, , 被责令改正，拒不改正被责令改正，拒不改正的。的。 2

17、、关于污染损害赔偿关于污染损害赔偿第八章第八章 环境污染责任环境污染责任 第六十五条第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 第六十六条第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。任。 第六十七条第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。

18、污染物的种类、排放量等因素确定。 第六十八条第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。人追偿。3、关于追究刑事责任的适用条件关于追究刑事责任的适用条件第一条第一条 实施刑法第三百三十八条规定的实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核

19、心区排放、倾倒、处置保护区核心区排放、倾倒、处置有放射有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质毒物质的；的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨三吨以上的；以上的；（三）非法排放（三）非法排放含重金属、持久性有机污含重金属、持久性有机污染物染物等严重危害环境、损害人体健康的等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物制定的污染物排放标准三倍以上排放标准三倍以上的；的；3、关于追究刑事责任的适用条件关于追究刑事责任的适用条件第一条第一条 实施刑法第三百三十八条规定的实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境严重污染环境”：（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性隙、