国家治理体系和治理能力的现代化20151022

1、中国国家治理体系与治理能力现代化中国国家治理体系与治理能力现代化孙玉芹孙玉芹教学目的 中国国家治理体系与治理能力现代化的提出及内涵、国家治理体系与治理能力现代化之路、推进国家治理体系与治理能力现代化应处理好哪些关系。导言 “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” -2013.11.12，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 “再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。” -1992年，邓小平同志南方谈话目目 录录一、中国国家治理体系与治理能力现代化的内涵二、推进国家治

2、理体系现代化之路三、推进国家治理体系与治理能力现代化须处理好 两大核心关系一、中国国家治理体系与治理能力一、中国国家治理体系与治理能力现代化的内涵现代化的内涵（一）国家治理体系及现代化的含义（二）国家治理能力及现代化的含义（三）从“统治”、“管理”到“治理”的转变（一）国家治理体系及现代化的含义（一）国家治理体系及现代化的含义 1.什么是国家治理体系？什么是国家治理体系？ “国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。” 这一阐述包含着三重含义：制度体系；体制机制；法治化的体

3、系。俞可平：俞可平： 国家治理体系是一个制度体系，包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。 有效的国家治理涉及三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。也就是国家治理体系的三大要素：治理主体、治理机制和治理效果。 现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。（一）国家治理体系及现代化的含义（一）国家治理体系及现代化的含义 2.什么是国家治理体系现代化？什么是国家治理体系现代化？ 辛向阳的观点：其一其一，国家治理的基本制度是符合时代潮流的，如家族政治就是非现代化的治理制度，现代化的政治制度必定是公共政治。其二其二，国家治理权力的更替是平稳有序的。其三其三，国家治理组织架

4、构是有效率的，是能够及时发现和解决面临的种种问题的。其四其四，国家治理的成本相对较低。俞可平：俞可平： 衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准：首先是公共权力运行的制度化、规首先是公共权力运行的制度化、规范化范化；二是民主化二是民主化；三是法治三是法治；四是效率四是效率；五是五是协调。协调。其中，民主是现代国家治理体系的本质特征，政治学家也将现代国家治理称为民主治理。（二）国家治理能力及现代化的含义（二）国家治理能力及现代化的含义 1、什么是国家治理能力？、什么是国家治理能力？ “国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个

5、方面。” 主要表现为治理的措施、方针、方法的科学正确和高效率。（二）国家治理能力及现代化的含义（二）国家治理能力及现代化的含义 2、什么是国家治理能力现代化？（辛向阳）、什么是国家治理能力现代化？（辛向阳） 国家治理能力现代化意味着：（1）形成四有状态）形成四有状态：各个治理主体到位不越位，有为不乱为，市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有利；（2）存在一个局面：）存在一个局面：形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。（三）从（三）从“统治统治”、“管理管理”到到“治理治理”的转变的转变 治理治理一词在十八届三

6、中全会决定中出现了24次。 “治理”（governmence）概念源于古典拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵控制、引导和操纵之意，长期以来它与统治一词goverment交叉使用,并且主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动中。1989年世界银行的研究报告中，首次使用了“治理危机” （crisis in governmence），用以描述和概括当时非洲的社会情形，自此以后，治理理念被广地运用。（三）从（三）从“统治统治”、“管理管理”到到“治理治理”的转变的转变 在前资本主义的传统社会在前资本主义的传统社会，权力关系的核心理念是“统治统治” 随着资本主义工业划时代资本主义工业划时代的

7、到来，以“管理管理”为核心理念的权力关系成为主流。 现代世界的公共管理活动现代世界的公共管理活动则逐渐以“治理治理”为主要特色。它以合法性、参与性、公开性、透明性、合法性、参与性、公开性、透明性、回应性、法制性和责任性等回应性、法制性和责任性等为基本特征。（三）从（三）从“统治统治”、“管理管理”到到“治理治理”的转变的转变 从统治到管理，再到治理，充分反映了人类社会从统治到管理，再到治理，充分反映了人类社会处理公共事务的一种历史发展趋势。处理公共事务的一种历史发展趋势。 首先，行使权力的主体变得更加广泛首先，行使权力的主体变得更加广泛。其次，权其次，权力运行的轨迹变得更加多样力运行的轨迹变得

8、更加多样。再次，社会各主体再次，社会各主体之间的关系变得更加平等之间的关系变得更加平等。二、推进国家治理体系现代化之路二、推进国家治理体系现代化之路 总体状况评估总体状况评估 1.中国是一个发展中的人口大国 2.各地自然地理条件东西南北发展差距很大。 3.历史遗留问题较多、矛盾积聚期 当前，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化 着力点和突破口：着力点和突破口： （一）鼓励地方探索，推动政府创新 （二）加强顶层设计，统筹谋划改革：中央成立全面深化改革领导小组 （三）加强党的建设，提高执政能力 （四）

9、加强体制创新，完善制度体系 （五）树立全球眼光，借鉴外国经验推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化（三）加强党的建设，提高执政能力1. 发挥党对国家治理的路线、方针、政策的统领作用。2. 要坚持民主执政、科学执政、依法执政。3. 系统推进干部人事制度改革。4.完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。 推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化（四）加强体制创新，完善制度体系（四）加强体制创新，完善制度体系 十八届三中全会决定第十部分：强化权力运行制约和监督体系。 必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

10、 权力清单制度 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构三、推进国家治理体系与治理能力现代三、推进国家治理体系与治理能力现代化须处理好两大核心关系化须处理好两大核心关系（一）政府与市场的关系（经济体制改革的核心）（一）政府与市场的关系（经济体制改革的核心）（二）政府与社会的关系（社会体制改革的核心）（二）政府与社会的关系（社会体制改革的核心）（一）政府与市场的关系（一）政府与市场的关系1.“两只手两只手”关系认识回顾关系认识回顾 1978年年以前，市场经济被认为是资本主义的专利。 1982年年十二大：“计划经济为主、市场调节为辅” 十二届三中全会：十二届三中全会：“公有制基础上的有计

11、划的商品经济”， 十三大：十三大：“计划与市场内在统一的体制”。 十四大十四大：使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。（一）政府与市场的关系（一）政府与市场的关系1.“两只手两只手”关系认识回顾关系认识回顾 十五大：使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 十六大：在更大程度上发挥在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。 十七大：从制度上更好发挥从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。 十八大：更大程度更广范围发挥更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。（一）政府与市场的关系（一）政府与市场的关系 2.市场作用新定位市场作用新定位 2013年11月党

12、的十八届三中全会党的十八届三中全会深刻总结历史经验，明确提出“使市场在资源配置中起决定使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用性作用和更好发挥政府作用”的科学论断。（一）政府与市场的关系（一）政府与市场的关系2.市场作用新定位市场作用新定位 “看不见的手看不见的手”如何起决定性作用如何起决定性作用？ 决定第三部分：加快完善现代市场体系 建立公平开放透明的市场规则；完善主要由市场决定价格的机制（一）政府与市场的关系（一）政府与市场的关系 2.市场作用新定位市场作用新定位“看得见的手看得见的手”怎样更好发挥作用？怎样更好发挥作用？ “定好位定好位”：政府当好国民经济的“掌舵人” 、市场规则

13、的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者。 “防越位防越位”、就是把该放的坚决放开 “补缺位补缺位”就是把该管而没管好的事坚决管好。百姓能从市场与政百姓能从市场与政府的新关系中得到府的新关系中得到什么实惠？什么实惠？（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系 （社会体制改革的核心）（社会体制改革的核心）1.从社会管理到社会治理从社会管理到社会治理社会治理主体的多元化社会治理方式的多样性社会治理客体的能动性社会治理的突出特点（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 十八届三中全会决定第十三部分：创新社会治理体制（共九段） 第

14、一段第一段：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 第二段：第二段：“改进社会治理方式改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解运用法

15、治思维和法治方式化解社会矛盾社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 第三段第三段“激发社会组织活力激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限

16、期实现行业限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 第四段：“创新有效预防和化解社会矛盾体制创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众

17、问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。” 第五段：“改革行政复议体制改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 第六段第六段：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”（二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 第七段：第七段：“健全公共安全体系健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减防灾减灾灾救灾体制。加强社会治安社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。” （二）政府与社会的关系（二）政府与社会的关系2.推进社会治理创新推进社会治理创新 第八段第八段：“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，